政策體系發(fā)展

截至2020年8月，我國(guó)各級(jí)政府共頒布被動(dòng)式低能耗建筑鼓勵(lì)政策115項(xiàng)，其中國(guó)家層面13項(xiàng)，21個(gè)省/直轄市/自治區(qū)、16個(gè)城市先后發(fā)布102項(xiàng)。特別地，《山東省綠色建筑促進(jìn)辦法》、《河北省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展條例》、《遼寧省綠色建筑條例》將被動(dòng)式低能耗建筑建設(shè)寫入地方法規(guī)。

經(jīng)過十年發(fā)展，各級(jí)政府對(duì)被動(dòng)式低能耗建筑的認(rèn)可度越來越高，體現(xiàn)在政策數(shù)量上，2015-2017年3年，全國(guó)共發(fā)布27項(xiàng)政策，占現(xiàn)有政策總數(shù)的23%；2020年截至8月31日，全國(guó)已發(fā)布36項(xiàng)政策，占總數(shù)的31%。

除了數(shù)量上的增多，政策的針對(duì)性及可實(shí)施性也逐年增強(qiáng)。2015-2017年發(fā)布的27項(xiàng)政策中，僅有5地6項(xiàng)政策具有較高的可執(zhí)行性①。2018年9個(gè)城市先后出臺(tái)被動(dòng)式低能耗建筑補(bǔ)貼政策。2019年4省市出臺(tái)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。2020年截至8月31日，全國(guó)36項(xiàng)政策文件涉及15個(gè)省/直轄市/自治區(qū)，被動(dòng)式低能耗建筑開始在全國(guó)范圍內(nèi)掀起發(fā)展熱潮。其中，河北省編制完成《被動(dòng)式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2020-2025年）》，明確了未來五年被動(dòng)式低能耗建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，提出在全省范圍內(nèi)組建被動(dòng)式低能耗建筑全產(chǎn)業(yè)鏈。

從地域上看，被動(dòng)式低能耗建筑發(fā)展仍然表現(xiàn)出不均衡性。在已發(fā)布的政策文件中，嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)占79%；夏熱冬冷地區(qū)共發(fā)布18項(xiàng)政策，其中上海市、宜昌市明確了可執(zhí)行的激勵(lì)措施；夏熱冬暖和溫和地區(qū)共發(fā)布政策3項(xiàng)。

可以說被動(dòng)式低能耗建筑的推廣仍然主要集中在我國(guó)北方地區(qū)。然而，夏熱冬冷地區(qū)冬寒難熬，夏熱冬暖地區(qū)濕熱季漫長(zhǎng)，主動(dòng)制冷不可或缺；且經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，城市熱島效應(yīng)越明顯。在南方推動(dòng)被動(dòng)式低能耗建筑，不僅可以解決夏熱冬冷地區(qū)冬季采暖的民生問題，更可以在夏熱冬暖地區(qū)實(shí)現(xiàn)“低能制冷”，進(jìn)而有機(jī)會(huì)通過可再生能源彌補(bǔ)大部分缺口。

建筑節(jié)能是針對(duì)大氣污染防治緊迫任務(wù)的真正治本之道。中國(guó)每年新建建筑超過世界上其他地區(qū)總和。中國(guó)推動(dòng)建筑節(jié)能新政策，執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能效益也超過世界其他地區(qū)之和。以政策引領(lǐng)為基礎(chǔ)，拿出中國(guó)方案，正在使中國(guó)成為這一場(chǎng)建筑領(lǐng)域變革中的領(lǐng)軍者。

①可執(zhí)行性是指政策文件中有具體的條款可直接應(yīng)用于實(shí)際操作，例如“對(duì)符合被動(dòng)式低能耗建筑要求的項(xiàng)目給予1000元/平米的補(bǔ)貼”。

標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展

2015年2月27日，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《被動(dòng)式低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（db13(j)/t177-2015），自2015年5月1日起實(shí)施，成為中國(guó)第一部被動(dòng)式低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)。

2016年8月5日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)《被動(dòng)式低能耗建筑—嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑》（16j908-8）為國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，自2016年9月1日起實(shí)施，成為我國(guó)第一部被動(dòng)式低能耗建筑的國(guó)標(biāo)圖集，為設(shè)計(jì)和施工人員提供了重要參考。

此后，我國(guó)典型氣候區(qū)的支撐性標(biāo)準(zhǔn)逐步建立，從規(guī)劃與設(shè)計(jì)、施工與建造、檢測(cè)與驗(yàn)收、運(yùn)行與維護(hù)四個(gè)方面，全面整合場(chǎng)地環(huán)境、建筑本體、機(jī)電系統(tǒng)、材料部品等內(nèi)容，對(duì)被動(dòng)式低能耗建筑提供全過程全專業(yè)技術(shù)支撐。

下一階段，標(biāo)準(zhǔn)研究深化到產(chǎn)品和檢測(cè)類層面，已經(jīng)完成編制的有《被動(dòng)式超低能耗建筑透明部分用玻璃》（t/zbh012-2019）、《被動(dòng)式低能耗居住建筑新風(fēng)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（cstmlx032500325-2019）。正在編制過程中的有門窗類、保溫材料類、防水材料類、通風(fēng)設(shè)備類、密封材料類和粘結(jié)/抹面砂漿類標(biāo)準(zhǔn)。