《水資源稅改革試點實施辦法》正式發(fā)布

10月15日，《水資源稅改革試點實施辦法》（以下簡稱《辦法》）正式對外發(fā)布，并將于2024年12月1日起實施。這一政策的出臺，標志著我國水資源管理邁入了一個新的階段。《辦法》在前兩次水資源稅改革試點的基礎上，進一步擴大了地方稅收管理權限，簡化了稅額標準，增加了稅收優(yōu)惠政策，并明確了水資源稅的征收范圍和對象。本文將詳細解讀《辦法》的主要內容及其對水資源管理和保護的意義。

擴大地方稅收管理權限

與前兩次水資源稅改革試點相比，《辦法》在地方稅收管理權限方面進行了顯著的擴展。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

新增地方稅收優(yōu)惠政策：《辦法》新增了地方可以減征和免征的稅收優(yōu)惠政策，賦予地方更大的稅收管理靈活性。例如，地方可以根據(jù)實際情況，對特定行業(yè)或特定用途的取用水給予稅收減免，以支持當?shù)亟洕l(fā)展和社會福利。

簡化稅額標準：《辦法》簡化了水資源稅的稅額標準，授權地方在確定具體稅額時有更大的調整空間。這有助于地方根據(jù)自身水資源狀況和經濟發(fā)展需要，制定更為合理的稅額標準，提高稅收政策的適應性和有效性。

授權地方確定特定取用水的核定方法和計征方式：《辦法》授權地方確定特定取用水的水資源稅核定方法和計征方式，這使得地方在水資源管理中擁有更多的自主權。例如，地方可以根據(jù)實際情況，對農業(yè)灌溉、工業(yè)用水、生活用水等不同類型的取用水，制定不同的核定方法和計征方式，以確保稅收政策的公平性和合理性。

水資源稅收入全部歸屬地方

《辦法》明確規(guī)定，全面實施水資源費改稅試點后，水資源稅收入將全部歸屬地方。這一政策調整具有重要意義：

增加地方自主財力：水資源稅收入全部歸屬地方，意味著地方財政將獲得更多的自主資金來源。這不僅有助于地方財政的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，還可以增加地方在水資源管理和保護方面的投入，提高水資源管理的效率和效果。

調動地方政府積極性：水資源稅收入全部歸屬地方，有利于調動地方政府的積極性。地方政府在水資源管理中發(fā)揮著重要作用，特別是在水資源保護、節(jié)水減排等方面。通過增加地方自主財力，可以激勵地方政府更加積極地參與水資源管理和保護工作，確保水資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。

稅額標準和稅收優(yōu)惠

稅額標準

《辦法》規(guī)定，水資源稅根據(jù)水資源狀況、取用水類型和經濟發(fā)展等情況實行差別稅額。具體而言：

國家統(tǒng)一明確最低平均稅額標準：國家統(tǒng)一明確各省、自治區(qū)、直轄市水資源稅的最低平均稅額標準，確保各地在制定稅額標準時有一個基本的參考依據(jù)。

地方確定具體適用稅額：具體適用稅額由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實際情況確定。這有助于地方根據(jù)自身的水資源狀況和經濟發(fā)展需要，制定更為合理的稅額標準。

從高確定特定取用水稅額：對取用地下水、水資源嚴重短缺和超載地區(qū)取用水，從高確定稅額。這有助于促進水資源的節(jié)約和高效利用，防止過度開采和浪費。

稅收優(yōu)惠

《辦法》在稅收優(yōu)惠方面也作了明確規(guī)定，具體包括：

免征水資源稅的情形：對規(guī)定限額內的農業(yè)生產取用水、農村集中飲水工程取用水、特殊困難地區(qū)取用水等五種情形，免征水資源稅。這有助于保障農業(yè)生產和農村居民的基本用水需求，減輕農民負擔，促進農村經濟發(fā)展。

地方減免水資源稅的權限：對超出規(guī)定限額的農業(yè)生產取用水以及農村集中飲水工程取用水，授權地方減免水資源稅。這有助于地方根據(jù)實際情況，靈活調整稅收政策，支持當?shù)剞r業(yè)生產和農村發(fā)展。

