入河排污口是污染物進入環(huán)境水體的最后一道關(guān)口，全面加強入河排污口的監(jiān)督管理，對于促進綠色發(fā)展、保護和建設(shè)美麗河湖具有重要意義。近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，提出了“以水定岸、明晰責(zé)任、差別管理、改革創(chuàng)新”的管理思路，明確了入河污染物排放的管控要求，為推動建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的入河排污口長效監(jiān)督管理機制提供了重要依據(jù)。

《管理辦法》的背景與意義

近年來，我國水污染治理能力和水平顯著提升，但水生態(tài)環(huán)境保護仍然面臨結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力。中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報的典型案例中，污水溢流、滲漏、直排、偷排等問題十分突出。水污染的表象在水里，根子在岸上，只有抓住入河排污口這個“牛鼻子”，水污染治理才能取得實效。

黨中央、國務(wù)院高度重視入河排污口的監(jiān)督管理。2018年，國務(wù)院機構(gòu)改革將入河排污口設(shè)置管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部，為實現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全鏈條監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。2022年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）從排查溯源、分類整治、監(jiān)督管理三方面作出了詳細部署。2023年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》進一步要求“基本完成入河入海排污口排查整治，全面建成排污口監(jiān)測監(jiān)管體系”。2024年，《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》要求“完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機制”。這些決策部署為做好入河排污口監(jiān)督管理提供了根本遵循。

《管理辦法》的主要內(nèi)容與創(chuàng)新思路

《管理辦法》立足于保護和改善水生態(tài)環(huán)境，將入河排污口的設(shè)置審批、登記及相關(guān)監(jiān)督管理要求規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。這不僅有助于落實黨中央、國務(wù)院的相關(guān)決策部署，還為地方加強入河排污口設(shè)置管理、監(jiān)督檢查，明確責(zé)任主體，強化責(zé)任落實，推動全面建成入河排污口監(jiān)測監(jiān)管體系提供了重要依據(jù)。

覆蓋全面，分類管理

《管理辦法》不僅涵蓋了傳統(tǒng)的工業(yè)排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口，還增加了農(nóng)業(yè)排口與其他排口兩種類型，將排查整治試點發(fā)現(xiàn)的城鎮(zhèn)生活污水散排口、農(nóng)村生活污水散排口等納入進來，基本涵蓋了所有常見的排污口類型。針對入河排污口量大面廣的特點，《管理辦法》明確提出分級分類、差別管理的要求，依據(jù)入河排污口類型實施分級分類審批管理和登記管理。

規(guī)范設(shè)置，差異化論證

《管理辦法》從范圍、權(quán)限、程序、申請材料、論證報告、決定書內(nèi)容、設(shè)置條件等方面作出了統(tǒng)一規(guī)定，規(guī)范了入河排污口的設(shè)置條件。具體而言，工礦企業(yè)排污口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)實施審批，其他入河排污口采取登記管理方式。為了突出重點、分類管理，《管理辦法》提出了差異化設(shè)置論證材料要求，進一步減輕入河排污影響相對較小的責(zé)任主體的負擔(dān)。例如，責(zé)任主體屬于造紙、焦化、氮肥、化工、印染、農(nóng)副食品加工、制革、電鍍、冶金、有色金屬、原料藥制造、農(nóng)藥等行業(yè)，排放放射性物質(zhì)、重金屬以及其他有毒有害水污染物的，污水或污染物排放量達到國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，需要提交設(shè)置論證報告；其他入河排污口設(shè)置申請則只需提交簡要分析材料。

明確責(zé)任，強化監(jiān)管

《管理辦法》明確了各級生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管責(zé)任，提出了國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)指導(dǎo)全國入河排污口設(shè)置和監(jiān)督管理；流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)指導(dǎo)流域內(nèi)入河排污口設(shè)置，承辦國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門授權(quán)范圍內(nèi)入河排污口設(shè)置的審批和監(jiān)督管理；地方生態(tài)環(huán)境主管部門按照規(guī)定權(quán)限負責(zé)本行政區(qū)域入河排污口設(shè)置審批、登記和監(jiān)督管理。此外，《管理辦法》還明確了入河排污口責(zé)任主體的具體責(zé)任，要求責(zé)任主體負責(zé)源頭治理以及入河排污口的設(shè)置申請或登記、整治、規(guī)范化建設(shè)、維護管理等。多個排污單位共用同一入河排污口的，所有排污單位均為責(zé)任主體，各自承擔(dān)的責(zé)任由所有排污單位協(xié)商確定。責(zé)任主體還需對入河排污口進行維護管理、規(guī)范化建設(shè)、信息公開，并按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求設(shè)置監(jiān)測采樣點、檢查井、標(biāo)識牌等，定期巡查維護排污通道、口門及附屬設(shè)施，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情形時，應(yīng)立即向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門報告并留存證據(jù)?！豆芾磙k法》還鼓勵社會公眾、新聞媒體對入河排污口排污情況進行監(jiān)督和舉報。

