欲治江者，必先知江。精準監(jiān)測是治理保護長江的基礎。

經(jīng)過多年發(fā)展建設，長江已基本形成覆蓋全流域的涉水監(jiān)測體系。但《瞭望》新聞周刊記者近期調研了解到，長江涉水監(jiān)測還面臨諸多不足：

一方面，相比起步較早的防汛抗旱和水資源管理，對于水環(huán)境、水生態(tài)以及河湖岸線、采砂、水工程運行監(jiān)管等領域的監(jiān)測網(wǎng)絡建設相對滯后；

另一方面，由于監(jiān)測數(shù)據(jù)共享不暢，水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農業(yè)農村、交通運輸?shù)雀鞑块T、各地方“九龍測水”各搞一套，既導致了重復建設，又造成了資源浪費，亟待一體化整合。

監(jiān)測體系存在短板弱項

剛剛過去的2020年，長江發(fā)生了新中國成立以來僅次于1954年、1998年的流域性大洪水，經(jīng)過艱苦奮戰(zhàn)，最終取得流域防汛抗洪的全面勝利。

這背后，離不開精準的監(jiān)測情報。水利部長江水利委員會水文局相關負責人介紹，在多年實踐中，長江流域水雨監(jiān)測取得長足進步，形成了空天地一體的流域全覆蓋水雨情立體監(jiān)測體系，監(jiān)測預報站點由1998年的2000多個，增加到現(xiàn)在的約3萬個，且基本做到了數(shù)據(jù)實時傳輸。

據(jù)介紹，借助長江水雨情監(jiān)測站點，協(xié)同氣象衛(wèi)星、天氣雷達等監(jiān)測信息，水文預報日趨精確，長江中下游干流水位預報誤差基本可控制在“厘米級”。2020年洪水期間，長江委提前4天預報長江2號洪水期間蓮花塘站將漲至保證水位，提前5至6天確定將會出現(xiàn)4號、5號洪水過程，并及時發(fā)布了預警信息。

同時記者也發(fā)現(xiàn)，長江涉水監(jiān)測體系還面臨兩方面不足。

一方面，一些中小河流和偏遠地區(qū)監(jiān)測站點稀少。長江委水旱災害防御局的數(shù)據(jù)顯示，中小河流已經(jīng)成為水旱災害的主要發(fā)生區(qū)域。但由于水文監(jiān)測點布局密度不夠，影響了監(jiān)測效果，增大了洪水時出險的可能性。

另一方面，相較于起步較早的防汛抗旱和水資源管理等監(jiān)測網(wǎng)絡，對于水環(huán)境、水生態(tài)以及河湖岸線、采砂、水工程運行監(jiān)管等領域的監(jiān)測相對滯后。長江技術經(jīng)濟學會常務副理事長、長江委總工程師仲志余說，長江涉水監(jiān)測總體呈現(xiàn)“水流”強而“水盆”弱。尤其是，河湖水域岸線、濕地、水生態(tài)、河道采砂和涉水工程等方面缺乏系統(tǒng)監(jiān)測，大部分地區(qū)幾乎處于空白。

在長江源青海省可可西里地區(qū)，隨著青藏高原逐步暖濕化，鹽湖外溢已經(jīng)對重要交通干線造成威脅，但目前可查到的水文資料十分稀少。長江委長江科學院副總工程師譚德寶說：“鹽湖咸水目前已匯入長江北源楚瑪爾河，對長江和生態(tài)有多大影響亟需科學評估，需要長期監(jiān)測。”

兩個監(jiān)測點一墻之隔數(shù)據(jù)卻難共享

一面是基層普遍反映的中小河流監(jiān)測站點數(shù)量不足、部分領域監(jiān)測滯后，與日益增加的需求存在差距；另一面卻是部門分割導致監(jiān)測站點和網(wǎng)絡重復建設。長江涉及10多個省市、10多個部門，一些地方、部門自成一派、各搞一套，各自為政造成數(shù)據(jù)難共享。

位于青海玉樹的通天河直門達水文站扼守著長江源頭干流出口，1956年7月起，水利部門就在這里設站，開展水文水質監(jiān)測。直門達水文站副站長云金召說：“周圍荒無人煙，水文監(jiān)測大都已經(jīng)自動化了，但由于直門達的重要性，還是需要大家輪流值守。”

