近期，違法傾倒化工廢料導(dǎo)致多人死亡的事故引起廣泛關(guān)注。新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》已施行半年，危廢處置，企業(yè)怎么做，政府怎么管，值得關(guān)注。

建議一：加快實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物管理的良法善治

危險(xiǎn)廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等特性，因其來源廣泛、成分復(fù)雜，其貯存、使用、運(yùn)輸、處置等諸多環(huán)節(jié)都存在環(huán)境和安全風(fēng)險(xiǎn)，歷來是固體廢物環(huán)境管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。近年來，因危廢違法處置導(dǎo)致的環(huán)境事件不斷發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)秩序帶來一定沖擊。為此，應(yīng)當(dāng)以制度建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)危廢管理的良法善治。

堅(jiān)持多方發(fā)力

構(gòu)建危廢監(jiān)管共治格局現(xiàn)實(shí)中，危廢監(jiān)管的“盲點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”較多。從監(jiān)管主體來看，以危險(xiǎn)化學(xué)品為例，生態(tài)環(huán)境主管部門在部門定位上應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、運(yùn)輸、經(jīng)營及其廢棄后處置的整個(gè)環(huán)境監(jiān)管過程，應(yīng)急管理部門則應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、運(yùn)輸、經(jīng)營的安全監(jiān)管工作。但兩個(gè)部門的職能如何優(yōu)化，協(xié)作機(jī)制如何建立，仍是待解的難題。而從監(jiān)管對(duì)象來看，企業(yè)往往將重點(diǎn)放在廢水、廢氣的達(dá)標(biāo)排放上，對(duì)危廢的危害及相關(guān)管理政策不夠熟悉，對(duì)建立完善的危廢管理制度有所懈怠，臺(tái)賬資料、貯存場所等無法達(dá)到環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)有代表性的例子是，由于環(huán)評(píng)報(bào)告編制時(shí)間較長，一些企業(yè)實(shí)際的生產(chǎn)工藝路線、原輔材料使用等已經(jīng)發(fā)生改變，導(dǎo)致危廢實(shí)際產(chǎn)生量與環(huán)評(píng)預(yù)估量相差較大，給生態(tài)環(huán)境等部門的后續(xù)監(jiān)管帶來障礙。更有甚者，某些企業(yè)在開辦之初就采取陰陽設(shè)計(jì)圖、廠區(qū)內(nèi)預(yù)留地下填埋空間、明暗管雙排污系統(tǒng)等方式，為偷排、偷埋做好準(zhǔn)備，放任“跑冒滴漏”等所謂生產(chǎn)漏洞長期存在，或者將危廢直接作為產(chǎn)品售賣。此外，基層危廢監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，面對(duì)危廢突發(fā)事件的監(jiān)管手段和能力匱乏，也使得相關(guān)工作時(shí)常陷入被動(dòng)。

為此，各地應(yīng)當(dāng)構(gòu)建“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的監(jiān)管體系，將危廢全過程監(jiān)管納入對(duì)政府生態(tài)文明目標(biāo)評(píng)價(jià)和績效考核指標(biāo)體系中，健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的體制機(jī)制，提升危廢監(jiān)管機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任、保障等事項(xiàng)的制度化、規(guī)范化水平，逐步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等改革舉措，同時(shí)探索構(gòu)建盡職免責(zé)和創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，確保有關(guān)部門及其工作人員合法合理行使職權(quán)。各地應(yīng)做好環(huán)評(píng)、排污許可、環(huán)境信息公開、危廢名錄、危廢管理計(jì)劃、危廢轉(zhuǎn)移等管理制度的有效銜接，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)廢企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場檢查力度，引導(dǎo)企業(yè)建立危廢管理的內(nèi)部檔案和責(zé)任制度，通過引入環(huán)保管家等方式提高危廢管理的專業(yè)性。各地應(yīng)健全企業(yè)強(qiáng)制性信息披露和環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，依法維護(hù)多元主體的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。保障各級(jí)危廢監(jiān)管機(jī)構(gòu)，尤其是基層管理和執(zhí)法隊(duì)伍的人財(cái)物配備和能力建設(shè)，同時(shí)注重利用遠(yuǎn)程監(jiān)控、無人機(jī)等新技術(shù)手段，不斷提升監(jiān)管質(zhì)量和效率。

