最近，經(jīng)常有生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員咨詢這樣的問題：垃圾填埋場擅自傾倒產(chǎn)生的垃圾滲濾液，由生態(tài)環(huán)境部門處罰嗎？隨意向滲坑傾倒旱廁產(chǎn)生的廢液，由生態(tài)環(huán)境部門處罰嗎？向自家廢棄的水井中傾倒生活廢水，由生態(tài)環(huán)境部門處罰嗎？

確定傾倒垃圾滲濾液、旱廁廢液、生活廢水案件是否由生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管，首先應(yīng)當(dāng)確定上述行為中所傾倒的廢物的性質(zhì)。根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》及其他有關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，如果上述廢物屬于工業(yè)固體廢物或者危險(xiǎn)廢物，則上述行為自然屬于生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管，還有可能涉嫌犯罪，這時(shí)應(yīng)當(dāng)把案件移送公安機(jī)關(guān)；如果上述廢物屬于生活垃圾或者農(nóng)業(yè)固體廢物，則上述行為應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)的部門監(jiān)管。

那么，如何確定廢物的性質(zhì)呢？有的生態(tài)環(huán)境部門遇到這種問題，常常委托司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行司法鑒定。但河北馬倍戰(zhàn)律師事務(wù)所認(rèn)為，這樣做一來沒有必要，因?yàn)樗痉ㄨb定的作用是解決訴訟過程中出現(xiàn)的問題，而生態(tài)環(huán)境部門要解決的并非訴訟中的問題，而是行政處罰中的問題；二來司法鑒定也不一定能夠解決這一問題，因?yàn)樗痉ㄨb定機(jī)構(gòu)在認(rèn)定廢物性質(zhì)方面常常顯得并不專業(yè)。

那么，如何處理呢？

溫馨提示：委托專業(yè)律師事務(wù)所出具法律意見書，是一個(gè)能夠有效解決問題的途徑。

以下是河北馬倍戰(zhàn)律師事務(wù)所為某生態(tài)環(huán)境部門出具的法律意見書的“法律分析”部分：

（一）關(guān)于垃圾滲濾液是不是固體廢物

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十四條規(guī)定：“固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。經(jīng)無害化加工處理，并且符合強(qiáng)制性國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不會危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據(jù)固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別程序認(rèn)定為不屬于固體廢物的除外?！钡谝话俣鍡l規(guī)定：“液態(tài)廢物的污染防治，適用本法；但是，排入水體的廢水的污染防治適用有關(guān)法律，不適用本法。”

從上述定義可以看出，固體廢物應(yīng)當(dāng)具備以下三個(gè)法律屬性，完全具備應(yīng)當(dāng)判定為固體廢物，不具備其中任何一個(gè)，則不能判定為固體廢物：

1.來源屬性，也即“在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的”，而不是自然界本來就存在的，或者從太空墜入的。

2.廢棄屬性，也即“喪失原有利用價(jià)值，或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的”。但是，“經(jīng)無害化加工處理，并且符合強(qiáng)制性國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不會危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據(jù)固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別程序認(rèn)定為不屬于固體廢物的除外。”

3.形態(tài)屬性，也即屬于“固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)以及液態(tài)廢物”中的一種?！耙簯B(tài)廢物的污染防治”，適用《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》；但是，“排入水體的廢水的污染防治適用有關(guān)法律”。

具體判定步驟如下：

1.來源屬性判定。因?yàn)槔盥駡霎a(chǎn)生的滲濾液是在生活中產(chǎn)生的，不是自然界本來就存在的，也不是從太空墜入的，因此具備來源屬性。

2.廢棄屬性判定。首先，通過常識判斷，滲濾液是喪失原有利用價(jià)值的物質(zhì)，具備廢棄屬性。然后，進(jìn)一步通過《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十四條對固體廢物的定義中“經(jīng)無害化加工處理，并且符合強(qiáng)制性國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不會危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據(jù)固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別程序認(rèn)定為不屬于固體廢物的除外”的規(guī)定進(jìn)行判斷，滲濾液不符合上述除外情形。最后，通過《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》進(jìn)行鑒別，滲濾液屬于第4.3條“環(huán)境治理和污染控制過程中產(chǎn)生的物質(zhì)”中的n)類“在其他環(huán)境治理和污染修復(fù)過程中產(chǎn)生的各類物質(zhì)”；但不符合第6.1條規(guī)定的“不作為固體廢物管理的物質(zhì)”和第6.2條規(guī)定的“處置后不作為固體廢物管理的物質(zhì)”之情形；經(jīng)過查詢生態(tài)環(huán)境部官方網(wǎng)站（網(wǎng)址.cn），滲濾液也不屬于第6.3條規(guī)定的“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)定不作為固體廢物管理的物質(zhì)”。據(jù)此判定，滲濾液具備廢棄屬性。

