《韶關(guān)市建筑垃圾管理?xiàng)l例》經(jīng)2020年12月28日韶關(guān)市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十一次會議通過，2021年3月18日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)會委員會第三十次會議批準(zhǔn)，自2021年5月1日起正式實(shí)施。這是自2015年韶關(guān)市獲得地方立法權(quán)后，首部關(guān)于建筑垃圾管理方面的地方性法規(guī)，也是韶關(guān)市行使地方立法權(quán)后制定的第二部住建管理領(lǐng)域的實(shí)體法。它對加強(qiáng)和規(guī)范韶關(guān)市建筑垃圾管理，提高居民生活環(huán)境及生活質(zhì)量有著重要的意義。

《條例》共六章四十一條，分為總則、排放與運(yùn)輸、消納與利用、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。

《條例》明確市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)市轄區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的建筑垃圾污染防治工作、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑垃圾污染防治工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納、利用、處置等行為。發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、水務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等行政主管部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建筑垃圾的監(jiān)督管理工作。

《條例》重在加強(qiáng)建筑垃圾源頭管理，明確施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，報(bào)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門備案。施工單位應(yīng)當(dāng)及時清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，并按照環(huán)境衛(wèi)生住管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置。

《條例》同時加強(qiáng)了建筑垃圾運(yùn)輸管理和消納場管理問題。它明確規(guī)定：建筑垃圾運(yùn)輸車輛在運(yùn)輸過程中須配備衛(wèi)星定位裝置，保持在線，按照規(guī)定的時間、線路運(yùn)輸；要保持車身清潔，車輛標(biāo)志、號牌信息，車輪不得帶泥行駛；要全過程密閉運(yùn)輸，不得沿途泄漏、遺撒。從事建筑垃圾消納場經(jīng)營的單位應(yīng)向市、縣（市）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門申請辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)，并按照國家有關(guān)規(guī)定提交相關(guān)材料。

《條例》鼓勵和引導(dǎo)社會投入?yún)⑴c建筑垃圾綜合利用和再生資源利用項(xiàng)目，逐步提高建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品在建設(shè)工程項(xiàng)目中的使用比例，鼓勵優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，以推動全市建筑垃圾綜合利用工作。

《條例》針對建筑垃圾管理中的各類違規(guī)行為，制定了相應(yīng)的法律責(zé)任、處罰條款和懲處力度，確保依法行政，提高服務(wù)水平，進(jìn)一步加強(qiáng)全市建筑垃圾管理工作。

    韶關(guān)市建筑垃圾管理?xiàng)l例

（2020年12月28日韶關(guān)市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十一次會議通過 2021年3月18日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議批準(zhǔn) 現(xiàn)予以公布自2021年 5月1日起施行）

目 錄

第一章 總 則

第二章 排放與運(yùn)輸

第三章 消納與利用

第四章 監(jiān)督管理
    

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范建筑垃圾管理，促進(jìn)建筑垃圾綜合利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的排放、運(yùn)輸、消納、利用等活動，適用本條例。

本條例所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物。

第三條 建筑垃圾實(shí)行屬地管理。堅(jiān)持減量化、資源化、無害化和污染擔(dān)責(zé)的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)處理建筑垃圾管理中的重大事項(xiàng)，制定建筑垃圾分類處理制度，建立建筑垃圾監(jiān)督管理信息共享平臺,加強(qiáng)建筑垃圾處置設(shè)施、消納場所建設(shè)，保障處置安全，防止污染環(huán)境。

第五條 市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)市轄區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的建筑垃圾污染防治工作、縣（市）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑垃圾污染防治工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納、利用、處置等行為。

發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、水務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等行政主管部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建筑垃圾的監(jiān)督管理工作。

鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處在環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的指導(dǎo)下，做好本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的監(jiān)督管理工作。

第六條 市人民政府可以依照省人民政府的決定，在執(zhí)行綜合執(zhí)法的領(lǐng)域，將本條例規(guī)定的有縣級行政執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)確定由符合條件的鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處行使。

第七條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾污染防治宣傳教育和科學(xué)普及，增強(qiáng)公眾建筑垃圾污染防治意識。

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府對在建筑垃圾污染防治工作以及相關(guān)的綜合利用活動中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第九條 任何單位和個人都有權(quán)對造成建筑垃圾污染環(huán)境的單位和個人進(jìn)行舉報(bào)。

環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾污染環(huán)境防治舉報(bào)方式向社會公布，方便公眾舉報(bào)。

接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時處理并對舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密；對實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的，給予獎勵。

第二章 排放與運(yùn)輸

第十條 建筑垃圾產(chǎn)生后應(yīng)當(dāng)采取措施，利用現(xiàn)代技術(shù)對混凝土、金屬、木材、瀝青、磚塊等廢棄材料實(shí)行資源化利用，提高建筑垃圾綜合利用效率，減少建筑垃圾排放量，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第十一條 施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，報(bào)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門備案。

