2024（第十六屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇紀(jì)實(shí)：珠海水控集團(tuán)引領(lǐng)排水一體化管養(yǎng)新風(fēng)尚

在金秋九月的溫柔陽光下，為期兩天的“2024（第十六屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”在上海這座國際大都市隆重召開。此次論壇匯聚了來自全國各地的水務(wù)行業(yè)精英，共同探討水業(yè)發(fā)展的新趨勢、新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇。在這場行業(yè)盛宴中，珠海水務(wù)環(huán)境控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱“珠海水控集團(tuán)”）副總經(jīng)理韓梅平以其深刻的行業(yè)洞察和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為與會(huì)者帶來了一場關(guān)于珠海全域排水一體化管養(yǎng)實(shí)踐的精彩演講，贏得了廣泛贊譽(yù)。

一、環(huán)保政策驅(qū)動(dòng)下的治污與管理變革

環(huán)保事業(yè)，作為一項(xiàng)關(guān)乎國家生態(tài)文明建設(shè)的偉大事業(yè)，始終在政策的驅(qū)動(dòng)下穩(wěn)健前行。從黨的十八大到黨的二十大，建設(shè)美麗中國的宏偉藍(lán)圖被一步步細(xì)化為具體的行動(dòng)綱領(lǐng)。黨的十八大明確提出“努力建設(shè)美麗中國”，將生態(tài)文明建設(shè)置于國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度；黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人與自然和諧共生”，樹立了綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念；而黨的二十大，則在此基礎(chǔ)上，提出了全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的更高要求，我國的生態(tài)文明制度體系日益完善，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)，祖國的藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得了顯著成效。

排水系統(tǒng)，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施中不可或缺的一環(huán)，其復(fù)雜性和養(yǎng)護(hù)難度隨著城市化進(jìn)程的加速而日益凸顯。過去，我們往往只關(guān)注污水處理廠的建設(shè)和提標(biāo)改造，卻忽視了排水系統(tǒng)的整體性和復(fù)雜性。然而，隨著環(huán)保要求的不斷提高和城市居民生活質(zhì)量的提升，排水系統(tǒng)的管養(yǎng)已成為一個(gè)亟待解決的問題。排水管道的養(yǎng)護(hù)不僅技術(shù)難度大，而且安全風(fēng)險(xiǎn)高，每年因有限空間作業(yè)而引發(fā)的事故時(shí)有發(fā)生。因此，排水系統(tǒng)的管養(yǎng)必須順應(yīng)新的發(fā)展要求，通過規(guī)范化、一體化的升級(jí)，以滿足高質(zhì)量發(fā)展、韌性城市發(fā)展、水環(huán)境改善以及水安全保障的目標(biāo)。

近年來，我國的污水治理方式和城市排水設(shè)施管理模式也發(fā)生了顯著變化。治污方式由過去的“建廠提標(biāo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢厩逶矗豳|(zhì)增效”，評(píng)價(jià)指標(biāo)也由“污水處理率”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔鬯占省?。同時(shí)，城市排水設(shè)施的管理模式也由事業(yè)單位管理、分散管理向企業(yè)化管理、一體化管理轉(zhuǎn)變。這些變化為排水系統(tǒng)的管養(yǎng)帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

2024年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的通知》，明確提出到2025年，生活污水集中收集率需達(dá)到75%（珠三角地區(qū)），且進(jìn)水BOD5濃度大于100mg/L的污水廠占比需超過90%。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，無疑需要我們?cè)谂潘到y(tǒng)的管養(yǎng)上付出更多的努力。

二、珠海實(shí)踐：排水一體化管養(yǎng)的改革與創(chuàng)新

面對(duì)排水系統(tǒng)管養(yǎng)的挑戰(zhàn)，珠海市在經(jīng)歷了2017年“天鴿”臺(tái)風(fēng)導(dǎo)致的嚴(yán)重水浸事件后，迅速行動(dòng)，提出了排水體制改革的方案。2018年9月，《珠海市排水管理體制機(jī)制改革工作方案》正式印發(fā)，珠海水控集團(tuán)被賦予了統(tǒng)一接收管養(yǎng)全市排水設(shè)施的重任。

