《水資源稅改革試點(diǎn)實施辦法》正式發(fā)布

10月15日，《水資源稅改革試點(diǎn)實施辦法》（以下簡稱《辦法》）正式對外發(fā)布，并將于2024年12月1日起實施。這一政策的出臺，標(biāo)志著我國水資源管理邁入了一個新的階段?！掇k法》在前兩次水資源稅改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了地方稅收管理權(quán)限，簡化了稅額標(biāo)準(zhǔn)，增加了稅收優(yōu)惠政策，并明確了水資源稅的征收范圍和對象。本文將詳細(xì)解讀《辦法》的主要內(nèi)容及其對水資源管理和保護(hù)的意義。

擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限

與前兩次水資源稅改革試點(diǎn)相比，《辦法》在地方稅收管理權(quán)限方面進(jìn)行了顯著的擴(kuò)展。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

新增地方稅收優(yōu)惠政策：《辦法》新增了地方可以減征和免征的稅收優(yōu)惠政策，賦予地方更大的稅收管理靈活性。例如，地方可以根據(jù)實際情況，對特定行業(yè)或特定用途的取用水給予稅收減免，以支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會福利。

簡化稅額標(biāo)準(zhǔn)：《辦法》簡化了水資源稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)地方在確定具體稅額時有更大的調(diào)整空間。這有助于地方根據(jù)自身水資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，制定更為合理的稅額標(biāo)準(zhǔn)，提高稅收政策的適應(yīng)性和有效性。

授權(quán)地方確定特定取用水的核定方法和計征方式：《辦法》授權(quán)地方確定特定取用水的水資源稅核定方法和計征方式，這使得地方在水資源管理中擁有更多的自主權(quán)。例如，地方可以根據(jù)實際情況，對農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水、生活用水等不同類型的取用水，制定不同的核定方法和計征方式，以確保稅收政策的公平性和合理性。

水資源稅收入全部歸屬地方

《辦法》明確規(guī)定，全面實施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)后，水資源稅收入將全部歸屬地方。這一政策調(diào)整具有重要意義：

增加地方自主財力：水資源稅收入全部歸屬地方，意味著地方財政將獲得更多的自主資金來源。這不僅有助于地方財政的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，還可以增加地方在水資源管理和保護(hù)方面的投入，提高水資源管理的效率和效果。

調(diào)動地方政府積極性：水資源稅收入全部歸屬地方，有利于調(diào)動地方政府的積極性。地方政府在水資源管理中發(fā)揮著重要作用，特別是在水資源保護(hù)、節(jié)水減排等方面。通過增加地方自主財力，可以激勵地方政府更加積極地參與水資源管理和保護(hù)工作，確保水資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。

稅額標(biāo)準(zhǔn)和稅收優(yōu)惠

稅額標(biāo)準(zhǔn)

《辦法》規(guī)定，水資源稅根據(jù)水資源狀況、取用水類型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況實行差別稅額。具體而言：

國家統(tǒng)一明確最低平均稅額標(biāo)準(zhǔn)：國家統(tǒng)一明確各省、自治區(qū)、直轄市水資源稅的最低平均稅額標(biāo)準(zhǔn)，確保各地在制定稅額標(biāo)準(zhǔn)時有一個基本的參考依據(jù)。

地方確定具體適用稅額：具體適用稅額由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實際情況確定。這有助于地方根據(jù)自身的水資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，制定更為合理的稅額標(biāo)準(zhǔn)。

從高確定特定取用水稅額：對取用地下水、水資源嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)取用水，從高確定稅額。這有助于促進(jìn)水資源的節(jié)約和高效利用，防止過度開采和浪費(fèi)。

稅收優(yōu)惠

《辦法》在稅收優(yōu)惠方面也作了明確規(guī)定，具體包括：

免征水資源稅的情形：對規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水、農(nóng)村集中飲水工程取用水、特殊困難地區(qū)取用水等五種情形，免征水資源稅。這有助于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民的基本用水需求，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

地方減免水資源稅的權(quán)限：對超出規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水以及農(nóng)村集中飲水工程取用水，授權(quán)地方減免水資源稅。這有助于地方根據(jù)實際情況，靈活調(diào)整稅收政策，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展。

減征水資源稅的情形：對用水效率達(dá)到國家用水定額先進(jìn)值的相關(guān)納稅人，減征水資源稅。這有助于激勵企業(yè)提高用水效率，促進(jìn)水資源的節(jié)約和高效利用。

特種取用水的高稅額

《辦法》特別強(qiáng)調(diào)，對洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪場等特種取用水，從高確定稅額。這一政策調(diào)整具有重要意義：