施工單位應(yīng)當(dāng)及時清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，并按照環(huán)境衛(wèi)生主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置。

建筑垃圾處理方案應(yīng)當(dāng)包括建筑垃圾類別、排放量及相關(guān)核算資料，并提交運(yùn)輸、利用、處置合同或相應(yīng)的資料。

第十二條 城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程施工單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求加強(qiáng)施工工地管理，防止建筑垃圾污染環(huán)境：

（一）在工程建設(shè)施工現(xiàn)場設(shè)置硬質(zhì)、連續(xù)的封閉圍擋，其強(qiáng)度、構(gòu)造應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)定；

（二）公示建設(shè)、施工、運(yùn)輸單位名稱和投訴舉報(bào)電話；

（三）在工地現(xiàn)場安裝必要噴淋降塵設(shè)備；

（四）在工地出入口設(shè)置洗車槽、沉淀池等車輛沖洗設(shè)施并有效使用，確保車輛不帶泥駛出工地，并做好洗車槽、沉淀池的泥漿污水處理工作。不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)配置沖洗車輛、灑水、噴淋等設(shè)備；

（五）及時清運(yùn)建筑垃圾，做好信息登記，不能及時清運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)采取密閉式防塵網(wǎng)遮蓋、灑水、防滲、防滑坡等措施；

（六）在施工現(xiàn)場出入口安裝在線視頻監(jiān)控設(shè)備，確保清晰監(jiān)控車輛出場沖洗效果及車輛車牌號碼，建筑面積在五萬平方米以上的，還應(yīng)當(dāng)安裝顆粒物在線監(jiān)測系統(tǒng)，視頻監(jiān)控錄像存儲時間不少于三十日；

（七）拆除工程施工應(yīng)當(dāng)采取濕法作業(yè)；

（八）對房屋建筑工地車行道路和出入口道路進(jìn)行硬化；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)域外工程施工應(yīng)當(dāng)參照城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程管理建筑垃圾，科學(xué)合理處理建筑垃圾，防止污染環(huán)境。

第十三條 在城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行管線鋪設(shè)、道路開挖、管道清污等作業(yè)的，施工單位應(yīng)當(dāng)按照市政工程圍蔽標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，及時清運(yùn)建筑垃圾。

城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)域外進(jìn)行管線鋪設(shè)、道路開挖、管道清污等作業(yè)的，施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，及時清運(yùn)建筑垃圾。

第十四條 因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特殊情況需要緊急施工排放建筑垃圾的，組織施工的單位在險(xiǎn)情、災(zāi)情消除后及時清運(yùn)建筑垃圾，并在險(xiǎn)情、災(zāi)情消除后二十四小時內(nèi)將建筑垃圾處理情況以書面或者電子數(shù)據(jù)報(bào)告縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門。

第十五條 農(nóng)村居民建設(shè)房屋應(yīng)當(dāng)做好建筑工地現(xiàn)場管理，科學(xué)合理處理建筑垃圾，不得隨意傾倒，防止污染環(huán)境。

第十六條 城市居民自建、裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)及時清運(yùn)至社區(qū)建筑垃圾收集點(diǎn)或者交由建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)按規(guī)定處理。

第十七條 建筑垃圾運(yùn)輸車輛在運(yùn)輸過程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）配備衛(wèi)星定位裝置，保持在線，按照規(guī)定的時間、線路運(yùn)輸；

（二）保持車身清潔，車輛標(biāo)識、號牌清晰，車輪不得帶泥行駛；

（三）全程密閉運(yùn)輸，不得沿途泄漏、遺撒；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第三章 消納與利用

第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)職能部門根據(jù)國土空間規(guī)劃編制建筑垃圾消納專項(xiàng)規(guī)劃，并根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾消納場。

鼓勵社會資本投資建設(shè)和經(jīng)營建筑垃圾消納場。

第十九條 從事建筑垃圾消納場經(jīng)營的單位應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門申請辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)，并按照國家有關(guān)規(guī)定提交相關(guān)材料。

第二十條 建筑垃圾消納場的管理應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）按標(biāo)準(zhǔn)砌筑圍擋，對出入口道路進(jìn)行硬化或鋪裝，并安裝灑水、噴淋等設(shè)備設(shè)施；

（二）設(shè)置洗車槽、沉淀池、排水和消防等設(shè)施，配備車輛沖洗設(shè)備，確保駛離消納場的車輛不帶泥上路；

（三）出入口安裝監(jiān)控車輛出場沖洗效果及車輛車牌號碼的視頻設(shè)備；

（四）配置必要的鋪展、碾壓、除塵等建筑垃圾消納機(jī)械設(shè)備并有效使用；

（五）制定消納場應(yīng)急管理方案，建立環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境評估、安全評估等管理制度；