該方案明確了建立排水設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管養(yǎng)的廠網(wǎng)一體化排水管理體系的目標(biāo)，并促進(jìn)了上下水協(xié)同管理，建立了珠海市供排水一體化聯(lián)動(dòng)管理體系。為確保改革的順利實(shí)施，珠海水控集團(tuán)還出臺(tái)了包括實(shí)施方案、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、管網(wǎng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、泵站經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、付費(fèi)辦法在內(nèi)的“1+6”政策體系。

2018年10月，珠海水控集團(tuán)供排水管網(wǎng)有限公司應(yīng)運(yùn)而生，專注于市政排水設(shè)施的接收運(yùn)營管養(yǎng)、防汛排澇、排水許可審查以及應(yīng)急搶修等業(yè)務(wù)。公司建有7處養(yǎng)護(hù)應(yīng)急搶險(xiǎn)基地，總面積達(dá)4萬平方米，配備了198臺(tái)國內(nèi)外前沿的專業(yè)技術(shù)裝備，為排水系統(tǒng)的管養(yǎng)提供了強(qiáng)有力的支撐。

截至2023年底，珠海市全市市政排水管網(wǎng)總長已達(dá)到6254公里，其中雨水管網(wǎng)3179公里，污水管網(wǎng)3075公里（含雨污合流管網(wǎng)530公里），城區(qū)泵站113座。珠海水控集團(tuán)的管養(yǎng)范圍覆蓋了珠海全域（含橫琴、海島）的市政排水設(shè)施以及雨、污水管網(wǎng)、泵站，部分重點(diǎn)河渠、雨水調(diào)蓄湖等領(lǐng)域。

在管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)中，珠海水控集團(tuán)明確了責(zé)任清單，從信息化建設(shè)、精細(xì)化養(yǎng)護(hù)、廠站網(wǎng)一體化調(diào)度、防汛排澇以及排水許可等五個(gè)方面著手，全面提升排水系統(tǒng)的管養(yǎng)水平。

在信息化建設(shè)方面，珠海水控集團(tuán)研發(fā)了綜合展示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了一平臺(tái)多系統(tǒng)、供排水?dāng)?shù)據(jù)一體化管理。該系統(tǒng)涵蓋了物聯(lián)檢測系統(tǒng)、外勤管理系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、排水戶管理系統(tǒng)、防汛管理系統(tǒng)以及手持端應(yīng)用程序等多個(gè)模塊，為排水系統(tǒng)的智能化管理提供了有力支持。

在精細(xì)化養(yǎng)護(hù)方面，珠海水控集團(tuán)及時(shí)更新并完善了管網(wǎng)普查、設(shè)備核查等數(shù)據(jù)，確保運(yùn)維數(shù)據(jù)庫的準(zhǔn)確性和完整性。通過定期巡檢、維護(hù)、修復(fù)等措施，確保了排水系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

在廠站網(wǎng)一體化調(diào)度方面，珠海水控集團(tuán)遵循按天氣調(diào)度、按水量調(diào)度、按水質(zhì)調(diào)度的三大原則，對(duì)單一污水廠或多個(gè)污水廠間進(jìn)行調(diào)度。通過降低管網(wǎng)水位、減少污水溢流等措施，有效減少了用水高峰期對(duì)管網(wǎng)及污水廠的沖擊，增強(qiáng)了系統(tǒng)的韌性，提高了系統(tǒng)的抗沖擊能力。

在防汛排澇方面，珠海水控集團(tuán)做到了對(duì)汛前、汛期、汛后的全周期保障。汛前充分準(zhǔn)備，落實(shí)排水設(shè)施檢查清疏工作；汛期及時(shí)應(yīng)對(duì)，根據(jù)氣象預(yù)警、道路積水情況采取應(yīng)急措施；汛后復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并提出改進(jìn)建議。

