城市發(fā)展過程中，部分透水性能良好的自然土壤地表，被轉換為硬化或水泥地面，大大減少降雨向土壤的滲入，產生更多徑流，導致雨洪徑流量、洪峰流量和流速增加?，F有的雨洪排澇系統，如果之前沒有充分規(guī)劃，或未進行與新開發(fā)項目匹配的升級，將沒有足夠的能力安全排泄增大的雨洪流量。這就增加了區(qū)域的暴雨洪澇風險，引發(fā)城市洪澇問題。

我國雨洪管理問題現狀

我國城市雨洪資源利用主要經歷了雨水直排、排用結合兩個階段：新中國成立后至上世紀80年代處于雨水直排階段，城市主要參照前蘇聯的模式建設排水系統和防洪體系，雨水徑流快速直接排放；自上世紀80年代末、90年代初至今處于排用結合階段，一些城市在傳統防洪和排水的基礎上增加了雨水收集、截留、下滲等利用措施，形成了雨水排放與適當利用相結合的新格局。

近10年我國城市雨洪資源利用發(fā)展較快，個別大城市嘗試構建雨洪資源綜合利用的相關體系，但受城市經濟發(fā)展水平、技術措施、管理體制、基礎設施建設等方面的影響，各地發(fā)展極不平衡，總體水平仍然較低，尚處在初級階段。

雨洪管理國際經驗

城市雨洪管理已經成為各國研究的熱點和未來的發(fā)展趨勢，美國的低影響開發(fā)（lid）理論、澳大利亞的水敏性城市設計（wsud）、英國的可持續(xù)排水系統（suds）都對我國的海綿城市建設具有重要的指導意義。

·美國低影響開發(fā)（lid）理論

lid是一種以源頭控制為主、運輸傳輸及終端處理為輔的雨水全過程控制方法，采用分散、多樣、小規(guī)模的工程技術實現對生態(tài)環(huán)境產生最低負面影響的設計策略，能夠模仿地表自然狀態(tài)下的水文機制，改善城市水生態(tài)環(huán)境并增加水系統的彈性。常見的管理措施有多重實踐方式，包括雨水花園（生物調蓄池）、植被屋頂、可滲水鋪地、草溝、植被過濾帶等設施。

與國外相比，低影響開發(fā)技術目前在國內應用較少，但已列入國家“十二五”水專項重大課題進行研究。

·澳大利亞水敏性城市設計（wsud）

澳大利亞水敏城市設計認為城市水循環(huán)中的所有水流都是資源，而不僅僅是飲用水。城市水循環(huán)來源于包括暴雨（storm water）在內的城市降雨（rain water）、飲用水（drinkingwater），浴室水槽、淋浴、洗衣等方面的“灰水”（grey water），廚房和衛(wèi)生間的“黑水”（black water），以及下水道中的采礦廢水（mining water）。wsud指導原則是降低飲用水需求、最大化地實現水的再利用、減少污水排放、在雨水排放前降低污染、加強地下水的保護。

wsud將城市作為一個流域系統進行管理，從生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的角度，對城市設計和建筑形式進行一系列的指導，對飲用水、雨水和廢水進行綜合管理，實現飲用水保護、雨水綜合利用和廢水減排的總體目標。

·英國可持續(xù)排水系統（suds）

suds系統同樣要求盡可能從源頭處理徑流和潛在的污染源，保護水資源免于點源與非點源的污染。suds系統由傳統的以排放為核心的排水系統上升到維持良性水循環(huán)高度的可持續(xù)排水系統，在設計時綜合考慮徑流的水質、水量、景觀潛力和生態(tài)價值等。由原來只對城市排水設施的優(yōu)化上升到對整個區(qū)域水系統的優(yōu)化，不但要考慮雨水，而且還要考慮城市污水與再生水，通過采取綜合措施來改善城市整體水循環(huán)。

我國海綿城市建設措施

國外經驗不宜照搬，但也能為我國海綿城市建設提供思路，結合國情制訂“中國特色”的技術路線和措施。目前我國海綿城市建設主要工程技術措施歸納總結為6個字“滲、滯、蓄、凈、用、排”。

滲，減少硬質鋪裝、充分利用自然下墊面滲透作用，減少徑流，涵養(yǎng)生態(tài)與環(huán)境，積存水資源。

滯，通過雨水滯留，以空間換時間，提高雨水滯滲的作用，同時減緩雨水匯集速度、延遲峰現時間、降低排水強度和災害風險。

蓄，降低峰值流量，調節(jié)時空分布，為雨水利用創(chuàng)造條件。

凈，減少面源污染，降解化學需氧量、懸浮物、總氮、總磷等主要污染物，改善城市水環(huán)境。用，充分利用雨水資源和再生水，提高用水效率，緩解水資源短缺。

排，構建灰綠結合的蓄排體系，避免內澇等災害，確保城市運行安全。

自古人擇水居，城臨水而建、因水而興。在全球城鎮(zhèn)化進程中，水是一個城市發(fā)展重要的制約因素。解決城市“缺水內澇水臟”的難題，“海綿城市”是一劑良方，相信在10年到20年后，海綿城市理念可以在我國5萬～10萬人口的城鎮(zhèn)全面實現，成為中國最好的宜居小城，實現生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。