減征水資源稅的情形：對用水效率達到國家用水定額先進值的相關納稅人，減征水資源稅。這有助于激勵企業(yè)提高用水效率，促進水資源的節(jié)約和高效利用。

特種取用水的高稅額

《辦法》特別強調，對洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪場等特種取用水，從高確定稅額。這一政策調整具有重要意義：

促進水資源的可持續(xù)利用：特種取用水往往消耗大量水資源，且對水資源的污染風險較高。通過從高確定稅額，可以有效抑制這些行業(yè)的過度用水行為，促進水資源的可持續(xù)利用。

增強水資源保護意識：高稅額政策可以增強企業(yè)和個人的水資源保護意識，促使他們在日常生活中更加節(jié)約用水，減少水資源的浪費。

信息共享和征管協(xié)同配合機制

《辦法》進一步健全了稅務部門和水行政主管部門的信息共享和征管協(xié)同配合機制，提高水資源稅的征管效率。具體措施包括：

信息共享：稅務部門和水行政主管部門之間建立信息共享機制，定期交換取用水量、水資源費繳納情況等信息，確保稅收征管的準確性和及時性。

征管協(xié)同：稅務部門和水行政主管部門加強協(xié)作，共同開展水資源稅的征管工作。通過聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合檢查等方式，提高水資源稅的征管效率，確保稅收政策的有效落實。

專家觀點

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，全面實施水資源費改稅試點，充分發(fā)揮稅收調節(jié)作用，在設置差別稅額的同時，也有利于加強水資源管理和保護，促進水資源節(jié)約集約安全利用。

施正文指出，《辦法》明確對洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪場等特種取用水，從高確定稅額，這有利于促進水資源的可持續(xù)利用。與此同時，《辦法》在免征水資源稅方面也作了明確規(guī)定，比如規(guī)定限額內的農業(yè)生產取用水，免征水資源稅，確保農業(yè)能夠獲得必要的水資源保障。

施正文認為，稅收是調節(jié)水資源合理利用和保護的一種手段，它與國家的水資源保護利用大政方針是一致的。資源稅的征收是為了加強對自然資源的保護和管理，在具體操作上需要地方政府發(fā)揮作用。地方政府要根據(jù)各地環(huán)境的差異，對資源進行保護和開發(fā)，因此事權更多在地方。水資源稅收入全部歸屬地方，有利于調動地方政府的積極性，保障其管理水資源和保護開發(fā)的職責。

政策背景和意義

中央經濟工作會議和黨的二十屆三中全會

2023年12月召開的中央經濟工作會議提出，要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，謀劃新一輪財稅體制改革。黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革進行了全面部署，明確提出要“落實水資源剛性約束制度，全面推行水資源費改稅”，“完善綠色稅制”。全面實施水資源費改稅試點，是深化財稅體制改革的重要舉措，有利于完善以資源稅、環(huán)境保護稅為主體“多稅共治”，以系統(tǒng)性稅收優(yōu)惠政策“多策組合”的綠色稅收體系，支持我國經濟社會綠色轉型，助力美麗中國建設。

促進綠色轉型和美麗中國建設

全面實施水資源費改稅試點，不僅有助于加強水資源管理和保護，促進水資源的節(jié)約和高效利用，還有助于推動我國經濟社會的綠色轉型。通過設置差別稅額和稅收優(yōu)惠政策，可以激勵企業(yè)和個人采取更加環(huán)保的行為，減少水資源的浪費和污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，水資源稅收入全部歸屬地方，可以增加地方自主財力，滿足地方政府財政保障和履職需求，為美麗中國建設提供有力支持。

結語

綜上所述，《水資源稅改革試點實施辦法》的出臺，標志著我國水資源管理進入了一個新的階段。通過擴大地方稅收管理權限、簡化稅額標準、增加稅收優(yōu)惠政策等措施，可以更好地發(fā)揮稅收在水資源管理和保護中的調節(jié)作用，促進水資源的節(jié)約和高效利用。水資源稅收入全部歸屬地方，有利于調動地方政府的積極性，保障其管理水資源和保護開發(fā)的職責。全面實施水資源費改稅試點，是深化財稅體制改革的重要舉措，有助于完善綠色稅收體系，支持我國經濟社會綠色轉型，助力美麗中國建設。未來，隨著改革的深入推進，相信我國的水資源管理將更加科學、高效，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻。