這樣一個條件惡劣的地方，一墻之隔就是生態(tài)環(huán)境部門建立的水質監(jiān)測站。

原來，作為長江流域水行政的主管部門，長江委很早就依托水文站點在長江流域開展了以水量、水質、泥沙、水生態(tài)為主的監(jiān)測工作，并在長江干流和主要支流及重要湖庫建成水質監(jiān)測斷面。這些斷面大部分與水文、泥沙等項目結合，較好地實現(xiàn)了斷面的多功能性和水量水質同步監(jiān)測，為各類管理決策提供全面系統(tǒng)的基礎信息。

與此同時，生態(tài)環(huán)境、自然資源、農業(yè)農村、交通運輸?shù)炔块T也承擔著一定的監(jiān)測職能。比如農業(yè)農村部門開展的以魚類保護為主體的水生態(tài)監(jiān)測，交通運輸部門開展的水位、航道測繪方面的監(jiān)測。這在一定程度上導致了多點開花，重復建設。

有業(yè)內人士表示，各部門監(jiān)測指標雖各有側重，但基本方法大同小異。如果統(tǒng)籌協(xié)調好，很大程度上可以實現(xiàn)“一個監(jiān)測點，服務多個部門”。

現(xiàn)實卻是，各個部門各自為政，監(jiān)測數(shù)據(jù)難以共享。一些基層干部表示，雖然各個部門會定期對外發(fā)布一些數(shù)據(jù)，但比較有限，大多數(shù)對外謹慎保密。

這一方面導致了資源浪費。一些基層干部介紹說，機構改革以長江委原單列機構長江流域水資源保護局為主體成立生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局后，長江委不再是長江水質數(shù)據(jù)權威發(fā)布部門，“管水不得不對水質數(shù)據(jù)進行測量，測量后又不能對外發(fā)布，只好內部使用”。

另一方面又導致了資源不足。一位業(yè)內人士告訴記者，生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局獨立成為流域管理機構后也面臨“煩惱”：機構改革后，原長江流域水資源保護局和長江委水文局為主體的流域監(jiān)測體系不復存在，失去了采集第一手數(shù)據(jù)的“觸手”。

共建共享“一張網(wǎng)”

受訪對象表示，“九龍測水”所帶來的重復建設、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一難共享等問題不可忽視，須強化流域涉水事務管理的統(tǒng)籌聯(lián)動，加強部門間、區(qū)域間合作，著力整合共建長江監(jiān)測“一張網(wǎng)”。

仲志余表示，共抓長江大保護要整合涉河涉江等監(jiān)測站點網(wǎng)絡和信息平臺，在部門之間、區(qū)域之間建設一張高效順暢的綜合監(jiān)測網(wǎng)，協(xié)同一體管理。

他建議，系統(tǒng)分析當前長江大保護的監(jiān)測需求，做好長江水監(jiān)測系統(tǒng)以及信息化系統(tǒng)的頂層設計，將監(jiān)測、管理等職能一體化。要依托流域機構，在已經(jīng)建立的臺站和監(jiān)測項目的基礎上，深度整合打通使用站點、人員、儀器等各種監(jiān)測資源，健全長江流域水文、氣象、生態(tài)環(huán)境、資源、航運、自然災害等監(jiān)測網(wǎng)絡體系和監(jiān)測信息共享機制。

“健全信息共享機制，可以由多部門共同組建長江大數(shù)據(jù)中心，并建立強而有力的預警和協(xié)同治理平臺。”采訪中，譚德寶等專家表示，長江上中下游都不是獨立存在的斷面，各項工作相互影響，無論是各省內的沿江地區(qū)還是整個長江干流，無論是水文、水質還是航道、河道、水生生物等，都是長江生態(tài)系統(tǒng)的一分子，最好是系統(tǒng)聯(lián)合治理管理。

基層干部和專家還建議，長江流域現(xiàn)有監(jiān)測系統(tǒng)要完善升級。對中小河流、偏遠地區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)，需優(yōu)化協(xié)同建設水文監(jiān)測點，增加密度，保障監(jiān)測的精度。同時，引入科技手段，推廣數(shù)字化、信息化，提高整體智能化水平，改過去的“經(jīng)驗治水”為“科技治水”，增加長江監(jiān)測預警的科學性和精準性。