3.形態(tài)屬性判定。首先，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十五條“液態(tài)廢物的污染防治，適用本法”的規(guī)定初步判斷，滲濾液呈液態(tài)狀，具備固體廢物的形態(tài)屬性。其次，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十五條“排入水體的廢水的污染防治適用有關(guān)法律，不適用本法”的規(guī)定和《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》第7條“不作為液態(tài)廢物管理的物質(zhì)”的規(guī)定，以及2020年12月16日的《檢驗(yàn)檢測報(bào)告》進(jìn)行判斷，本案中的滲濾液沒有經(jīng)過消除污染處理，且多項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)，不符合《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》第7.1規(guī)定的“滿足相關(guān)法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)要求可排入環(huán)境水體或者市政污水管網(wǎng)和處理設(shè)施的廢水、污水”的除外情形，仍然應(yīng)當(dāng)判定為液態(tài)廢物。也即，沒有經(jīng)過污染處理且不符合排入環(huán)境水體或者市政污水管網(wǎng)和處理設(shè)施的滲濾液屬于《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的調(diào)整范圍。

（二）關(guān)于滲濾液是何種類別的固體廢物

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十四條第二、三、四、五項(xiàng)對四類固體廢物進(jìn)行了規(guī)定：

“工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物。

生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物。

農(nóng)業(yè)固體廢物，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物?！?/span>

上述四類固體廢物是沒有交叉、非此即彼的關(guān)系。

根據(jù)上述規(guī)定進(jìn)行以下判斷：

1.垃圾填埋場產(chǎn)生的滲濾液不是“在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物”，因此不是農(nóng)業(yè)固體廢物。

2.垃圾填埋場產(chǎn)生的滲濾液不是“建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物”，因此不是建筑垃圾。

3.《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》規(guī)定，垃圾填埋場的門類為“水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)（代碼n）”，大類為“公共設(shè)施管理業(yè)（代碼78）”，中類和小類均屬為“環(huán)境衛(wèi)生管理（中類代碼782、小類代碼7820）”；“說明”欄目中規(guī)定，該類是“指城鄉(xiāng)生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處理和處置、管理等活動，以及對公共廁所、化糞池的清掃、收集、運(yùn)輸、處理和處置、管理等活動”。另，《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)》第3.1條規(guī)定：“環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位指集中處理生活垃圾（含餐廚廢棄物）、生活污水處理污泥、城鎮(zhèn)糞便的排污單位，也包括生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站?！鄙鲜鲆?guī)定說明，垃圾填埋場屬于“環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施管理業(yè)”。據(jù)此判定，垃圾填埋場不屬于工業(yè)生產(chǎn)單位，垃圾填埋場產(chǎn)生的滲濾液也不屬于工業(yè)固體廢物。

4.垃圾填埋場從事“收集、運(yùn)輸、處理和處置生活垃圾”的活動，其產(chǎn)生的滲濾液符合《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中對生活垃圾的規(guī)定，是“為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物”。

綜合上述分析，生活垃圾填埋場產(chǎn)生的滲濾液應(yīng)當(dāng)判定為生活垃圾。

（三）關(guān)于本案中可能存在的違法行為

1.違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》的行為

（1）未依法及時(shí)公開固體廢物污染環(huán)境防治信息

處罰規(guī)定：違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：（一）產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位未依法及時(shí)公開固體廢物污染環(huán)境防治信息的；（《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條）

相關(guān)規(guī)定：產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公開固體廢物污染環(huán)境防治信息，主動接受社會監(jiān)督。（《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十九條第二款）

（2）未按照規(guī)定安裝使用監(jiān)測設(shè)備

處罰規(guī)定：違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：（二）生活垃圾處理單位未按照國家有關(guān)規(guī)定安裝使用監(jiān)測設(shè)備、實(shí)時(shí)監(jiān)測污染物的排放情況并公開污染排放數(shù)據(jù)的；（《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條）

相關(guān)規(guī)定：生活垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，安裝使用監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測污染物的排放情況，將污染排放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開。監(jiān)測設(shè)備應(yīng)當(dāng)與所在地生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。（《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十六條）