堅(jiān)持市場導(dǎo)向

引導(dǎo)危廢處理行業(yè)發(fā)展從源頭削減危廢固然重要，但危廢的產(chǎn)生仍不可避免。當(dāng)前，我國的危廢處理能力存在較大缺口。據(jù)估計(jì)，我國危廢實(shí)際年產(chǎn)量約在8000萬噸以上。根據(jù)《2020年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》，截至2019年，全國各省（自治區(qū)、直轄市）危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）許可證持證單位核準(zhǔn)收集和利用處置能力達(dá)到12896萬噸/年，實(shí)際收集和利用處置量為3558萬噸/年，尚不到危廢年產(chǎn)量的一半。實(shí)踐中，產(chǎn)生危廢的企業(yè)往往不具備處置能力，需要集中就近進(jìn)行轉(zhuǎn)移處置。但從地域分布看，危險(xiǎn)廢物許可證持證單位主要集中在長三角和珠三角地區(qū)，山東、內(nèi)蒙古、河南、湖南等危廢排放重點(diǎn)省份的處理能力顯著不足。由于產(chǎn)廢企業(yè)類型多樣、生產(chǎn)工藝復(fù)雜，危廢種類不盡相同、處理流程繁復(fù)，焚燒、填埋等處理方式選址要求多、運(yùn)行成本高、安全風(fēng)險(xiǎn)大，當(dāng)?shù)氐奶幚砟芰Σ⒉荒軡M足實(shí)際需求。不少危廢產(chǎn)生規(guī)模小、數(shù)量少的企業(yè)因?yàn)闊o法滿足“一噸起簽（合同）、一噸起運(yùn)”而難以及時(shí)委外處置，危廢超期貯存等現(xiàn)象屢見不鮮。此外一個(gè)不容忽視的問題是，許多行業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)于自己產(chǎn)生的危廢其實(shí)具有相當(dāng)?shù)奶幹媚芰Γ捎诜N種原因難以取得危廢許可證，由此導(dǎo)致“有能力卻無資格”的尷尬局面?？傮w而言，危廢處理行業(yè)面臨著規(guī)模效應(yīng)低、市場發(fā)育不成熟，回收成本慢、利潤率下滑，項(xiàng)目審批復(fù)雜、落地周期長，技術(shù)水平參差不齊、惡性競爭頻仍等一系列問題。為此，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)盡快摸清當(dāng)前區(qū)域內(nèi)產(chǎn)廢底數(shù)，立足本地危廢種類和實(shí)際產(chǎn)能，并結(jié)合未來發(fā)展態(tài)勢(shì)，將危廢處理行業(yè)作為重要一環(huán)納入綠色循環(huán)低碳發(fā)展的總體布局，扶植資源綜合利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)和開展園區(qū)循環(huán)化改造，合理規(guī)劃危廢處理焚燒、填埋、水泥窯協(xié)同處置等項(xiàng)目用地，積極提升危廢自我消納和處置能力。鼓勵(lì)有條件的省（自治區(qū)、直轄市）開展區(qū)域合作，研究制定跨區(qū)域危廢綜合治理和能力提升計(jì)劃，建立健全危廢集中、轉(zhuǎn)移的負(fù)面清單制度，促進(jìn)區(qū)域間危廢儲(chǔ)存中轉(zhuǎn)、處理處置設(shè)施的共建共享。需要通過政策傾斜、稅收優(yōu)惠、價(jià)格杠桿等手段，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金介”協(xié)同創(chuàng)新體系，吸引更多社會(huì)資本和高科技企業(yè)進(jìn)入危廢處理領(lǐng)域，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)勁助力。建議創(chuàng)造必要的法律和政策空間，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)在符合監(jiān)管要求、進(jìn)行信息披露等約束性條件下自行處理危廢，引領(lǐng)行業(yè)加速發(fā)展。