（六）設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和管理制度公示牌；

（七）對建筑垃圾進(jìn)行無害化處理，防治消納過程中的污染；

（八）不得接納工業(yè)垃圾、生活垃圾和危險(xiǎn)廢物。

第二十一條 建筑垃圾消納場達(dá)到原設(shè)計(jì)容量或者因其他原因需關(guān)閉時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同生態(tài)環(huán)境行政主管部門論證同意后核準(zhǔn)，并采取防止污染環(huán)境的措施。

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將符合條件的建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目列入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地，并在產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等方面給予扶持。

鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，支持建筑垃圾再生產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。

鼓勵新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑及道路工程建設(shè)項(xiàng)目，在滿足建設(shè)單位使用標(biāo)準(zhǔn)的前提下，優(yōu)先選用建筑垃圾綜合利用再生產(chǎn)品。

第二十三條 城市環(huán)境衛(wèi)生、市政工程、園林綠化等公共設(shè)施市政工程，滿足建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用再生產(chǎn)品。

第二十四條 經(jīng)資源化綜合利用后的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)規(guī)定的要求進(jìn)行處理。

第四章 監(jiān)督管理

第二十五條 環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)施工現(xiàn)場建筑垃圾及粉塵排放、道路運(yùn)輸途中渣土清理、消納場環(huán)境衛(wèi)生、建筑垃圾綜合利用效果等日常監(jiān)督檢查。

公安、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源、安全生產(chǎn)、水務(wù)、林業(yè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)對建筑垃圾處置活動開展日常執(zhí)法檢查。

第二十六條 鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)管線鋪設(shè)、道路開挖、管道清污、建筑物、構(gòu)筑物拆除等建筑垃圾處理的監(jiān)督管理工作。

第二十七條 鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)督促轄區(qū)內(nèi)建設(shè)農(nóng)村住房的居民及時清理建筑垃圾。

第二十八條 市、縣（市）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立建筑垃圾監(jiān)督管理信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾處理全過程監(jiān)控和信息化溯源。

第二十九條 市、縣（市）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾處理企業(yè)信用評價(jià)制度，鼓勵優(yōu)先選擇評價(jià)良好的企業(yè)處理建筑垃圾。    

第三十條 運(yùn)輸車輛帶泥上路、沿途泄露、撒漏、隨意傾倒建筑垃圾造成環(huán)境污染的，市、縣（市）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即清理；當(dāng)事人不在場或者在場不能及時清理的，環(huán)境衛(wèi)生主管部門可以實(shí)施代履行，代履行的費(fèi)用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)，但法律另有規(guī)定的除外。不得以暴力、脅迫以及其他非法方式代履行。

第三十一條 排放、運(yùn)輸、消納、利用建筑垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒建筑垃圾，工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。

禁止任何單位或者個人向江河、湖泊、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡以及法律法規(guī)規(guī)定的其他地點(diǎn)傾倒、堆放、貯存建筑垃圾。

任何單位和個人不得將危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、生活垃圾混入建筑垃圾進(jìn)行處置。

第五章 法律責(zé)任

第三十二條 違反本條例第十一條第一款、第二款的規(guī)定，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處單位十萬元以上一百萬以下的罰款。

第三十三條 違反本條例第十二條第（一）、（三）、（四）、（五）、（七）、（八）項(xiàng)行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。

違反本條例第十二條第（六）項(xiàng)規(guī)定的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款，拒不改正的，責(zé)令停工整治。    

第三十四條 違反本條例第十三條規(guī)定，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。

第三十五條 違反本條例第十七條第（一）項(xiàng)規(guī)定的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處五千元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

違反本條例第十七條第（三）項(xiàng)規(guī)定的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

第三十六條 違反本條例第十九條規(guī)定未經(jīng)核準(zhǔn)擅自設(shè)立建筑垃圾消納場的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處十萬元以上一百萬以下的罰款。

第三十七條 違反本條例第二十條第（一）、（二）項(xiàng)行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。

違反本條例第二十條第（三）項(xiàng)規(guī)定的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。

第三十八條 違反本條例第三十一條第一款、第二款規(guī)定，工程施工單位擅自傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并對單位處十萬元以上一百萬元以下的罰款，對個人處一百元以上五百元以下的罰款。

違反本條例第三十一條第三款規(guī)定，將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾進(jìn)行處置的，由生態(tài)環(huán)境行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并對單位處十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉；將生活垃圾混入建筑垃圾進(jìn)行處置的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處一百元以上五百以下罰款。

第三十九條 違反本條例規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的，由生態(tài)環(huán)境、自然資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究責(zé)任。

第四十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和負(fù)有建筑垃圾處置監(jiān)管職責(zé)的行政主管部門及其工作人員，違反本條例規(guī)定，不履行相應(yīng)職責(zé)或者徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十一條 本條例自2021年5月1日起施行。