污染源自動監(jiān)控設(shè)施確需拆除或者停運(yùn)的，排污單位或者運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)事先向有管轄權(quán)的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)報(bào)告，經(jīng)有管轄權(quán)的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)同意后方可實(shí)施。有管轄權(quán)的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，可以組織現(xiàn)場核實(shí)，并在接到報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)作出決定；逾期不作出決定的，視為同意。（《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》第八條第一款）

污染源自動監(jiān)控設(shè)施發(fā)生故障不能正常使用的，排污單位或者運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)生故障后十二小時(shí)內(nèi)向有管轄權(quán)的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)報(bào)告，并及時(shí)檢修，保證在五個(gè)工作日內(nèi)恢復(fù)正常運(yùn)行。停運(yùn)期間，排污單位或者運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，采用手工監(jiān)測等方式，對污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)測，并報(bào)送監(jiān)測數(shù)據(jù)。（《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》第八條第二款）

（3）隨意傾倒生活垃圾

處罰規(guī)定：違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得：（一）隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的；（《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十一條）

相關(guān)規(guī)定：任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依法在指定的地點(diǎn)分類投放生活垃圾。禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。（《固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十九條第二款）

（4）造成固體廢物污染環(huán)境事故

違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，由生態(tài)環(huán)境主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款，責(zé)令限期采取治理措施；造成重大或者特大固體廢物污染環(huán)境事故的，還可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。（《固體廢物污染環(huán)境防治法》一百一十八條）

2.違反《水污染防治法》的行為

（1）未按照規(guī)定對所排放的水污染物自行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄

處罰規(guī)定：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：（一）未按照規(guī)定對所排放的水污染物自行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的；（《水污染防治法》第八十二條）

處罰規(guī)定：實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對所排放的水污染物自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。重點(diǎn)排污單位還應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。（《水污染防治法》第二十三條）

（2）未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行

處罰規(guī)定：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：（二）未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行的；（《水污染防治法》第八十二條）

處罰規(guī)定：處罰規(guī)定：實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對所排放的水污染物自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。重點(diǎn)排污單位還應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。（《水污染防治法》第二十三條）

污染源自動監(jiān)控設(shè)施確需拆除或者停運(yùn)的，排污單位或者運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)事先向有管轄權(quán)的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)報(bào)告，經(jīng)有管轄權(quán)的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)同意后方可實(shí)施。有管轄權(quán)的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，可以組織現(xiàn)場核實(shí)，并在接到報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)作出決定；逾期不作出決定的，視為同意。（《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》第八條第一款）

污染源自動監(jiān)控設(shè)施發(fā)生故障不能正常使用的，排污單位或者運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)生故障后十二小時(shí)內(nèi)向有管轄權(quán)的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)報(bào)告，并及時(shí)檢修，保證在五個(gè)工作日內(nèi)恢復(fù)正常運(yùn)行。停運(yùn)期間，排污單位或者運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，采用手工監(jiān)測等方式，對污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)測，并報(bào)送監(jiān)測數(shù)據(jù)。（《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》第八條第二款）

（3）不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案

處罰規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上十萬元以下的罰款：（一）不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的；（《中華人民共和國水污染防治法》第九十三條）

相關(guān)規(guī)定：可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。（《中華人民共和國水污染防治法》第七十七條）

（4）未及時(shí)啟動水污染事故的應(yīng)急方案，采取有關(guān)應(yīng)急措施

處罰規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上十萬元以下的罰款：（二）水污染事故發(fā)生后，未及時(shí)啟動水污染事故的應(yīng)急方案，采取有關(guān)應(yīng)急措施的。（《中華人民共和國水污染防治法》第九十三條）

相關(guān)規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位的應(yīng)急方案，采取隔離等應(yīng)急措施，防止水污染物進(jìn)入水體，并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。環(huán)境保護(hù)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級人民政府報(bào)告，并抄送有關(guān)部門。（《中華人民共和國水污染防治法》第七十八條）

（5）造成水污染事故

企業(yè)事業(yè)單位違反本法規(guī)定，造成水污染事故的，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款，責(zé)令限期采取治理措施，消除污染；未按照要求采取治理措施或者不具備治理能力的，由環(huán)境保護(hù)主管部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；對造成重大或者特大水污染事故的，還可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款；有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定的違法排放水污染物等行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。（《中華人民共和國水污染防治法》第九十四條第一款）