堅(jiān)持法治思維

夯實(shí)危廢治理制度根基

“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”強(qiáng)化危廢治理，必須始終堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式的正確軌道。新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》明確了減量化、資源化、無害化的“三化”原則，理順了固廢污染防治的科學(xué)規(guī)律和行為邏輯，強(qiáng)化了政府統(tǒng)籌管理并進(jìn)一步明確了各部門職責(zé)，夯實(shí)了企業(yè)和個(gè)人的法律責(zé)任，特別是確立了危廢名錄、鑒別、標(biāo)識(shí)，管理計(jì)劃、臺(tái)賬和申報(bào)，經(jīng)營許可，轉(zhuǎn)移管理，應(yīng)急預(yù)案和事故報(bào)告等一系列制度，為危廢治理搭建起基礎(chǔ)性法制框架，其立法成績應(yīng)予以肯定，其實(shí)施成效值得期待。在未來一段時(shí)期，一方面，應(yīng)當(dāng)在新固廢法的基礎(chǔ)上加快危廢轉(zhuǎn)移環(huán)境管理、重點(diǎn)危廢集中處置設(shè)施、場所退役費(fèi)用預(yù)提和管理等配套辦法的制定及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)地方人大靈活運(yùn)用創(chuàng)制性立法權(quán)開展先行先試，積極探索危廢治理的創(chuàng)新路徑；另一方面，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用好新固廢法提供的立法空間與制度接口，注重相關(guān)立法的統(tǒng)籌制修訂，特別是協(xié)同推進(jìn)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》立法與《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等修法進(jìn)程，以危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、銷售、運(yùn)輸、研發(fā)、使用、廢棄處置的全鏈條安全管理為主線進(jìn)行體制機(jī)制重塑，同時(shí)以統(tǒng)籌修改《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》為主導(dǎo)，把促進(jìn)危廢減量化和綜合利用作為其重點(diǎn)之一，圍繞資源開采、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、廢棄、再利用、再生利用、其他利用（熱回收、回填等）、最終處置的全生命周期進(jìn)行系統(tǒng)的制度構(gòu)建，完善政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者等多元主體的責(zé)權(quán)利配置。

不容忽視的是，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好司法在危廢治理中的權(quán)利救濟(jì)、權(quán)力監(jiān)督、秩序維護(hù)等功能，樹立注重預(yù)防、修復(fù)為主、公眾參與等現(xiàn)代環(huán)境司法理念，立足危廢污染等案件類型、數(shù)量、特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要，妥當(dāng)確定環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍。通過適時(shí)出臺(tái)司法政策、制定司法解釋等方式，完善環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等審判規(guī)則，探索適用環(huán)境保護(hù)禁止令、專家輔助查明等審判機(jī)制，創(chuàng)新修復(fù)生態(tài)環(huán)境等裁判方式，完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估等訴訟制度。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，強(qiáng)化審判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門的分工配合，探索構(gòu)建跨區(qū)域和流域的司法協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建包括法院調(diào)解、行政調(diào)解、民間調(diào)解、仲裁、協(xié)商、磋商、約談等在內(nèi)的多元化糾紛解決機(jī)制，拓展危廢跨境轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域的國際合作。

建議二：企業(yè)應(yīng)該如何落實(shí)新固廢法

在前不久舉行的全國人大常委會(huì)辦公廳專題新聞發(fā)布會(huì)上，全國人大環(huán)資委表示，今年將開展 《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新固廢法） 執(zhí)法檢查，并開展專題詢問。這條新聞再次引起公眾對(duì)固體廢物污染環(huán)境問題的關(guān)注。修訂后的新固廢法實(shí)施半年多來，其對(duì)固體廢物的管理和處置產(chǎn)生了重大影響，完善了對(duì)固體廢物從產(chǎn)生到處置的全方位的嚴(yán)密監(jiān)管。在新形勢(shì)下，企業(yè)要高度重視國家嚴(yán)格管理固廢處理處置的規(guī)定和要求。

