1. 全球碳抵消機(jī)制概況

1.1. 碳抵消機(jī)制概況

面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境氣候問題，人們逐步意識到人類活動對于氣候變化的重大影響?；诖?，全球應(yīng)對氣候變化談判孕育而生，考慮到各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展階段及人均碳排放等的差異，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》制定了“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”。在該原則下，1997年12月11日，在日本京都召開的聯(lián)合國氣候變化會議正式通過《京都議定書》，將參與國分為附件一所列締約方國家和非附件一締約方國家，附件一所列締約方國家主要以發(fā)達(dá)國家為主，該國家應(yīng)保證其人為二氧化碳當(dāng)量排放總量不超過議定書所列的量化的限制。而對于非附件一締約方國家而言，則無強(qiáng)制性減排目標(biāo)要求。

碳抵消機(jī)制主要是正在執(zhí)行或者已經(jīng)批準(zhǔn)的減排活動項(xiàng)目經(jīng)過核查后產(chǎn)生的減排量在在碳交易市場進(jìn)行交易從而用作排放量的抵消，減排量通常指的是在常規(guī)情景之外避免或封存的排放量。由于碳抵消機(jī)制的產(chǎn)生基于自愿原則，而在其他定價(jià)機(jī)制中，受約束的企業(yè)通常是具有強(qiáng)制性的要求，因此“總量控制與排放交易”機(jī)制下的“配額”和“基線減排與信用交易”機(jī)制下的“減排量抵消額度”有所區(qū)分。

1.2. 碳抵消機(jī)制類別

根據(jù)碳抵消產(chǎn)生方式和機(jī)制管理方式，可將碳抵消機(jī)制分為國際性碳抵消機(jī)制、獨(dú)立碳抵消機(jī)制及區(qū)域、國家和地方碳抵消機(jī)制三類。

① 國際性碳抵消機(jī)制

《京都議定書》提出三種靈活的國際性碳抵消機(jī)制，推動附件一及非附件一國家共同參與碳減排活動來應(yīng)對環(huán)境變化。國際性碳抵消機(jī)制主要是由國際氣候條約制約的機(jī)制，通常由國際機(jī)構(gòu)管理，主要包括國際排放貿(mào)易機(jī)制（iet）、聯(lián)合履約機(jī)制（ji）和清潔發(fā)展機(jī)制（cdm）。

* 國際排放貿(mào)易機(jī)制（iet）：該機(jī)制主要存在于發(fā)達(dá)國家之間，節(jié)余排放的發(fā)達(dá)國家將其超額完成減排義務(wù)的指標(biāo)以貿(mào)易的方式轉(zhuǎn)讓給未能完成減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國家，并同時(shí)從轉(zhuǎn)讓方的允許排放限額上扣減相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓額度。

* 聯(lián)合履行機(jī)制（ji）：發(fā)達(dá)國家之間通過項(xiàng)目級的合作，其所實(shí)現(xiàn)的減排單位（簡稱“eru”），可以轉(zhuǎn)讓給另一發(fā)達(dá)國家締約方，但是同時(shí)必須在轉(zhuǎn)讓方的分配額上扣減相應(yīng)的額度。

* 清潔發(fā)展機(jī)制（cdm）：發(fā)達(dá)國家通過提供資金和技術(shù)支持等方式，與發(fā)展中國家開展項(xiàng)目級的合作，發(fā)展中國家通過實(shí)施減排項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的“經(jīng)核證的減排量”（簡稱“cer”），用于發(fā)達(dá)國家締約方抵消等量的碳排放量，從而完成在議定書第三條下的承諾。

② 獨(dú)立性碳抵消機(jī)制

獨(dú)立碳信用機(jī)制是指不受任何國家法規(guī)或國際條約約束的機(jī)制，由私人和獨(dú)立的第三方組織（通常是非政府組織）管理，截至目前主要所有四個獨(dú)立性抵消機(jī)制，分別為美國碳注冊處（american carbon registry，acr）、清潔空氣法案（climate action reserve，car）、黃金標(biāo)準(zhǔn)（gold standard，gs）和自愿碳減排核證（verified carbon standard，vcs）。

③ 區(qū)域、國家和地方碳抵消機(jī)制

區(qū)域、國家和地方碳信用機(jī)制由各自轄區(qū)內(nèi)立法機(jī)構(gòu)管轄，通常由區(qū)域、國家或地方各級政府進(jìn)行管理。截至目前主要所有20個區(qū)域、國家和地方碳抵消機(jī)制，例如中國溫室氣體自愿減排計(jì)劃（ccer）、澳大利亞減排基金（australia emissions reduction fund，erf）和美國加州配額抵消計(jì)劃（california compliance offset program）等。