落實落細《管理辦法》，建立健全長效監(jiān)督管理機制

建立健全入河排污口監(jiān)測監(jiān)管體系

《管理辦法》規(guī)定，各級生態(tài)環(huán)境主管部門和流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對入河排污口的監(jiān)督監(jiān)測，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加大監(jiān)測頻次。同時，流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)和地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對入河排污口開展監(jiān)督檢查，對違法設(shè)置排污口等行為依法予以處罰。下一步，將以生態(tài)環(huán)境法典編纂為契機，結(jié)合入河排污口分類管控思路，從強化監(jiān)測、執(zhí)法等方面推動監(jiān)測監(jiān)管立法，加強以入河排污口監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)的執(zhí)法力度，進一步推進入河排污口監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)。

規(guī)范入河排放管控要求

《管理辦法》在《實施意見》的基礎(chǔ)上進一步強調(diào)了“以水定岸”的思路，引導(dǎo)我國水污染源排放管控模式由基于行業(yè)治污技術(shù)可行性管控逐漸轉(zhuǎn)向基于水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求管控。一方面，通過推動入河排污口排查整治，對存量入河排污口開展“排污單位—排污通道—排污口門—受納水體”全鏈條整治及規(guī)范化建設(shè)；另一方面，通過加強設(shè)置審批，對增量入河排污口提出污水排放量、入河排污口重點污染物排放種類、排放濃度和排放量管控要求以及特殊時段的限制排放要求。一些地方通過制定流域排放標(biāo)準(zhǔn)提出了入河排污口污染物排放濃度限值。堅持“排污量”和“排污濃度”雙控，有利于直觀建立起“污染排放—水質(zhì)目標(biāo)”響應(yīng)關(guān)系，推動實現(xiàn)水陸統(tǒng)籌、以水定岸，響應(yīng)國家“四水四定”治水思路。

鼓勵借助高新技術(shù)手段構(gòu)建“排污口一張網(wǎng)”

近年來，在入河排污口監(jiān)管過程中，各地通過數(shù)字監(jiān)管賦能智慧平臺，結(jié)合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機巡航、無人船巡測、水基因、水指紋等多樣化技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)了不少違法排污線索，解決了大量污水直排問題。一些地方已經(jīng)構(gòu)建了數(shù)字感知、事件生成、任務(wù)流轉(zhuǎn)、問題處置、結(jié)果反饋的閉環(huán)監(jiān)管體系，建成水環(huán)境監(jiān)管數(shù)字“天眼”；一些地方通過規(guī)劃航拍、紅外遙感等技術(shù)開展定時巡檢，發(fā)現(xiàn)了非法設(shè)置入河排污口問題；一些地方通過對廠界排污口、入河排污口“雙管齊下”同步監(jiān)管，查處了多起企業(yè)私設(shè)管道繞開出廠界排污口及在線監(jiān)測設(shè)備，經(jīng)入河排污口直排污水以及在線檢測設(shè)備數(shù)據(jù)造假等案件。下一步，各地應(yīng)根據(jù)《管理辦法》要求，借助高新技術(shù)手段加強監(jiān)測、監(jiān)督檢查，強化公眾監(jiān)督，為有效管控入河污染物排放、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、全面推進美麗中國建設(shè)做出新貢獻。

結(jié)論

《入河排污口監(jiān)督管理辦法》的發(fā)布實施，為全面加強入河排污口監(jiān)督管理提供了明確的法律依據(jù)和操作指南。通過覆蓋全面、分類管理、規(guī)范設(shè)置、明確責(zé)任、強化監(jiān)管等措施，可以有效解決水污染治理中的“痛點”和“堵點”，推動水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。各地應(yīng)積極響應(yīng)《管理辦法》的要求，借助高新技術(shù)手段，構(gòu)建高效的監(jiān)測監(jiān)管體系，確保入河排污口的規(guī)范化管理，為建設(shè)美麗中國貢獻力量。