企業(yè)固體廢物處理合規(guī)建議

（1）事前評(píng)估并采取相關(guān)措施：產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的企業(yè)，在項(xiàng)目開展前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真了解相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，評(píng)估計(jì)劃采取何種措施以防止或者減少固體廢物污染。（2）事中嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保要求：在生產(chǎn)經(jīng)營過程當(dāng)中，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況，結(jié)合新固廢法的相關(guān)要求，把合規(guī)落到實(shí)處。（3）事后妥善處置遺留固廢：企業(yè)除了在生產(chǎn)經(jīng)營過程中要做到合規(guī)外，還要確保退出后不遺留固體廢物產(chǎn)生的污染問題。

固體廢物處理現(xiàn)狀與相關(guān)政策

根據(jù)新固廢法第124條，固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。從類別上來說，其主要包括工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等。其中，工業(yè)固體廢物，即在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中最為常見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為13.8億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為4498.9萬噸。

從固廢處置的角度來看，目前我國常用的處理方式主要有壓實(shí)、破碎、焚燒、熱解、生化處理等，處理方法仍比較傳統(tǒng)，很容易造成二次污染，影響生態(tài)和人類的健康。與發(fā)達(dá)國家相比，我國固體廢物的利用水平不高，固體廢物“上山下鄉(xiāng)”及非法轉(zhuǎn)移處置等問題仍較突出。除了修訂新固廢法以外，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出“全面整治固體廢物非法堆存，提升危險(xiǎn)廢棄物監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范能力”。以新固廢法修訂為契機(jī)，相關(guān)部委相繼廢止了《固體廢物進(jìn)口管理辦法》及其他六部規(guī)范性文件，發(fā)布了新的《國家危險(xiǎn)廢物名錄》及《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定，并公開征求關(guān)于危險(xiǎn)廢物鑒別、轉(zhuǎn)移及環(huán)境管理信息化等有關(guān)立法建議，使得固體廢物管理制度體系逐步完善。對(duì)于企業(yè)而言，認(rèn)識(shí)綠色發(fā)展新形勢(shì)、理解法律法規(guī)新要求已刻不容緩。

新法變化及其對(duì)企業(yè)固廢處理的影響

新固廢法全面強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任，細(xì)化了對(duì)固體廢物處理各個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求，強(qiáng)化了對(duì)工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管等，這些都是企業(yè)安全監(jiān)管必須關(guān)注的紅線，以下結(jié)合實(shí)際案例，選擇重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行說明。

要點(diǎn)一：工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位應(yīng)建立臺(tái)賬

2020年12月，北京市某環(huán)境科技有限公司因未建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬，被北京市通州區(qū)生態(tài)環(huán)境局處以5萬元罰款。

舊固廢法對(duì)工業(yè)固體廢物管理并未規(guī)定建立管理臺(tái)賬的要求。新固廢法第36條第1款明確規(guī)定，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位應(yīng)建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢。否則，根據(jù)該法第102條規(guī)定，會(huì)被生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，可能被責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

要點(diǎn)二：委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)對(duì)受托方進(jìn)行審查

2021年1月，深圳市某包裝印刷紙品有限公司因產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物，未對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，未依法簽訂書面合同，被深圳市生態(tài)環(huán)境局寶安管理局處以10萬元罰款。

為強(qiáng)化對(duì)工業(yè)固體廢物各環(huán)節(jié)的全方位管理，新固廢法第37條新增規(guī)定，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。否則，根據(jù)該法第37條、第102條規(guī)定，會(huì)被生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上100萬元以下的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，可能被責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉；對(duì)于委托他人運(yùn)輸、利用、處置的工業(yè)固廢造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位還要和受托方承擔(dān)連帶責(zé)任。

要點(diǎn)三：危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)取得許可證

2020年12月，佛山市某再生資源有限公司因未取得許可證從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)，被佛山市生態(tài)環(huán)境局處以130萬元罰款。

危險(xiǎn)廢物，即列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。針對(duì)危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營，新固廢法第80條基本維持了舊法規(guī)定，即從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)取得許可證。另一方面，新法大幅提高了處罰力度，將罰款從舊法規(guī)定的違法所得3倍以下提高到100萬元以上500萬元以下；同時(shí)還規(guī)定了對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處以10萬元以上100萬元以下的罰款。

要點(diǎn)四：危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)編制危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并進(jìn)行申報(bào)登記

