深度解讀：《國家危險廢物名錄(2025年版)》修訂背景、原則及影響

近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部和國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合修訂并發(fā)布了《國家危險廢物名錄(2025年版)》(以下簡稱《名錄》)。這一修訂版的發(fā)布，標(biāo)志著我國在危險廢物環(huán)境管理方面又邁出了堅實的一步。為了深入了解《名錄》修訂的背景、原則及其對社會各界的影響，我們采訪了生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司的有關(guān)負(fù)責(zé)人。

一、《名錄》修訂的背景與意義

《名錄》作為危險廢物環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵依據(jù)，自1998年首次發(fā)布實施以來，已經(jīng)歷了三次重要的修訂，分別是2008年、2016年和2021年。這些修訂不斷完善了我國危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)體系，有效防范了危險廢物環(huán)境風(fēng)險，為危險廢物環(huán)境管理提供了有力的支撐。

然而，隨著我國危險廢物環(huán)境管理要求的不斷提高，以往8-10年的修訂間隔已難以適應(yīng)當(dāng)前的管理需求。因此，2021年的修訂和此次修訂都針對《名錄》使用過程中發(fā)現(xiàn)的新問題和社會反映較為集中的問題進(jìn)行了調(diào)整，使修訂更具時效性和針對性。

此次《名錄》的修訂，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)密防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險的具體體現(xiàn)，也是落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固廢法》)的具體舉措。它對于防治危險廢物污染環(huán)境、保障公眾健康、維護(hù)生態(tài)安全具有重要意義。

二、《名錄》修訂的原則

近兩次《名錄》修訂的原則總體保持穩(wěn)定，即堅持問題導(dǎo)向、堅持精準(zhǔn)治污、堅持風(fēng)險防控。同時，本次修訂還特別注重以下三方面考慮：

l 精準(zhǔn)及時：通過細(xì)化類別等方式，確保列入《名錄》的危險廢物準(zhǔn)確無誤；同時，及時研究社會反映較為集中的廢物問題，有效回應(yīng)社會關(guān)切。

l 科學(xué)有序：制定了關(guān)于《名錄》修訂的研究工作機制和動態(tài)修訂工作規(guī)程，確保修訂依據(jù)科學(xué)、過程有序。

l 防控風(fēng)險：根據(jù)危險廢物的環(huán)境風(fēng)險實行分級分類管理，在風(fēng)險可控的前提下，實行有條件的豁免管理。

三、《名錄》修訂的主要內(nèi)容

《名錄》由正文、附表和附錄三部分構(gòu)成，本次修訂對這三部分的內(nèi)容都進(jìn)行了修改和完善。

正文部分：修改了第六條第二款，完善了鑒別后危險廢物的歸類管理。明確經(jīng)鑒別具有危險特性的廢物，應(yīng)首先對照《名錄》中已有的廢物代碼進(jìn)行歸類；確實無法歸類的，才按特定代碼進(jìn)行歸類管理。這一修訂使鑒別歸類方式更加科學(xué)，便于后續(xù)的高效利用處置和精細(xì)化管理。

附表部分：共計列入470種危險廢物，相比2021年版增加了3種。其中，整合了2種廢物代碼、拆分了1種廢物代碼；新增了4種普遍具有危險特性的錫冶煉廢物。此外，還修改了個別危險廢物的文字表述或危險特性表述，并新增了6條注釋。這些調(diào)整使附表內(nèi)容更加準(zhǔn)確、全面。

附錄部分：根據(jù)危險廢物環(huán)境風(fēng)險研究結(jié)果和各地環(huán)境管理實踐，刪除了2條豁免規(guī)定，新增了1條豁免規(guī)定，并修改了部分危險廢物豁免條件的表述。這一修訂使豁免管理更加科學(xué)、合理。

四、正文第六條第二款修訂的考慮

2021年版《名錄》規(guī)定，不在《名錄》中但經(jīng)鑒別具有危險特性的廢物也屬于危險廢物，并應(yīng)按特定代碼進(jìn)行歸類管理。然而，在實際工作中發(fā)現(xiàn)，很多經(jīng)鑒別具有危險特性的廢物與《名錄》中已有危險廢物的危險特性一致或相似。因此，本次修訂明確，這類廢物應(yīng)首先對照《名錄》中已有的廢物代碼進(jìn)行歸類；確實無法歸類的，才按特定代碼進(jìn)行歸類管理。這一修訂使鑒別歸類方式更加科學(xué)、高效。

