01智慧環(huán)保推動環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)千倍增長

上周，蔚藍(lán)地圖采集的環(huán)境監(jiān)管記錄突破了200萬，這個是數(shù)字是2006年的1000倍。

1000倍的增長率只是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)，其他科技化監(jiān)測方式產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量更是巨大，蔚藍(lán)地圖采集的數(shù)據(jù)為例，污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)以300萬條/天，環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)以25萬條/天的速度增長。

環(huán)境數(shù)據(jù)的巨大突破，得益于創(chuàng)新的監(jiān)管、監(jiān)測手段的應(yīng)用，生態(tài)環(huán)境管理日益精細(xì)化、數(shù)據(jù)化、智能化；同時也得益于信息公開政策日益完善，環(huán)境信息日益透明。

02城市智慧環(huán)保指數(shù)研究背景

2020年以來，因?yàn)樾鹿诜窝滓咔榈挠绊?，各級生態(tài)環(huán)境部門運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)分析等手段開展非現(xiàn)場檢查，加快污染源自動監(jiān)測、環(huán)評審批線上受理、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)中心建設(shè)，公共設(shè)施“云開放”力度，將物聯(lián)網(wǎng)、5g應(yīng)用引入危險廢物轉(zhuǎn)運(yùn)處置、環(huán)境宣傳教育等領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用持續(xù)深化、范圍越來越廣、效果越來越好[1]。

為了能夠更客觀的監(jiān)測和評價各地智慧環(huán)保的發(fā)展水平，推動各地智慧環(huán)保發(fā)展，公眾環(huán)境研究中心聯(lián)合大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合共同構(gòu)建了城市智慧環(huán)保指數(shù)（sepi）。該指數(shù)以蔚藍(lán)地圖采集的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量信息、污染物排放量統(tǒng)計和污染源監(jiān)管信息為基礎(chǔ)展開評價。

3城市智慧環(huán)保指數(shù)框架

城市智慧環(huán)保指數(shù)（i期）從智慧環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、智慧污染源監(jiān)管、智慧環(huán)境公共服務(wù)三個維度展開分析評估，通過考察120個城市2019年度( 數(shù)據(jù)統(tǒng)計截止時間2020年5月)在環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、固定源監(jiān)測與管理、機(jī)動車尾氣監(jiān)測與管理、施工工地?fù)P塵監(jiān)測與管理、空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警服務(wù)、污染源投訴舉報服務(wù)、黑臭水體監(jiān)督舉報服務(wù)等8個方面的信息化和智能化水平，及其信息公開情況，得出其各城市智慧環(huán)保評價結(jié)果。各要素獨(dú)立得分，綜合指數(shù)按照各項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)得分。

圖表 1 智慧環(huán)保指數(shù)指標(biāo)體系及權(quán)重

4城市智慧環(huán)保指數(shù)評價結(jié)果

通過對120個城市開展智慧環(huán)保指數(shù)（i期）的評價，我們發(fā)現(xiàn)：

（一）、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測維度：空氣質(zhì)量監(jiān)測智慧化程度較高，水環(huán)境監(jiān)測智慧程度較低。

智慧空氣質(zhì)量監(jiān)測分指數(shù)：120個評價城市平均得分達(dá)86.6分，智慧化程度總體較高。各評價城市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測裝置區(qū)縣安裝率平均達(dá)83%，但各城市得分分布差異較大，部分城市有較大的進(jìn)步空間；空氣質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可獲得性方面，因國控站點(diǎn)均已實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)并向公眾公開，該項(xiàng)得分率較高。

智慧水質(zhì)監(jiān)測分指數(shù)：從自動監(jiān)測覆蓋率、數(shù)據(jù)可獲得性評估結(jié)果看，各評價城市得分均趨于分散分布，兩項(xiàng)指標(biāo)均有53個城市出現(xiàn)0分，說明在水環(huán)境管理方面，大多數(shù)城市的智慧化管理還處于初期發(fā)展階段。

（二）、污染源智慧監(jiān)管維度：固定源智慧監(jiān)控全球領(lǐng)先，移動源和揚(yáng)塵智慧監(jiān)控仍待加強(qiáng)。

固定源自動監(jiān)測和管理分指數(shù)：污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時公開為中國首創(chuàng)。截止評價時間，已經(jīng)有超過2.3萬家的重點(diǎn)排污單位被要求安裝自動監(jiān)測設(shè)備，并實(shí)時向社會公開其自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，成為中國城市智慧環(huán)保的亮點(diǎn)；污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的實(shí)時公開，有力提升了環(huán)境管理的效率和力度，極大推動了社會知情監(jiān)督。