促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用：特種取用水往往消耗大量水資源，且對水資源的污染風(fēng)險較高。通過從高確定稅額，可以有效抑制這些行業(yè)的過度用水行為，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

增強(qiáng)水資源保護(hù)意識：高稅額政策可以增強(qiáng)企業(yè)和個人的水資源保護(hù)意識，促使他們在日常生活中更加節(jié)約用水，減少水資源的浪費(fèi)。

信息共享和征管協(xié)同配合機(jī)制

《辦法》進(jìn)一步健全了稅務(wù)部門和水行政主管部門的信息共享和征管協(xié)同配合機(jī)制，提高水資源稅的征管效率。具體措施包括：

信息共享：稅務(wù)部門和水行政主管部門之間建立信息共享機(jī)制，定期交換取用水量、水資源費(fèi)繳納情況等信息，確保稅收征管的準(zhǔn)確性和及時性。

征管協(xié)同：稅務(wù)部門和水行政主管部門加強(qiáng)協(xié)作，共同開展水資源稅的征管工作。通過聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合檢查等方式，提高水資源稅的征管效率，確保稅收政策的有效落實。

專家觀點(diǎn)

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，全面實施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，在設(shè)置差別稅額的同時，也有利于加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，促進(jìn)水資源節(jié)約集約安全利用。

施正文指出，《辦法》明確對洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪場等特種取用水，從高確定稅額，這有利于促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。與此同時，《辦法》在免征水資源稅方面也作了明確規(guī)定，比如規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水，免征水資源稅，確保農(nóng)業(yè)能夠獲得必要的水資源保障。

施正文認(rèn)為，稅收是調(diào)節(jié)水資源合理利用和保護(hù)的一種手段，它與國家的水資源保護(hù)利用大政方針是一致的。資源稅的征收是為了加強(qiáng)對自然資源的保護(hù)和管理，在具體操作上需要地方政府發(fā)揮作用。地方政府要根據(jù)各地環(huán)境的差異，對資源進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)，因此事權(quán)更多在地方。水資源稅收入全部歸屬地方，有利于調(diào)動地方政府的積極性，保障其管理水資源和保護(hù)開發(fā)的職責(zé)。

政策背景和意義

中央經(jīng)濟(jì)工作會議和黨的二十屆三中全會

2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，謀劃新一輪財稅體制改革。黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革進(jìn)行了全面部署，明確提出要“落實水資源剛性約束制度，全面推行水資源費(fèi)改稅”，“完善綠色稅制”。全面實施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，是深化財稅體制改革的重要舉措，有利于完善以資源稅、環(huán)境保護(hù)稅為主體“多稅共治”，以系統(tǒng)性稅收優(yōu)惠政策“多策組合”的綠色稅收體系，支持我國經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型，助力美麗中國建設(shè)。

促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型和美麗中國建設(shè)

全面實施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，不僅有助于加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，促進(jìn)水資源的節(jié)約和高效利用，還有助于推動我國經(jīng)濟(jì)社會的綠色轉(zhuǎn)型。通過設(shè)置差別稅額和稅收優(yōu)惠政策，可以激勵企業(yè)和個人采取更加環(huán)保的行為，減少水資源的浪費(fèi)和污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，水資源稅收入全部歸屬地方，可以增加地方自主財力，滿足地方政府財政保障和履職需求，為美麗中國建設(shè)提供有力支持。

結(jié)語

綜上所述，《水資源稅改革試點(diǎn)實施辦法》的出臺，標(biāo)志著我國水資源管理進(jìn)入了一個新的階段。通過擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限、簡化稅額標(biāo)準(zhǔn)、增加稅收優(yōu)惠政策等措施，可以更好地發(fā)揮稅收在水資源管理和保護(hù)中的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)水資源的節(jié)約和高效利用。水資源稅收入全部歸屬地方，有利于調(diào)動地方政府的積極性，保障其管理水資源和保護(hù)開發(fā)的職責(zé)。全面實施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，是深化財稅體制改革的重要舉措，有助于完善綠色稅收體系，支持我國經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型，助力美麗中國建設(shè)。未來，隨著改革的深入推進(jìn)，相信我國的水資源管理將更加科學(xué)、高效，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

立標(biāo)準(zhǔn)：制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保“好房子”的建設(shè)和改造有章可循。這些標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了綠色建筑、低碳建筑、智能建筑等多個方面，為住房建設(shè)提供了科學(xué)的指導(dǎo)和支持。

建體系：建立健全的政策支持體系和監(jiān)管機(jī)制，確保“好房子”的建設(shè)質(zhì)量和效果。通過政策引導(dǎo)和市場機(jī)制，鼓勵企業(yè)和個人積極參與“好房子”的建設(shè)和改造，形成良好的市場氛圍和發(fā)展環(huán)境。

