01、污水處理廠污泥含水率強(qiáng)制要求取消

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于廢止、修改部分生態(tài)環(huán)境規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（下稱《決定》），取消了有關(guān)污水處理廠污泥含水率的強(qiáng)制要求。

文件顯示，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）等法規(guī)和文件精神，環(huán)境部決定對下列規(guī)章、規(guī)范性文件予以廢止或者修改。

其中，第三項(xiàng)“決定予以廢止的規(guī)范性文件”中，第十二條就是《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知（環(huán)辦〔2010〕157號）》（下稱《通知》）。

也就是說，《通知》只是這次被廢止的眾多文件之一，而這次廢止的文件總計(jì)有26個(gè)之多。

廢止《通知》，跟取消污泥含水率強(qiáng)制規(guī)定有何關(guān)系？原來，正是《通知》的第三條，規(guī)定了有關(guān)污水處理廠污泥含水率的強(qiáng)制要求：

污水處理廠以貯存（即不處理處置）為目的將污泥運(yùn)出廠界的，必須將污泥脫水至含水率50%以下。

《通知》于2010年11月26日公布，至今已經(jīng)有十年了。

其實(shí)，關(guān)于“取消污水處理廠污泥含水率強(qiáng)制要求”的新聞，已經(jīng)不是第一次出現(xiàn)了，因?yàn)椤稕Q定》去年就公開征求過意見。

去年9月4日，環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于公開征求廢止、修改部分生態(tài)環(huán)境規(guī)章和規(guī)范性文件意見的函》，擬對部分生態(tài)環(huán)境規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了動(dòng)態(tài)清理，并公開征求意見。

在當(dāng)時(shí)公布的《規(guī)章和規(guī)范性文件清理匯總表》中，其中之一就是《通知》，清理理由則是“與《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》不一致”。

《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》于2013年10月2日發(fā)布，實(shí)施日期是2014年1月1日，比《通知》稍晚一些。其中，對于污泥含水率，其實(shí)并沒有明確的要求。

關(guān)于污泥，也只是原則性的兩條規(guī)定，如第三十條：

城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位或者污泥處理處置單位應(yīng)當(dāng)安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，并向城鎮(zhèn)排水主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。任何單位和個(gè)人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。

不管怎么說，有關(guān)污水處理廠污泥含水率的強(qiáng)制要求，這一次確確實(shí)實(shí)是被廢止了，而且自《決定》公布之日起就已經(jīng)開始施行。

02、源起“重水輕泥”

環(huán)境部為什么要取消關(guān)于污泥含水率的強(qiáng)制要求？核心就是因?yàn)橐患隆厮p泥。

當(dāng)初之所以規(guī)定污泥含水率的強(qiáng)制要求，主要是為了縮減污泥的體積，減少污泥運(yùn)輸量和運(yùn)輸成本，防止污泥運(yùn)輸過程中的污染擴(kuò)散，有利于后期資源化利用。

但是，在實(shí)際操作當(dāng)中，由于有了污泥含水率的強(qiáng)制要求，使得污泥資源化利用的成本大幅增加，靈活性大大降低，反而不利于提高無害化處置率和資源化利用率，結(jié)果導(dǎo)致了“重水輕泥”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

理論上講，污泥可以分為給水污泥、生活污水污泥和工業(yè)廢水污泥三類，不同來源的污泥，最終處置時(shí)所需的污泥含水率也應(yīng)該有所差異，不應(yīng)該“一刀切”地規(guī)定死。

目前，處置污泥的主流方法有四種，分別是：濃縮脫水后填埋、干化后焚燒、好氧處理后土地利用，以及厭氧處理后能源回收和土地利用。雖然我國大多數(shù)污泥都采取了干化焚燒處置法，但根據(jù)國際上的趨勢，污泥處置在未來還是會(huì)聚焦在厭氧處理后的資源化再利用上。

而要想提高城市污泥的資源化再利用率，就要首先解決成本過高的問題。這其中很大一部分成本，便是污泥濃縮脫水干化至含水率50%以下所需的人工、設(shè)備、運(yùn)行和投資。

這一次，環(huán)境部廢止關(guān)于污泥含水率的強(qiáng)制要求，使得未來污泥處理處置可以更科學(xué)、更靈活，從而有利于更好地實(shí)現(xiàn)污泥的綜合利用和最終處置，最終解決“重水輕泥”痛點(diǎn)。

同時(shí)，取消污泥含水率的強(qiáng)制要求，不代表對污泥的監(jiān)管就放松了，污泥就可以隨便外運(yùn)了。

無論是《中華人民共和國水污染防治法》，還是“水十條”，對于污泥處置都有明確的要求。

例如，“水污染防治法”第五十一條規(guī)定：城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位或者污泥處理處置單位應(yīng)當(dāng)安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并對污泥的去向等進(jìn)行記錄。

