欲治江者，必先知江。精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)是治理保護(hù)長(zhǎng)江的基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展建設(shè)，長(zhǎng)江已基本形成覆蓋全流域的涉水監(jiān)測(cè)體系。但《瞭望》新聞周刊記者近期調(diào)研了解到，長(zhǎng)江涉水監(jiān)測(cè)還面臨諸多不足：

一方面，相比起步較早的防汛抗旱和水資源管理，對(duì)于水環(huán)境、水生態(tài)以及河湖岸線、采砂、水工程運(yùn)行監(jiān)管等領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后；

另一方面，由于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享不暢，水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)雀鞑块T、各地方“九龍測(cè)水”各搞一套，既導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)，又造成了資源浪費(fèi)，亟待一體化整合。

監(jiān)測(cè)體系存在短板弱項(xiàng)

剛剛過(guò)去的2020年，長(zhǎng)江發(fā)生了新中國(guó)成立以來(lái)僅次于1954年、1998年的流域性大洪水，經(jīng)過(guò)艱苦奮戰(zhàn)，最終取得流域防汛抗洪的全面勝利。

這背后，離不開(kāi)精準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)情報(bào)。水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)水文局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在多年實(shí)踐中，長(zhǎng)江流域水雨監(jiān)測(cè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，形成了空天地一體的流域全覆蓋水雨情立體監(jiān)測(cè)體系，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)站點(diǎn)由1998年的2000多個(gè)，增加到現(xiàn)在的約3萬(wàn)個(gè)，且基本做到了數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸。

據(jù)介紹，借助長(zhǎng)江水雨情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，協(xié)同氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá)等監(jiān)測(cè)信息，水文預(yù)報(bào)日趨精確，長(zhǎng)江中下游干流水位預(yù)報(bào)誤差基本可控制在“厘米級(jí)”。2020年洪水期間，長(zhǎng)江委提前4天預(yù)報(bào)長(zhǎng)江2號(hào)洪水期間蓮花塘站將漲至保證水位，提前5至6天確定將會(huì)出現(xiàn)4號(hào)、5號(hào)洪水過(guò)程，并及時(shí)發(fā)布了預(yù)警信息。

同時(shí)記者也發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江涉水監(jiān)測(cè)體系還面臨兩方面不足。

一方面，一些中小河流和偏遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)稀少。長(zhǎng)江委水旱災(zāi)害防御局的數(shù)據(jù)顯示，中小河流已經(jīng)成為水旱災(zāi)害的主要發(fā)生區(qū)域。但由于水文監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局密度不夠，影響了監(jiān)測(cè)效果，增大了洪水時(shí)出險(xiǎn)的可能性。

另一方面，相較于起步較早的防汛抗旱和水資源管理等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于水環(huán)境、水生態(tài)以及河湖岸線、采砂、水工程運(yùn)行監(jiān)管等領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)相對(duì)滯后。長(zhǎng)江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)、長(zhǎng)江委總工程師仲志余說(shuō)，長(zhǎng)江涉水監(jiān)測(cè)總體呈現(xiàn)“水流”強(qiáng)而“水盆”弱。尤其是，河湖水域岸線、濕地、水生態(tài)、河道采砂和涉水工程等方面缺乏系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，大部分地區(qū)幾乎處于空白。

在長(zhǎng)江源青海省可可西里地區(qū)，隨著青藏高原逐步暖濕化，鹽湖外溢已經(jīng)對(duì)重要交通干線造成威脅，但目前可查到的水文資料十分稀少。長(zhǎng)江委長(zhǎng)江科學(xué)院副總工程師譚德寶說(shuō)：“鹽湖咸水目前已匯入長(zhǎng)江北源楚瑪爾河，對(duì)長(zhǎng)江和生態(tài)有多大影響亟需科學(xué)評(píng)估，需要長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)?！?/span>

兩個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)一墻之隔數(shù)據(jù)卻難共享

一面是基層普遍反映的中小河流監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)量不足、部分領(lǐng)域監(jiān)測(cè)滯后，與日益增加的需求存在差距；另一面卻是部門分割導(dǎo)致監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)。長(zhǎng)江涉及10多個(gè)省市、10多個(gè)部門，一些地方、部門自成一派、各搞一套，各自為政造成數(shù)據(jù)難共享。

位于青海玉樹(shù)的通天河直門達(dá)水文站扼守著長(zhǎng)江源頭干流出口，1956年7月起，水利部門就在這里設(shè)站，開(kāi)展水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)。直門達(dá)水文站副站長(zhǎng)云金召說(shuō)：“周圍荒無(wú)人煙，水文監(jiān)測(cè)大都已經(jīng)自動(dòng)化了，但由于直門達(dá)的重要性，還是需要大家輪流值守。”