2020年12月，江蘇某閥門有限公司因未編制危廢管理計(jì)劃，也未進(jìn)行申報(bào)登記，被南京市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令改正違法行為，并處以15萬元罰款。此外，蘇州某從事電子配件噴涂項(xiàng)目的公司雖已建立管理臺(tái)賬，但未準(zhǔn)確記錄危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)量，最終被蘇州市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令改正違法行為，并處以34.3萬元罰款。

與工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位應(yīng)建立管理臺(tái)賬相同，新固廢法第78條也明確要求危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息，將此前的部門規(guī)范性文件要求上升為法定要求。除此之外，新固廢法還要求危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并通過國家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。否則，根據(jù)該法第112條規(guī)定，會(huì)被生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上100萬元以下的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，可能被責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

企業(yè)固體廢物處理合規(guī)建議

（1）事前評(píng)估并采取相關(guān)措施。產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的企業(yè)，在項(xiàng)目開展前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真了解相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，評(píng)估計(jì)劃采取何種措施以防止或者減少固體廢物污染。例如，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用更加先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量，降低其危害性。此外，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位還應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。

（2）事中嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保要求。在生產(chǎn)經(jīng)營過程當(dāng)中，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況，結(jié)合新固廢法的相關(guān)要求，把合規(guī)落到實(shí)處。例如，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位應(yīng)建立管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄工業(yè)固體廢物相關(guān)信息，做到可追溯、可查詢。對(duì)于危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)經(jīng)營單位，除了建立管理臺(tái)賬外，應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身情況及時(shí)將危險(xiǎn)廢物的相關(guān)數(shù)據(jù)通過系統(tǒng)如實(shí)申報(bào)到有關(guān)信息平臺(tái)。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行排污許可管理制度，對(duì)日常的排放和處置進(jìn)行嚴(yán)格把控。

（3）事后妥善處置遺留固廢。企業(yè)除了在生產(chǎn)經(jīng)營過程中要做到合規(guī)外，還要確保退出后不遺留固體廢物產(chǎn)生的污染問題。例如，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位需要終止的，應(yīng)當(dāng)在終止前對(duì)工業(yè)固體廢物的貯存、處置的設(shè)施、場所采取污染防治措施，并對(duì)未處置的工業(yè)固體廢物進(jìn)行妥善處置。產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位需要終止的，應(yīng)當(dāng)將已收集待處置的危險(xiǎn)廢物、自產(chǎn)廢物委托有資質(zhì)企業(yè)利用處置，對(duì)經(jīng)營設(shè)施、場所包括設(shè)備、土壤、墻體等采取措施消除污染，并依法注銷其危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。

綜上，面對(duì)修訂之后的新固廢法，企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)合規(guī)意識(shí)，依法積極采取相關(guān)措施，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

建議三：進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物聯(lián)動(dòng)監(jiān)管

“強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管”是國務(wù)院事故調(diào)查組就江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故調(diào)查報(bào)告提出的事故防范建議之一。為了避免出現(xiàn)企業(yè)危廢安全監(jiān)管盲區(qū)，各地相關(guān)部門應(yīng)各進(jìn)一步、統(tǒng)籌兼顧、積極補(bǔ)位、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)企業(yè)的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行危險(xiǎn)性辨識(shí)、集中存放、及時(shí)處置。同時(shí)，相關(guān)部門要開展常態(tài)化聯(lián)合巡查、聯(lián)合診斷、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒，共同維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和生產(chǎn)安全。

從源頭把控

?；菲髽I(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家危險(xiǎn)廢物貯存有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管部門要及時(shí)互通涉及危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用和經(jīng)營的企業(yè)信息情況，建設(shè)項(xiàng)目及環(huán)保設(shè)施安全評(píng)估、環(huán)境評(píng)估情況，危險(xiǎn)廢物利用處置情況等重點(diǎn)監(jiān)管工作信息。

