中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的指導(dǎo)意見

一、總體要求與背景

在當(dāng)前全球城市化進(jìn)程加速，城市面臨各種復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的背景下，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳于2024年11月26日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的指導(dǎo)意見》。這份文件旨在深化城市安全韌性提升行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以打造承受適應(yīng)能力強(qiáng)、恢復(fù)速度快的韌性城市，增強(qiáng)城市的風(fēng)險(xiǎn)防控和治理能力。

文件強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大及后續(xù)會(huì)議精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的指示精神，堅(jiān)持人民至上原則，全面踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，解決實(shí)際問題，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，鼓勵(lì)政府和社會(huì)共同參與，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)事求是的態(tài)度，并運(yùn)用科技創(chuàng)新和數(shù)字賦能來促進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合。最終目標(biāo)是構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，持續(xù)提升城市設(shè)施、管理和空間的韌性，確保城市的安全和發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

· 短期目標(biāo)（至2027年）：新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展，對(duì)韌性城市建設(shè)的支持作用不斷增強(qiáng)，形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

· 長(zhǎng)期目標(biāo)（至2030年）：新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性得到持續(xù)提升，運(yùn)行更加安全、有序、智慧、高效。

三、重點(diǎn)任務(wù)詳解

（一）實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造

1. 普查現(xiàn)狀與動(dòng)態(tài)更新：深入了解市政基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀底數(shù)和管養(yǎng)狀況，建立設(shè)施信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，確保所有數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤且實(shí)時(shí)更新。

2. 編制行動(dòng)計(jì)劃：制定智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的具體計(jì)劃，針對(duì)供水、排水、供電、燃?xì)獾冗M(jìn)行數(shù)字化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從設(shè)計(jì)到使用的全流程智能化管理。

3. 物聯(lián)設(shè)備同步設(shè)計(jì)施工：新建市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)與物聯(lián)設(shè)備同步規(guī)劃，確保物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠無縫集成到每一個(gè)新建項(xiàng)目中，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和大數(shù)據(jù)分析。

4. 地下管網(wǎng)“一張圖”體系：創(chuàng)建涵蓋管線類別齊全的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)全流程可視化三維立體智慧管控，提高地下管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、管理效率。

5. 加強(qiáng)安全管理水平：如強(qiáng)化燃?xì)庑孤┍O(jiān)控、落實(shí)防淹和安全防護(hù)措施、保障供水水質(zhì)安全等，確保居民日常生活不受影響。

6. 防洪排澇機(jī)制健全：統(tǒng)籌管網(wǎng)與水網(wǎng)、防洪與排澇，健全城區(qū)排澇通道、泵站、閘門、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海、水庫等應(yīng)急洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制，提升地下設(shè)施、城市軌道交通及其連接通道等重點(diǎn)設(shè)施排水防澇能力，強(qiáng)化地下車庫等防淹、防盜、防斷電功能。

（二）推動(dòng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展

1. 融合感知體系建設(shè)：支持城市道路、建筑、公共設(shè)施的智能感知系統(tǒng)建設(shè)，特別是“第五代移動(dòng)通信（5G）+車聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展，逐步穩(wěn)妥推廣應(yīng)用輔助駕駛、自動(dòng)駕駛技術(shù)。

2. 多場(chǎng)景應(yīng)用：滿足智能交通需求，例如輔助駕駛、自動(dòng)駕駛的應(yīng)用；優(yōu)化物流配送體系，完善應(yīng)急物流系統(tǒng)，確保物資能夠在緊急情況下快速送達(dá)。

3. 停車設(shè)施智能化：加快停車設(shè)施的智能化改造，聚合智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能道路、城市建筑等多類城市數(shù)據(jù)，為城市管理提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

（三）發(fā)展智慧住區(qū)

1. 住區(qū)設(shè)施智能化：結(jié)合完整社區(qū)建設(shè)，對(duì)公共設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，提高安全防范能力，包括智能信包箱（快件箱）等自助服務(wù)終端在住區(qū)布局，以及對(duì)出入人員、車輛的智能服務(wù)和秩序維護(hù)。

2. 創(chuàng)新物業(yè)服務(wù)模式：引導(dǎo)和支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展線上線下生活服務(wù)，實(shí)施嵌入式服務(wù)設(shè)施工程，提高居民服務(wù)便利性和可及性。

3. 建立健全住區(qū)安全治理體系：加強(qiáng)對(duì)小區(qū)內(nèi)電動(dòng)自行車充電設(shè)施、消防通道等隱患防治，提升住區(qū)韌性，確保居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）提升房屋建筑管理智慧化水平

1. 全生命周期管理制度：建立房屋使用全生命周期安全管理制度，依托全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)掌握安全隱患底數(shù)，重點(diǎn)關(guān)注老舊住宅電梯、老舊房屋設(shè)施抗震性能等問題。

2. 信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制：在城市建設(shè)、更新過程中同步更新房屋基礎(chǔ)信息與安全隱患信息，逐步建立健全覆蓋全面的城市房屋建筑綜合管理平臺(tái)，確保信息透明、準(zhǔn)確。

3. 安全隱患消除機(jī)制：通過定期檢查和技術(shù)手段改進(jìn)，提高房屋抗震、防雷、防火性能，遏制房屋安全事故發(fā)生，保護(hù)居民居住環(huán)境的安全穩(wěn)定。

（五）開展數(shù)字家庭建設(shè)