評價發(fā)現(xiàn)，無錫、泉州、洛陽、臨汾四個城市涉氣、涉水重點(diǎn)排污單位的在線監(jiān)控設(shè)備安裝、監(jiān)測結(jié)果公開、監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)用情況良好，綜合得分率達(dá)到100%。除上述4個城市外，還有31個城市重點(diǎn)排污單位的自動監(jiān)測設(shè)備安裝覆蓋率達(dá)到了100%，但因其自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于監(jiān)管執(zhí)法比例不高，綜合得分率分散在50%-90%區(qū)間。

機(jī)動車尾氣智能監(jiān)測和管理分指數(shù)：120城市平均得分6.1分，其中北京、廣州、邯鄲、攀枝花該項(xiàng)得分率為100%，玉溪、克拉瑪依、本溪等39個城市該項(xiàng)得分為0。通過桌面調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分評價城市尚未安裝機(jī)動車遙測等設(shè)備，或相關(guān)設(shè)備正在安裝尚未投入使用。評價結(jié)果說明，仍有較多城市移動源智慧監(jiān)管還處于初步發(fā)展階段。

施工工地?fù)P塵自動監(jiān)測和管理分指數(shù)：120評價城市平均得分19.9分，其中北京、太原、石家莊、中山、銅川、深圳該項(xiàng)得滿分，說明上述6個城市在施工工地?fù)P塵監(jiān)測和管理方面自動化應(yīng)用水平較高。84個評價城市該項(xiàng)得分率低于20%，其中24個城市該項(xiàng)完全失分，表明施工工地智慧監(jiān)控處于初步發(fā)展階段。

（三）、智慧環(huán)境公共服務(wù)維度：一些城市已經(jīng)形成良好實(shí)踐，但整體服務(wù)水平有限。

城市空氣預(yù)報預(yù)警服務(wù)分指數(shù)得分偏低，主要是因?yàn)轭A(yù)報時長不夠，以及預(yù)報顆粒度多數(shù)停留在日報，缺乏更細(xì)顆粒度的預(yù)報，多數(shù)城市僅公布預(yù)報數(shù)值，未就氣象擴(kuò)散條件進(jìn)行分析，整體尚有待改進(jìn)以達(dá)到公眾需求；

黑臭水體監(jiān)督舉報響應(yīng)服務(wù)分項(xiàng)，24個城市得滿分，與之相對的是52個城市該項(xiàng)未得分，地域差異顯著；

污染源投訴舉報響應(yīng)服務(wù)分項(xiàng)，雖然所有城市均與“12369環(huán)保舉報”聯(lián)網(wǎng)，但投訴信息并未向社會全面及時得公開，不利于拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用，此外，部分地區(qū)尚未應(yīng)用新媒體平臺回應(yīng)公眾訴求。

根據(jù)上述評價指標(biāo)加權(quán)的城市智慧環(huán)保綜合指數(shù)，北京市以74分居首位，無錫、上海排名隨后，玉溪、克拉瑪依、本溪、貴陽、吉林排名墊底；78.3%的城市智慧環(huán)保指數(shù)得分處于30-60分之間；多數(shù)評價城市在智慧水質(zhì)監(jiān)測分指數(shù)、機(jī)動車尾氣智能監(jiān)測和管理分指數(shù)或施工工地?fù)P塵自動監(jiān)測和管理分指數(shù)，特別是一些指標(biāo)得分在個位數(shù)甚至0分，拉低了智慧環(huán)保指數(shù)的平均水平。

圖表 2 2019年度各省區(qū)市智慧環(huán)保指數(shù)得分分布

在長期關(guān)注和收集環(huán)境信息的過程中，我們看到近年來智慧環(huán)保建設(shè)對環(huán)境管理效率的提升以及對環(huán)境質(zhì)量改善的推動作用。項(xiàng)目組期望，通過開展智慧環(huán)保指數(shù)的研究，以及對120城市的持續(xù)評價，有助于認(rèn)知差距，識別最佳實(shí)踐，推動城市間相互借鑒，有效運(yùn)用it技術(shù)手段，大幅提升智慧環(huán)保水平，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的更快改善，推動社會經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。