幾乎每年，生態(tài)環(huán)境部水司司長張波都要參加一次部里的例行新聞發(fā)布會。 幾乎每次，他的發(fā)言都能在環(huán)保產(chǎn)業(yè)圈子里引發(fā)熱議。

就像環(huán)境部其他幾位大學(xué)里出來的部長一樣，張波司長每次召開新聞發(fā)布會也都喜歡給大家“講課”。在提到“十三五”全國省級及以上工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施時(shí)，他習(xí)慣性地加了一句解釋“全國工業(yè)園區(qū)及格線過了”，就好像還在學(xué)校里給學(xué)生們上課一樣。

01 黑臭水體治理將向縣級延伸

“十三五”時(shí)期，水污染防治的一項(xiàng)重要工作就是黑臭水體治理。

這方面，張波給出了一個蓋棺定論的數(shù)字；

截至2020年底，全國地級及以上城市2914個黑臭水體消除比例達(dá)到98.2%。

提到這個數(shù)字，還有一個小花絮。其實(shí)早在2018年初，“城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”剛剛打響時(shí)，環(huán)境部從各地調(diào)度上來的黑臭水體治理完成率就已經(jīng)達(dá)到了99.1%。

也就是說，攻堅(jiān)戰(zhàn)打了3年，黑臭水體的治理完成比例不僅沒有升高，還下降一個百分點(diǎn)。

為什么會是這樣？張波坦言，這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的數(shù)字并不準(zhǔn)確。2018年，環(huán)境部曾經(jīng)會同住建部開展攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過群眾舉報(bào)、衛(wèi)星遙感等手段，發(fā)現(xiàn)有很多的黑臭水體并沒有消除，有的是加了蓋板，有的是撒了藥，有的是調(diào)水沖污，還有的甚至把黑臭水體填掉了。

形勢嚴(yán)峻。為此，環(huán)境部打響了“城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”。 經(jīng)過了一年的努力，到2018年底，黑臭水體的治理完成率達(dá)到了66%，比地方上報(bào)的99.1%下降了33%。

“雖然是下降了33%，但是我們心里比較有底，這件事夯得比較實(shí)?！睆埐ㄕf。

接下來，環(huán)境部扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)， 黑臭水體的治理完成率到2019年底達(dá)到了84%，2020年底達(dá)到98.2%。

“雖然經(jīng)過三年努力，還是不及2018年初的99.1%，但這個98.2%是比較實(shí)的，老百姓是比較滿意的?！睆埐ㄕf。

下一步，黑臭水體治理打算怎么干？

首先第一個問題就是管網(wǎng)。 張波坦言，目前城市的管網(wǎng)看起來雖然都建了，但是質(zhì)量不高，有錯接的，有混接的，還有漏損的?！耙恍┑胤轿鬯幚韽S進(jìn)水濃度特別低，幾乎不加處理就快接近達(dá)標(biāo)了，處理的相當(dāng)一部分水不是污水。”

其次是初期雨水的問題。 一些地方旱季雨水管網(wǎng)藏污納垢，雨季“零存整取”。按理說，汛期的時(shí)候下雨多了，水生態(tài)環(huán)境應(yīng)該會改善，但實(shí)際上汛期來了環(huán)境污染反而加重了。

還有水生態(tài)的問題。 一些 地方為了搞黑臭水體治理，把城市河道搞得“三面光”，寸草不生，再加上沒有生態(tài)補(bǔ)水，水體自凈能力很差，久而久之水就沒有了。

除了要解決以上三大問題， 黑臭水體的“戰(zhàn)場”也要從地級以上城市延伸到縣級城市。

張波表示，中央確定要基本消除城市黑臭水體，而不再是地級及以上城市的黑臭水體，這就意味著只要是城市建成區(qū)的黑臭水體，都要納入攻堅(jiān)戰(zhàn)的范圍。

具體到縣級城市的治理方案，還是很復(fù)雜的。有的縣級城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力比地級市還要發(fā)達(dá)，有的縣級城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力就很弱，有的是歷史古城，歷史問題很多，還有的是新城，情況很復(fù)雜等等。

“我們今年首先要調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)科學(xué)制定黑臭水體攻堅(jiān)戰(zhàn)方案，尤其是面向縣級城市的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面。”張波說。