1. 智能家居生態(tài)：利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)實(shí)現(xiàn)家居產(chǎn)品互聯(lián)互通，加快構(gòu)建跨終端共享的統(tǒng)一操作系統(tǒng)生態(tài)，提升智能家居設(shè)備的適用性和安全性，滿足居民日常生活需求。

2. 智能信息布線：加大住宅信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升電力和信息網(wǎng)絡(luò)連接能力，確保新建住宅依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)同步配建光纖到戶和移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施。

3. 傳統(tǒng)家居產(chǎn)品改造：對(duì)于既有住宅，鼓勵(lì)參照新建住宅設(shè)置智能產(chǎn)品，對(duì)傳統(tǒng)家居產(chǎn)品進(jìn)行電動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造，提升居住體驗(yàn)。

4. 隱私保護(hù)：充分尊重居民個(gè)人意愿，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)，確保個(gè)人信息不被濫用。

（六）推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展

1. 培育產(chǎn)業(yè)集群：打造全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)建筑業(yè)向工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2. 深化BIM技術(shù)應(yīng)用：提升建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)協(xié)同水平，確保各環(huán)節(jié)之間的無縫銜接，減少不必要的資源浪費(fèi)。

3. 創(chuàng)新施工機(jī)械與機(jī)器人應(yīng)用：推動(dòng)自動(dòng)化施工機(jī)械、建筑機(jī)器人、3D打印等相關(guān)設(shè)備集成應(yīng)用，提高施工效率和質(zhì)量，降低人力成本。

4. 智慧工地建設(shè)：強(qiáng)化信息技術(shù)與建筑施工管理深度融合，進(jìn)一步提升安全監(jiān)管效能，確保施工現(xiàn)場(chǎng)的安全可控。

（七）完善城市信息模型（CIM）平臺(tái)

1. 信息開放共享：匯聚地理、建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)據(jù)，搭建三維空間數(shù)據(jù)模型，實(shí)現(xiàn)不同部門間的數(shù)據(jù)互通互認(rèn)，避免重復(fù)勞動(dòng)。

2. 應(yīng)用場(chǎng)景豐富化：在政務(wù)服務(wù)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合理劃定防災(zāi)避難空間，為科學(xué)確定不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的發(fā)展策略和風(fēng)險(xiǎn)防控要求提供支撐，提高城市空間韌性。

（八）搭建完善城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)

1. 實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與協(xié)調(diào)指揮：加強(qiáng)對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測(cè)、分析、監(jiān)督，推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，確保城市運(yùn)行管理的高效性。

2. 三級(jí)平臺(tái)體系建設(shè)：加強(qiáng)國(guó)家、省、市三級(jí)平臺(tái)之間的銜接，實(shí)現(xiàn)信息共享、分級(jí)監(jiān)管，確保各級(jí)管理部門之間溝通順暢。

3. 工作機(jī)制完善：增強(qiáng)跨部門的數(shù)據(jù)共享，提高城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，確保城市運(yùn)行的穩(wěn)定性。

（九）強(qiáng)化科技引領(lǐng)和人才培養(yǎng)

1. 關(guān)鍵技術(shù)研究：組織基礎(chǔ)理論和技術(shù)裝備研究，突破海量數(shù)據(jù)處理、多源傳感信息融合等關(guān)鍵領(lǐng)域，為新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)支持。

2. 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)：建立和完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)復(fù)合型創(chuàng)新人才，確保行業(yè)發(fā)展有章可循。

3. 依托高校和科研機(jī)構(gòu)：依托高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、骨干企業(yè)以及重大科研項(xiàng)目等，加大人才培養(yǎng)力度，注重培養(yǎng)具有新一代信息技術(shù)、工程建設(shè)、城市管理、城市安全等多學(xué)科知識(shí)的復(fù)合型創(chuàng)新人才。

（十）創(chuàng)新體制機(jī)制

1. 運(yùn)作機(jī)制和商業(yè)模式：創(chuàng)新管理手段、模式和理念，探索建立新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運(yùn)作機(jī)制和商業(yè)模式，提高項(xiàng)目的可行性和可持續(xù)性。

2. 投融資機(jī)制：拓寬投融資渠道，推動(dòng)建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的多元化投融資體系，確保資金來源多樣化。

3. 金融支持：通過地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式增加中長(zhǎng)期信貸投放，支持符合條件的項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

4. 數(shù)據(jù)要素供給方式：細(xì)化城市地下管線等數(shù)據(jù)共享規(guī)定，探索建立支撐新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)據(jù)共享、交換、協(xié)作和開放模式，防止形成數(shù)據(jù)壁壘，避免重復(fù)建設(shè)。

5. 先行先試：鼓勵(lì)各地積極探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成可復(fù)制可推廣的做法，為其他地區(qū)提供參考。

（十一）保障網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全

1. 法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，確保信息基礎(chǔ)設(shè)施、傳感設(shè)備和智慧應(yīng)用的安全可靠。

2. 安全技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用：推進(jìn)安全可控技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)重要數(shù)據(jù)資源的安全保障，確保城市信息安全。

3. 抗毀韌性和應(yīng)急體系：強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)樞紐、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施抗毀韌性，建立健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全應(yīng)急體系，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)并有效應(yīng)對(duì)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造韌性城市工作各方面全過程，結(jié)合實(shí)際抓好本意見貫徹落實(shí)，力戒形式主義。各有關(guān)部門要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，建立健全協(xié)同機(jī)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要牽頭加強(qiáng)指導(dǎo)和總結(jié)評(píng)估，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問題。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。