要建立完善危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度。一是建立信息共享制度，及時(shí)互通涉及危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用和經(jīng)營的企業(yè)信息情況，建設(shè)項(xiàng)目及環(huán)保設(shè)施安全評(píng)估、環(huán)境評(píng)估情況，危險(xiǎn)廢物利用處置情況等重點(diǎn)監(jiān)管工作信息。二是實(shí)行聯(lián)合審查制，對(duì)可能存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患或重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的化工（?；罚╉?xiàng)目，應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境管理部門依據(jù)各自職責(zé)開展聯(lián)合審查，共同把好化工（?；罚╉?xiàng)目安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)“源頭準(zhǔn)入關(guān)”。應(yīng)急管理和生態(tài)環(huán)境管理部門各自主動(dòng)向前一步，定期會(huì)商、聯(lián)合審查、監(jiān)管、執(zhí)法。使溝通渠道更加暢通，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，能將一些之前不容易發(fā)現(xiàn)的安全隱患從源頭扼殺。

注重過程控制

環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行，不僅要考慮處理后的水、氣能否達(dá)標(biāo)排放，也要考慮設(shè)施本身的安全性以及和鄰近安全設(shè)施的相互影響的問題。一是摸清底數(shù)，對(duì)?；菲髽I(yè)已經(jīng)運(yùn)行的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行全面摸底排查，做到底數(shù)清、情況明，督促企業(yè)全面開展環(huán)保設(shè)施設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)其安全性、安全防范措施符合性等進(jìn)行專業(yè)論證，查找監(jiān)管漏點(diǎn)。二是補(bǔ)位設(shè)計(jì)缺陷，彌補(bǔ)環(huán)?！叭瑫r(shí)”中整體環(huán)保工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)漏項(xiàng)；增加環(huán)保驗(yàn)收中對(duì)環(huán)保設(shè)施的安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全可靠性等明確結(jié)論。三是加強(qiáng)危廢庫管理，所有投產(chǎn)企業(yè)危廢庫必須設(shè)置內(nèi)外視頻監(jiān)控、危廢庫標(biāo)識(shí)標(biāo)牌及危廢標(biāo)簽等硬件設(shè)施。四是定期開展危廢危險(xiǎn)特性鑒定和環(huán)保設(shè)施安全評(píng)估。?；菲髽I(yè)在委托安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)將環(huán)境治理設(shè)施危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)納入安全評(píng)價(jià)要點(diǎn)，對(duì)照環(huán)保主管部門審批備案，確認(rèn)環(huán)境治理設(shè)施及危險(xiǎn)廢物品種、數(shù)量。對(duì)其采取的安全措施進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，出具明確結(jié)論。五是“減庫存，控風(fēng)險(xiǎn)”。堅(jiān)持將化工企業(yè)危險(xiǎn)廢物減庫存作為復(fù)產(chǎn)的必備條件，倒逼企業(yè)及時(shí)處置危廢。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)關(guān)停化工企業(yè)存有的廢棄?；诽幹玫谋O(jiān)管。六是充分利用二維碼、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)危廢量的實(shí)時(shí)調(diào)度、分析及預(yù)警，有效提升管理效率。同時(shí)探索專業(yè)單位托管服務(wù)，對(duì)產(chǎn)廢量小或管理力量不足的企業(yè)進(jìn)行危廢貯存處置第三方委托管理。

建立長效機(jī)制

危化品企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家危險(xiǎn)廢物貯存有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管部門要及時(shí)互通涉及?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存、使用和經(jīng)營的企業(yè)信息情況，建設(shè)項(xiàng)目及環(huán)保設(shè)施安全評(píng)估、環(huán)境評(píng)估情況、危險(xiǎn)廢物利用處置情況等重點(diǎn)監(jiān)管工作信息。建立完善危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度。根據(jù)工作需要，監(jiān)管部門應(yīng)每年定期組織聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)方面的違法違規(guī)行為。

對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全環(huán)節(jié)、全鏈條進(jìn)行檢查，對(duì)可能引發(fā)次生環(huán)境事件的重大安全隱患和重大環(huán)境隱患實(shí)施聯(lián)合掛牌督辦。對(duì)在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)方面存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合整治，通過聯(lián)合執(zhí)法強(qiáng)化企業(yè)守法自覺，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物安全管控制度化、規(guī)范化、長效化。