五、附表新增注釋的考慮

為了精準(zhǔn)識別危險廢物，本次《名錄》在附表原有基礎(chǔ)上新增了6條注釋。這些注釋對醫(yī)藥廢物、廢藥物、藥品、廢礦物油與含礦物油廢物、涂料、染料廢物、含醚廢物、含有機鹵化物廢物等廢物范圍作出了限定。例如，明確廢棄的維生素不屬于醫(yī)藥廢物或廢藥物、藥品類危險廢物；廢棄的動植物油脂不屬于廢礦物油與含礦物油廢物等。這些注釋的加入使附表內(nèi)容更加清晰、明確。

六、附錄豁免條件修訂的考慮

本次修訂在附錄中對“豁免條件”的說明新增加了“仍應(yīng)符合固體廢物管理等生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求”的內(nèi)容。這一修訂主要是為了解決實際工作中個別地方和單位對豁免管理理解不準(zhǔn)確的問題。它強調(diào)，《名錄》附錄中的危險廢物仍屬于危險廢物，豁免管理僅對特定環(huán)節(jié)、特定條件下的特定內(nèi)容進(jìn)行豁免，并未豁免其危險廢物的屬性。同時，列入《危險廢物豁免管理清單》的危險廢物及其相關(guān)豁免環(huán)節(jié)、豁免條件和豁免內(nèi)容，仍需符合固體廢物等生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。

七、新增農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物豁免規(guī)定的考慮

本次修訂新增了農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物豁免規(guī)定。這一修訂主要是為了解決基層遇到的實際問題。一些農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療機構(gòu)因地處偏遠(yuǎn)，醫(yī)療廢物種類相對單一、風(fēng)險相對較小，但按時集中收集處理困難很大。因此，根據(jù)《醫(yī)療廢物管理條例》有關(guān)規(guī)定，對此類醫(yī)療廢物作出豁免管理。明確不具備集中處置醫(yī)療廢物條件的農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，可以按照地方衛(wèi)生健康部門、生態(tài)環(huán)境部門適合本地實際確定的方案進(jìn)行處理處置。這一修訂有助于解決偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物收集處置的現(xiàn)實難題。

八、新《名錄》實施后的工作建議

新《名錄》自2025年1月1日起施行。為了確保其順利實施并發(fā)揮應(yīng)有作用，地方各級生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)企業(yè)需要做好以下工作：

l 加強學(xué)習(xí)與宣傳培訓(xùn)：地方各級生態(tài)環(huán)境部門要加強《名錄》的學(xué)習(xí)，并加強對《名錄》修訂的解讀、宣傳培訓(xùn)等工作。指導(dǎo)幫助相關(guān)企業(yè)準(zhǔn)確把握修訂內(nèi)容，及時解決危險廢物屬性認(rèn)定有關(guān)問題。

l 做好信息化管理與制度銜接：生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)企業(yè)應(yīng)根據(jù)修訂情況調(diào)整全國固體廢物管理信息系統(tǒng)中危險廢物有關(guān)信息，保證相關(guān)數(shù)據(jù)及時更新。同時，做好《名錄》有關(guān)修訂內(nèi)容與危險廢物信息化管理以及管理計劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、許可證等環(huán)境管理制度的銜接工作。

l 及時申報與變更信息：涉及本次修訂增加或合并危險廢物種類的產(chǎn)廢企業(yè)，應(yīng)及時做好向所在地生態(tài)環(huán)境部門申報危險廢物等工作，并及時變更危險廢物管理計劃和排污許可證等信息。持有危險廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)，如相關(guān)危險廢物種類和代碼等發(fā)生變化的，也應(yīng)及時作出變更。

l 規(guī)范轉(zhuǎn)移與處置行為：轉(zhuǎn)移危險廢物種類或代碼等發(fā)生變化的，相關(guān)企業(yè)也應(yīng)對轉(zhuǎn)移申請和轉(zhuǎn)移聯(lián)單作出變更。同時，各相關(guān)方應(yīng)嚴(yán)格按照《名錄》及其實施細(xì)則的要求進(jìn)行危險廢物的收集、貯存、運輸、處置等活動，確保危險廢物得到安全、有效的管理。

綜上所述，《國家危險廢物名錄(2025年版)》的修訂是我國危險廢物環(huán)境管理領(lǐng)域的一項重要舉措。它不僅完善了我國危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)體系，還提高了危險廢物環(huán)境管理的科學(xué)性和有效性。為了確保新《名錄》的順利實施并發(fā)揮應(yīng)有作用，地方各級生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)企業(yè)需要共同努力、密切配合，共同推動我國危險廢物環(huán)境管理工作邁上新的臺階。