至于地級及以上城市，也不是沒有事了。 一旦黑臭水體反彈了，依然會進(jìn)入生態(tài)環(huán)境部的黑名單，環(huán)境部依然會去督促治理。

02 從水污染治理到水生態(tài)保護(hù)

“十四五”時(shí)期，水污染防治工作的一大變化，還有 “從污染治理為主向水生態(tài)、水環(huán)境、水資源等系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變”。

張波表示，與國際比較來看，我國在水生態(tài)方面的差距明顯，已經(jīng)成為建設(shè)美麗中國的突出短板，這一點(diǎn)必須要引起高度的重視。

因此，“十四五”時(shí)期，環(huán)境部將繼續(xù)堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，以水生態(tài)保護(hù)修復(fù)為核心，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等要素。

“在這些流域要素當(dāng)中，我們把水生態(tài)放在一個核心的位置上，并不是平等地來看待。” 張波特別指出。

他表示，跟國際比較來看，我國在水環(huán)境方面，尤其是污染減排方面這些年進(jìn)步很大，也取得了顯著成效。

但是，我國在江河湖泊，包括流域上的生態(tài)破壞現(xiàn)象還比較普遍，有的地方甚至相當(dāng)突出。

張波去一些地方調(diào)研，經(jīng)常請老漁民進(jìn)行座談。前幾天到云南，有一個老漁民跟他說，上世紀(jì)六、七十年代，到了一定的季節(jié)湖邊都是“白花花一片”，這是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐母鞣N魚在下籽，但這樣的景象現(xiàn)在已經(jīng)看不到了。

還有，太湖的老漁民曾經(jīng)對他說，七十年代他們抓鱖魚，在水面上就能看見，當(dāng)時(shí)太湖的透明度應(yīng)該在一米左右。而今天的太湖透明度只剩20公分了，陽光已經(jīng)透不下去了。

以上這些問題，都跟我們多年來的生態(tài)破壞有關(guān)。我們的很多河湖生態(tài)系統(tǒng)失衡了，一些關(guān)鍵的生物鏈條斷掉了。

總之，水生態(tài)依然是一個突出的短板，“十四五”除了污染減排要繼續(xù)，水生態(tài)的問題也要“往上走”。

這方面，環(huán)境部提出了一個“12個字目標(biāo)”，叫做 “有 河有水，有魚有草，人水和諧”。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要通過堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，通過水資源、水生態(tài)、水環(huán)境流域要素系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)。

張波表示，“十四五”時(shí)期，要力爭在“關(guān)鍵領(lǐng)域”和“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”實(shí)現(xiàn)突破，哪怕是在局部，也要實(shí)現(xiàn)突破。

“當(dāng)前突破就是大局，要為實(shí)現(xiàn)2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)?！彼f。

03 “碳減排將促使污水處理工藝發(fā)生革命性變化”

除了黑臭水體治理和水生態(tài)，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，對“十四五”水污染防治工作也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

張波表示，影響至少有兩大方面。

第一，減少耗能。

污染治理的過程本身也是耗能的，甚至消耗還比較大。污水處理廠有一個曝氣的過程，垃圾還有一個焚燒的過程，這本身都是高耗能的，藥劑的投放也是比較大的。

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，有利于在污染治理的領(lǐng)域出現(xiàn)一些新工藝、新產(chǎn)品，減少其中的耗能，這是一個重要的影響。

第二，促進(jìn)再生水的循環(huán)利用，促進(jìn)城市污泥的綜合利用。

中國很多地方缺水，而污水治理達(dá)標(biāo)后又白白排放掉了，非?？上?。如果把這些再生水循環(huán)利用起來，對每一個城市來講就都是一個巨大的穩(wěn)定的水源，在確保安全的前提下可以利用起來。

一方面，這樣可以減少污染源的排放；另一方面，也可以減少碳的排放，因?yàn)檫@些水的回用就意味著處理過程的能耗、藥耗省掉了。

張波表示，在自然狀況下，我們?nèi)说呐判刮铩U水自然條件下是要回到農(nóng)田的。但是，大城市建立之后，這些排泄物通過管網(wǎng)進(jìn)入污水廠，用高耗能方式進(jìn)行處理，處理完了之后送去焚燒廠焚燒，這顯然是不太合理的。

因此，在確保安全的情況下，也許隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，有一些地方會探索污泥回到農(nóng)田去的路徑。