在排水許可方面，珠海水控集團(tuán)協(xié)助相關(guān)部門建立了雨污分流、清污分流的審查原則，并探索了供排結(jié)合、上下協(xié)同的管理模式。通過核發(fā)排水許可證、加強(qiáng)排水戶管理等措施，有效規(guī)范了排水行為，保障了排水系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

經(jīng)過多年的努力，珠海水控集團(tuán)在一體化管養(yǎng)實(shí)踐中取得了顯著成效。實(shí)現(xiàn)了人財(cái)物集中調(diào)配的優(yōu)化，應(yīng)急搶修時(shí)效顯著提升；管網(wǎng)信息化系統(tǒng)建設(shè)不斷完善，為排水系統(tǒng)的智能化管理提供了有力支持；珠海市全市污水廠進(jìn)水BOD5平均濃度同比2018年提升了33%；珠海市全市生活污水集中收集率達(dá)81.7%，遠(yuǎn)高于國家要求的75%的標(biāo)準(zhǔn)。

在水環(huán)境方面，珠海市在2020-2023年期間國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到了100%，全市17條黑臭水體已全部消除黑臭現(xiàn)象，問題河涌水質(zhì)得到了顯著提升。在水安全方面，珠海市建立了內(nèi)澇信息共享和應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，成功整治了63處內(nèi)澇點(diǎn)，全市11個(gè)飲用水水源地均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

三、管養(yǎng)之路的挑戰(zhàn)與思考

盡管珠海水控集團(tuán)在排水一體化管養(yǎng)實(shí)踐中取得了顯著成效，但韓梅平也坦誠地指出了當(dāng)前管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)存在的四個(gè)問題及相關(guān)思考：

一是排水設(shè)施管養(yǎng)成本審核辦法目前仍是空白。為了保障排水系統(tǒng)的正常運(yùn)行和持續(xù)改善，必須制定科學(xué)的排水設(shè)施運(yùn)維成本審核管理辦法，并健全調(diào)價(jià)機(jī)制以應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲等因素帶來的成本壓力。

二是按效付費(fèi)評(píng)價(jià)體系在實(shí)際操作中存在較大難度。由于涉及水利、環(huán)保、排水以及建設(shè)主體等多個(gè)方面，責(zé)任邊界不清晰導(dǎo)致難以分清責(zé)任。因此，應(yīng)完善按效付費(fèi)評(píng)價(jià)體系和考核體系，增強(qiáng)政策的可操作性和執(zhí)行力。

三是需要明晰廠網(wǎng)河湖管理邊界。為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)思維和管理，應(yīng)加強(qiáng)水利和市政兩部門的協(xié)同合作，推動(dòng)廠網(wǎng)河湖一體化管理模式的實(shí)施。這有助于打破部門壁壘，提高管理效率和質(zhì)量。

四是建立排水設(shè)施管養(yǎng)的長效機(jī)制。排水系統(tǒng)的管養(yǎng)是一個(gè)長期而復(fù)雜的過程，需要長期規(guī)劃和持續(xù)投入。因此，應(yīng)建立排水設(shè)施管養(yǎng)的長效機(jī)制，確保資金的穩(wěn)定投入和管理的持續(xù)改進(jìn)。

韓梅平的演講不僅展示了珠海水控集團(tuán)在排水一體化管養(yǎng)實(shí)踐中的卓越成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為與會(huì)者提供了深刻的思考和啟示。在未來的日子里，我們有理由相信，在政策的驅(qū)動(dòng)下和行業(yè)的共同努力下，我國的排水系統(tǒng)管養(yǎng)工作將取得更加輝煌的成就。讓我們攜手共進(jìn)，為打造更加美麗、宜居、和諧的城市環(huán)境而努力奮斗！