立標準：制定和完善相關標準和規(guī)范，確保“好房子”的建設和改造有章可循。這些標準涵蓋了綠色建筑、低碳建筑、智能建筑等多個方面，為住房建設提供了科學的指導和支持。

建體系：建立健全的政策支持體系和監(jiān)管機制，確保“好房子”的建設質量和效果。通過政策引導和市場機制，鼓勵企業(yè)和個人積極參與“好房子”的建設和改造，形成良好的市場氛圍和發(fā)展環(huán)境。

強科技：推動新一代信息技術、綠色低碳技術、新型建造技術等在住房建設中的應用。通過科技創(chuàng)新，不斷提升住房的功能和質量，滿足人民群眾的新需求。例如，利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網等技術，實現(xiàn)對住房的智能化管理和維護，提高居民的生活品質。

重點領域的推進

在推動“好房子”建設的過程中，有幾個重點領域需要特別關注：

保障性住房：保障性住房是政府為解決低收入家庭住房問題而提供的住房。這些住房不僅要滿足基本的居住需求，更要達到“好房子”的標準。政府工程和民心工程應當率先垂范，確保保障性住房的質量和功能，真正讓低收入家庭受益。

城市更新：隨著城市化進程的加快，許多老舊房屋面臨著改造和升級的需求。通過城市更新，可以將這些老房子改造成符合現(xiàn)代生活需求的“好房子”。例如，通過加裝電梯、改善公共設施、提升綠化水平等措施，提高老舊小區(qū)的居住環(huán)境和生活質量。

實踐案例

為了更好地理解“好房子”的實際效果，我們可以參考一些成功的實踐案例。例如，中建集團在首鋼園舉辦的“好房子”科技展，展示了多個新房子和老房子改造的樣板間。這些樣板間不僅采用了最新的技術和產品，還充分考慮了居民的實際需求和生活習慣。例如，可升降的櫥柜、感應式的水龍頭、帶滑軌的衣柜等，都是為了方便居民日常生活而設計的。這些實用的技術和產品，不僅提升了居民的生活品質，也為其他項目的建設提供了寶貴的參考和借鑒。

企業(yè)的轉型與發(fā)展

對于房地產企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)來說，未來的競爭將更加激烈。企業(yè)要想在市場中立足，必須抓住高質量發(fā)展的機遇，通過技術創(chuàng)新和服務提升，為人民群眾建設“好房子”。具體來說，企業(yè)可以從以下幾個方面著手：

技術創(chuàng)新：積極引進和應用新一代信息技術、綠色低碳技術、新型建造技術等，提升產品的科技含量和附加值。通過技術創(chuàng)新，不僅能夠提高住房的功能和質量，還能降低建設和運營成本，提高企業(yè)的競爭力。

服務提升：注重提升服務質量和用戶體驗，建立完善的售后服務體系。通過提供優(yōu)質的物業(yè)服務、維修服務和咨詢服務，增強客戶的滿意度和忠誠度。良好的服務不僅能夠提升企業(yè)的品牌形象，還能為企業(yè)帶來更多的市場機會。

綠色發(fā)展：積極響應國家綠色發(fā)展的號召，推動綠色建筑和低碳建筑的發(fā)展。通過采用環(huán)保材料、優(yōu)化能源管理、減少碳排放等措施，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展不僅是企業(yè)的社會責任，也是企業(yè)贏得市場的關鍵。

市場定位：根據(jù)不同客戶群體的需求，開發(fā)不同面積、不同價位的“好房子”。通過精準的市場定位，滿足不同層次消費者的需求，擴大市場份額。例如，針對年輕人推出小戶型、低總價的住房，針對中高端市場推出高品質、高性價比的住房。

結語

總之，我國住房發(fā)展已經進入了一個新的階段，從“有沒有”轉向“好不好”。人民群眾對住房的功能和質量有了更高的期待，這要求我們在住房建設中更加注重綠色、低碳、智能和安全。通過抓樣板、立標準、建體系、強科技，推動“好房子”的建設，不僅能夠提升居民的生活品質，還能促進整個行業(yè)的轉型升級。對于房地產企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)來說，未來的競爭將更加激烈，只有抓住高質量發(fā)展的機遇，通過技術創(chuàng)新和服務提升，才能在市場中立于不敗之地。讓我們共同努力，為人民群眾建設更多更好的“好房子”，為實現(xiàn)美好生活貢獻力量。