強(qiáng)科技：推動新一代信息技術(shù)、綠色低碳技術(shù)、新型建造技術(shù)等在住房建設(shè)中的應(yīng)用。通過科技創(chuàng)新，不斷提升住房的功能和質(zhì)量，滿足人民群眾的新需求。例如，利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)對住房的智能化管理和維護(hù)，提高居民的生活品質(zhì)。

重點(diǎn)領(lǐng)域的推進(jìn)

在推動“好房子”建設(shè)的過程中，有幾個重點(diǎn)領(lǐng)域需要特別關(guān)注：

保障性住房：保障性住房是政府為解決低收入家庭住房問題而提供的住房。這些住房不僅要滿足基本的居住需求，更要達(dá)到“好房子”的標(biāo)準(zhǔn)。政府工程和民心工程應(yīng)當(dāng)率先垂范，確保保障性住房的質(zhì)量和功能，真正讓低收入家庭受益。

城市更新：隨著城市化進(jìn)程的加快，許多老舊房屋面臨著改造和升級的需求。通過城市更新，可以將這些老房子改造成符合現(xiàn)代生活需求的“好房子”。例如，通過加裝電梯、改善公共設(shè)施、提升綠化水平等措施，提高老舊小區(qū)的居住環(huán)境和生活質(zhì)量。

實踐案例

為了更好地理解“好房子”的實際效果，我們可以參考一些成功的實踐案例。例如，中建集團(tuán)在首鋼園舉辦的“好房子”科技展，展示了多個新房子和老房子改造的樣板間。這些樣板間不僅采用了最新的技術(shù)和產(chǎn)品，還充分考慮了居民的實際需求和生活習(xí)慣。例如，可升降的櫥柜、感應(yīng)式的水龍頭、帶滑軌的衣柜等，都是為了方便居民日常生活而設(shè)計的。這些實用的技術(shù)和產(chǎn)品，不僅提升了居民的生活品質(zhì)，也為其他項目的建設(shè)提供了寶貴的參考和借鑒。

企業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展

對于房地產(chǎn)企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)來說，未來的競爭將更加激烈。企業(yè)要想在市場中立足，必須抓住高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇，通過技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)提升，為人民群眾建設(shè)“好房子”。具體來說，企業(yè)可以從以下幾個方面著手：

技術(shù)創(chuàng)新：積極引進(jìn)和應(yīng)用新一代信息技術(shù)、綠色低碳技術(shù)、新型建造技術(shù)等，提升產(chǎn)品的科技含量和附加值。通過技術(shù)創(chuàng)新，不僅能夠提高住房的功能和質(zhì)量，還能降低建設(shè)和運(yùn)營成本，提高企業(yè)的競爭力。

服務(wù)提升：注重提升服務(wù)質(zhì)量和用戶體驗，建立完善的售后服務(wù)體系。通過提供優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù)、維修服務(wù)和咨詢服務(wù)，增強(qiáng)客戶的滿意度和忠誠度。良好的服務(wù)不僅能夠提升企業(yè)的品牌形象，還能為企業(yè)帶來更多的市場機(jī)會。

綠色發(fā)展：積極響應(yīng)國家綠色發(fā)展的號召，推動綠色建筑和低碳建筑的發(fā)展。通過采用環(huán)保材料、優(yōu)化能源管理、減少碳排放等措施，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展不僅是企業(yè)的社會責(zé)任，也是企業(yè)贏得市場的關(guān)鍵。

市場定位：根據(jù)不同客戶群體的需求，開發(fā)不同面積、不同價位的“好房子”。通過精準(zhǔn)的市場定位，滿足不同層次消費(fèi)者的需求，擴(kuò)大市場份額。例如，針對年輕人推出小戶型、低總價的住房，針對中高端市場推出高品質(zhì)、高性價比的住房。

結(jié)語

總之，我國住房發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個新的階段，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。人民群眾對住房的功能和質(zhì)量有了更高的期待，這要求我們在住房建設(shè)中更加注重綠色、低碳、智能和安全。通過抓樣板、立標(biāo)準(zhǔn)、建體系、強(qiáng)科技，推動“好房子”的建設(shè)，不僅能夠提升居民的生活品質(zhì)，還能促進(jìn)整個行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。對于房地產(chǎn)企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)來說，未來的競爭將更加激烈，只有抓住高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇，通過技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)提升，才能在市場中立于不敗之地。讓我們共同努力，為人民群眾建設(shè)更多更好的“好房子”，為實現(xiàn)美好生活貢獻(xiàn)力量。