水十條”也規(guī)定，要推進(jìn)污泥處理處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締。

標(biāo)準(zhǔn)方面，《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》gb18918-2002也規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化處理，穩(wěn)定化處理后應(yīng)達(dá)到下列要求：

此外，2016年，原環(huán)保部、住建部還曾聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥處理處置減排核查核算工作的通知》，將污泥處理處置與減排核查正式捆綁，甚至提出了計(jì)算方式。文件要求，在核查過程中，一旦出現(xiàn)無法核實(shí)污水處理廠污泥去向，則將扣減污染物減排量。

綜上所述，關(guān)于污泥含水率的強(qiáng)制要求雖然取消了，但是關(guān)于污泥處置的相關(guān)規(guī)定仍然很多，污水處理廠還是要安全處理處置，保證處理處置后的污泥符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

03、千億規(guī)模污泥大市場來了

取消污泥含水率的強(qiáng)制要求，也為市場打開了一扇門。未來，污泥處理處置行業(yè)有望迎來利好。

住建部發(fā)布的《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》表明，2017年全國城市及縣城污水廠產(chǎn)生的污泥量已突破5980萬噸（已含水率80%計(jì)）。而據(jù)e20環(huán)境平臺預(yù)測，我國城市及縣城污水處理廠產(chǎn)生的污泥產(chǎn)量將以每年10-15%的速度增長，2019-2020年全國污泥無害化處置的總投資將超過100億元。

目前，我國污水處理規(guī)模已位居世界第一，但相較于污水處理，污泥處理的能力和水平嚴(yán)重滯后，形勢十分嚴(yán)峻。

隨著近年來對各地污泥環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和危害認(rèn)識的不斷清晰，國家和地方各類政策、法規(guī)、規(guī)劃的陸續(xù)出臺，“泥水并重”的態(tài)勢正逐步形成，污泥處理處置費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)也呈現(xiàn)逐年提升的趨勢，已成為污泥行業(yè)發(fā)展的重大利好。

去年7月，發(fā)改委、住建部印發(fā)《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，其中也明確提出，要“加快推進(jìn)污泥無害化處置和資源化利用”。

具體來講，包括以下幾項(xiàng)措施：

在污泥濃縮、調(diào)理和脫水等減量化處理基礎(chǔ)上，根據(jù)污泥產(chǎn)生量和泥質(zhì)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，選擇適宜的處置技術(shù)路線。

污泥處理處置設(shè)施要納入本地污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，縣級及以上城市要全面推進(jìn)設(shè)施能力建設(shè)，縣城和建制鎮(zhèn)可統(tǒng)籌考慮集中處置。

限制未經(jīng)脫水處理達(dá)標(biāo)的污泥在垃圾填埋場填埋，東部地區(qū)地級及以上城市、中西部地區(qū)大中型城市加快壓減污泥填埋規(guī)模。

在土地資源緊缺的大中型城市鼓勵(lì)采用“生物質(zhì)利用+焚燒”處置模式。

將垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠、水泥窯等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補(bǔ)充。

 推廣將生活污泥焚燒灰渣作為建材原料加以利用。

鼓勵(lì)采用厭氧消化、好氧發(fā)酵等方式處理污泥，經(jīng)無害化處理滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農(nóng)業(yè)利用。

有的地方已經(jīng)提前行動(dòng)起來，以海南為例，提出了2020年底前每個(gè)市縣均需建設(shè)污泥無害化處理處置設(shè)施，鼓勵(lì)污泥資源化利用。

目前，我們在污泥處置方面的缺口仍然很大。根據(jù)e20環(huán)境平臺發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年全國城鎮(zhèn)污泥無害化處置總規(guī)模為7.42萬噸/日，污泥無害化處置比例僅為40%。

考慮到污泥處置補(bǔ)短板的政策力度、污泥處置的緊迫度提升，假設(shè)“十四五”期間污泥無害化處置比例提升至90%，污泥產(chǎn)量增速逐年遞減，到2025年污泥無害化處置產(chǎn)能應(yīng)達(dá)到28.56萬噸/日，年均復(fù)合增速23.89%。

 以此計(jì)算，預(yù)計(jì)到“十四五”期間，污泥無害化處置市場空間約為922億元，分五年逐年釋放的話，平均每年200億元左右，呈現(xiàn)出逐年遞增之勢。

未來，一個(gè)接近千億規(guī)模的污泥大市場正在打開，一個(gè)新的環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域有望崛起。