上海市生態(tài)環(huán)境局文件

滬環(huán)規(guī)〔2024〕17號

上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《上海市污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用規(guī)定》全面解析及執(zhí)行指南

致：各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，上?；^(qū)管委會、自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局、臨港新片區(qū)管委會，浦東新區(qū)綜合執(zhí)法局，市環(huán)境執(zhí)法總隊、市環(huán)境監(jiān)測中心、市減污降碳中心、市固化管理中心，及所有相關(guān)單位

正文：

隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的日益深入，固定污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用愈發(fā)重要。為進(jìn)一步提升該系統(tǒng)效能，確保污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、合法性及其在執(zhí)法中的有效應(yīng)用，上海市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》《污染源自動監(jiān)控管理辦法》《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，精心制定了《上海市污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并定于2024年12月1日起正式實(shí)施。現(xiàn)將《規(guī)定》全文印發(fā)，并就其核心內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解析與執(zhí)行指導(dǎo)，請各相關(guān)單位嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

一、《規(guī)定》的制定背景與目的

隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速，環(huán)境污染問題日益凸顯，固定污染源排放成為主要污染源之一。為有效監(jiān)管污染源排放，提高環(huán)境執(zhí)法效率，上海市生態(tài)環(huán)境局決定通過制定《規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的執(zhí)法應(yīng)用，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和有效性，為環(huán)境執(zhí)法提供堅實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

二、污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的定義與適用范圍

《規(guī)定》明確指出，污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)是指排污單位安裝的自動監(jiān)測設(shè)備在運(yùn)行時產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及其標(biāo)記內(nèi)容。這些數(shù)據(jù)涵蓋了國家或本市已發(fā)布并實(shí)施的固定污染源連續(xù)監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范中明確的相關(guān)污染物。本《規(guī)定》適用于上海市范圍內(nèi)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法管理中的應(yīng)用。

三、排污單位責(zé)任與義務(wù)

排污單位作為污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的直接產(chǎn)生者，承擔(dān)著重要的責(zé)任與義務(wù)?！兑?guī)定》要求排污單位必須按照自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則，及時審核確認(rèn)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性，并對自動監(jiān)測設(shè)備故障、生產(chǎn)設(shè)施停運(yùn)等特定情況進(jìn)行說明。同時，排污單位在發(fā)現(xiàn)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)異常時，應(yīng)及時向所在生態(tài)環(huán)境部門報告，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

四、部門職責(zé)劃分

在污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用中，生態(tài)環(huán)境部門與環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)各司其職?！兑?guī)定》明確生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和處理違法行為；環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)認(rèn)定和分析自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，并出具相關(guān)報告。這一職責(zé)劃分有助于形成工作合力，提高執(zhí)法效率。

五、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則與審核確認(rèn)

《規(guī)定》詳細(xì)闡述了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則，包括自動監(jiān)測設(shè)備標(biāo)記和工況標(biāo)記。排污單位需每日按時完成前一日自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的標(biāo)記，確保數(shù)據(jù)的時效性和準(zhǔn)確性。對于因特殊原因無法及時標(biāo)記的情況，排污單位需提前向生態(tài)環(huán)境部門報告，并在規(guī)定時間內(nèi)完成標(biāo)記。逾期未完成標(biāo)記的，視為對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性無異議。

六、特定情況說明與超標(biāo)判定準(zhǔn)則

針對自動監(jiān)測設(shè)備故障和生產(chǎn)設(shè)施停運(yùn)等特定情況，《規(guī)定》要求排污單位必須向生態(tài)環(huán)境部門提交情況說明和停運(yùn)計劃。同時，《規(guī)定》明確了超標(biāo)判定準(zhǔn)則，包括按照相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)或排污許可證濃度限值判定污染物排放是否超標(biāo)，以及無效數(shù)據(jù)和非正常工況下的數(shù)據(jù)判定原則。

七、超標(biāo)報告報送與異常數(shù)據(jù)分析

市區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)需按照《規(guī)定》對排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)定和分析。對于認(rèn)定為超標(biāo)的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，需及時出具超標(biāo)數(shù)據(jù)認(rèn)定報告，并按照“三監(jiān)聯(lián)動”機(jī)制報送至同級生態(tài)環(huán)境部門。同時，還需對異常數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，出具異常數(shù)據(jù)分析報告，并定期報送至生態(tài)環(huán)境部門。

八、調(diào)查處理與違法行為認(rèn)定

生態(tài)環(huán)境部門在收到超標(biāo)數(shù)據(jù)認(rèn)定報告和異常數(shù)據(jù)分析報告后，需按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。對于排污單位存在的異常情況未及時標(biāo)記或報告的行為，以及虛假標(biāo)記或謊報自動監(jiān)測設(shè)備異常、生產(chǎn)或治理設(shè)施工況異常等逃避監(jiān)管的行為，《規(guī)定》明確了相應(yīng)的法律責(zé)任和處罰措施。

九、《規(guī)定》的施行日期與有效期

《上海市污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用規(guī)定》自2024年12月1日起實(shí)施，有效期至2029年11月30日。這一時間段的設(shè)定旨在確?！兑?guī)定》的適應(yīng)性和有效性，為上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供有力的法律保障。

十、其他事項(xiàng)

《規(guī)定》由上海市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。對于在執(zhí)行過程中遇到的任何問題或疑問，各相關(guān)單位可及時與上海市生態(tài)環(huán)境局溝通聯(lián)系，以確?！兑?guī)定》的順利實(shí)施和有效執(zhí)行。

結(jié)語：

《上海市污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用規(guī)定》的出臺，標(biāo)志著上海市在環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域邁出了堅實(shí)的一步。各相關(guān)單位應(yīng)充分認(rèn)識到這一《規(guī)定》的重要性和緊迫性，嚴(yán)格按照《規(guī)定》要求執(zhí)行，共同推動上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得新的更大成效。讓我們攜手努力，為構(gòu)建美麗上海、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量！

上海市生態(tài)環(huán)境局
2024年10月31日

以上是對《上海市污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用規(guī)定》的全面解析及執(zhí)行指南。通過這一解析，我們希望能夠幫助各相關(guān)單位更好地理解《規(guī)定》的核心內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，確保其在環(huán)境執(zhí)法中的有效應(yīng)用。同時，我們也期待各相關(guān)單位能夠積極反饋執(zhí)行過程中的問題和建議，共同推動上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不斷向前發(fā)展。