這樣一個(gè)條件惡劣的地方，一墻之隔就是生態(tài)環(huán)境部門建立的水質(zhì)監(jiān)測(cè)站。

原來(lái)，作為長(zhǎng)江流域水行政的主管部門，長(zhǎng)江委很早就依托水文站點(diǎn)在長(zhǎng)江流域開(kāi)展了以水量、水質(zhì)、泥沙、水生態(tài)為主的監(jiān)測(cè)工作，并在長(zhǎng)江干流和主要支流及重要湖庫(kù)建成水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面。這些斷面大部分與水文、泥沙等項(xiàng)目結(jié)合，較好地實(shí)現(xiàn)了斷面的多功能性和水量水質(zhì)同步監(jiān)測(cè)，為各類管理決策提供全面系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息。

與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)炔块T也承擔(dān)著一定的監(jiān)測(cè)職能。比如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開(kāi)展的以魚類保護(hù)為主體的水生態(tài)監(jiān)測(cè)，交通運(yùn)輸部門開(kāi)展的水位、航道測(cè)繪方面的監(jiān)測(cè)。這在一定程度上導(dǎo)致了多點(diǎn)開(kāi)花，重復(fù)建設(shè)。

有業(yè)內(nèi)人士表示，各部門監(jiān)測(cè)指標(biāo)雖各有側(cè)重，但基本方法大同小異。如果統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好，很大程度上可以實(shí)現(xiàn)“一個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，服務(wù)多個(gè)部門”。

現(xiàn)實(shí)卻是，各個(gè)部門各自為政，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)難以共享。一些基層干部表示，雖然各個(gè)部門會(huì)定期對(duì)外發(fā)布一些數(shù)據(jù)，但比較有限，大多數(shù)對(duì)外謹(jǐn)慎保密。

這一方面導(dǎo)致了資源浪費(fèi)。一些基層干部介紹說(shuō)，機(jī)構(gòu)改革以長(zhǎng)江委原單列機(jī)構(gòu)長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局為主體成立生態(tài)環(huán)境部長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局后，長(zhǎng)江委不再是長(zhǎng)江水質(zhì)數(shù)據(jù)權(quán)威發(fā)布部門，“管水不得不對(duì)水質(zhì)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)量，測(cè)量后又不能對(duì)外發(fā)布，只好內(nèi)部使用”。

另一方面又導(dǎo)致了資源不足。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，生態(tài)環(huán)境部長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局獨(dú)立成為流域管理機(jī)構(gòu)后也面臨“煩惱”：機(jī)構(gòu)改革后，原長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局和長(zhǎng)江委水文局為主體的流域監(jiān)測(cè)體系不復(fù)存在，失去了采集第一手?jǐn)?shù)據(jù)的“觸手”。

共建共享“一張網(wǎng)”

受訪對(duì)象表示，“九龍測(cè)水”所帶來(lái)的重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一難共享等問(wèn)題不可忽視，須強(qiáng)化流域涉水事務(wù)管理的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)部門間、區(qū)域間合作，著力整合共建長(zhǎng)江監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”。

仲志余表示，共抓長(zhǎng)江大保護(hù)要整合涉河涉江等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)，在部門之間、區(qū)域之間建設(shè)一張高效順暢的綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)，協(xié)同一體管理。

他建議，系統(tǒng)分析當(dāng)前長(zhǎng)江大保護(hù)的監(jiān)測(cè)需求，做好長(zhǎng)江水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及信息化系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，將監(jiān)測(cè)、管理等職能一體化。要依托流域機(jī)構(gòu)，在已經(jīng)建立的臺(tái)站和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，深度整合打通使用站點(diǎn)、人員、儀器等各種監(jiān)測(cè)資源，健全長(zhǎng)江流域水文、氣象、生態(tài)環(huán)境、資源、航運(yùn)、自然災(zāi)害等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制。

“健全信息共享機(jī)制，可以由多部門共同組建長(zhǎng)江大數(shù)據(jù)中心，并建立強(qiáng)而有力的預(yù)警和協(xié)同治理平臺(tái)。”采訪中，譚德寶等專家表示，長(zhǎng)江上中下游都不是獨(dú)立存在的斷面，各項(xiàng)工作相互影響，無(wú)論是各省內(nèi)的沿江地區(qū)還是整個(gè)長(zhǎng)江干流，無(wú)論是水文、水質(zhì)還是航道、河道、水生生物等，都是長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)的一分子，最好是系統(tǒng)聯(lián)合治理管理。

基層干部和專家還建議，長(zhǎng)江流域現(xiàn)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)要完善升級(jí)。對(duì)中小河流、偏遠(yuǎn)地區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)，需優(yōu)化協(xié)同建設(shè)水文監(jiān)測(cè)點(diǎn)，增加密度，保障監(jiān)測(cè)的精度。同時(shí)，引入科技手段，推廣數(shù)字化、信息化，提高整體智能化水平，改過(guò)去的“經(jīng)驗(yàn)治水”為“科技治水”，增加長(zhǎng)江監(jiān)測(cè)預(yù)警的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。