1.3. 全球碳抵消機(jī)制發(fā)展進(jìn)程：全球26個碳抵消體系碳價(jià)差異大

全球碳抵消機(jī)制市場在2012年達(dá)到頂峰，隨后注冊量和簽發(fā)量大幅下滑。一般來說，為加速減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)同時(shí)給予減排企業(yè)靈活履約的空間，大部分碳市場在初期會建立配套的碳抵消機(jī)制，主要用于抵消本市場內(nèi)的強(qiáng)制履約義務(wù)。在2015-2019年間，有4個司法管轄區(qū)實(shí)施了新的碳信用機(jī)制，此外加拿大、墨西哥和南非等的碳信用機(jī)制也正處于開發(fā)階段。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，截至2019年12月31日，全球共計(jì)注冊約14,550個碳信用“項(xiàng)目”；其中，7,759個項(xiàng)目已簽發(fā)約39億噸二氧化碳當(dāng)量的碳減排量，相當(dāng)于使8.42億輛乘用車停用一年所產(chǎn)生的減排量；同時(shí)，2019年簽發(fā)碳信用約占當(dāng)年全球碳信用的17％。但從時(shí)間維度上來看，自2013年以斷崖下跌后，全球碳抵消機(jī)制的年度項(xiàng)目注冊總量仍呈下滑趨勢，同時(shí)自2015年以來，全球碳信用機(jī)制的碳信用簽發(fā)量已下降35％，部分原因是由于中國溫室氣體自愿減排機(jī)制在2017年停止。

不同碳抵消體系交易碳價(jià)差距較大。根據(jù)世界銀行《碳定價(jià)機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢2021》報(bào)告數(shù)據(jù)， 2020年4月1日至2021年4月1日，26個碳抵消機(jī)制簽發(fā)碳減排量合計(jì)3.6億噸，不同的碳抵消體系的平均碳價(jià)差距較大，平均碳價(jià)最高的瑞士二氧化碳信用認(rèn)證機(jī)制為59.19-159.61美元/噸，而最低的地區(qū)平均碳價(jià)僅為1美元/噸左右。此外，不同的碳抵消體系所覆蓋的行業(yè)也有所不同，其中覆蓋較多的領(lǐng)域?yàn)榱謽I(yè)、能源效率、可再生能源、垃圾等。

1.4. 全球cdm項(xiàng)目概況：cdm項(xiàng)目聚焦可再生能源領(lǐng)域，中國占據(jù)全球首位

根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù)，截至2021年4月1日，除去撤回項(xiàng)目65個，eb拒絕項(xiàng)目280個，does否定、終止項(xiàng)目分別279、2379個外，全球注冊備案cdm項(xiàng)目數(shù)共計(jì)8415個，其中，處于驗(yàn)證階段項(xiàng)目558個，申請審查中項(xiàng)目4個，已登記未發(fā)放cers項(xiàng)目4582個，已登記已發(fā)放cers項(xiàng)目3271個。從注冊時(shí)間來看，2004-2012年，全球cdm項(xiàng)目處于高速發(fā)展期，9年注冊備案項(xiàng)目7989個，占比近95%，2013年后，歐盟碳排放交易體系進(jìn)入第三階段，明確可抵消的cers需來自最不發(fā)達(dá)國家，全球最大碳排放體系對抵消機(jī)制的限制使得注冊cdm項(xiàng)目數(shù)急劇減少。

cdm項(xiàng)目聚焦于可再生能源領(lǐng)域，中國占據(jù)全球首位。從項(xiàng)目類型來看，截至2021年4月1日，已注冊備案的項(xiàng)目主要集中于風(fēng)能、水力、生物質(zhì)能、避免甲烷排放、太陽能等領(lǐng)域，前五大類型共計(jì)6645個，占比達(dá)79%。從項(xiàng)目分布來看， cdm注冊備案項(xiàng)目主要集中于亞洲、太平洋地區(qū)、拉丁美洲等地，占比達(dá)94.6%，其中，中國項(xiàng)目數(shù)3861個，占比達(dá)45.9%，位居全球首位。

2. 我國碳抵消機(jī)制發(fā)展情況：全國ccer市場有望重啟

我國參與碳排放交易歷程大體可劃分為三個階段，整體而言，主要采取先參與國際碳交易體系，后開展國內(nèi)區(qū)域試點(diǎn)，進(jìn)而推進(jìn)全國碳排放市場體系建設(shè)。

* 第一階段：cdm項(xiàng)目階段。從2005年至2012年，主要參與國際cdm項(xiàng)目；

* 第二階段：碳交易試點(diǎn)階段。從2013年至2020年，在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳、福建、四川等省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，ccer在試點(diǎn)地區(qū)參與交易；

* 第三階段：全國碳交易市場階段。從2021年開始建立全國碳交易市場，ccer申請有望重啟。

2.1. 第一階段：cdm項(xiàng)目階段

2005年6月26日，聯(lián)合國cdn管理委員會注冊了我國第一個風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目——內(nèi)蒙古輝騰錫勒風(fēng)電場項(xiàng)目，標(biāo)志著我國cdm風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)的開端。截至2021年4月1日，我國cdm已注冊備案項(xiàng)目數(shù)量達(dá)3861個，從注冊時(shí)間來看，2006-2012年，我國cdm項(xiàng)目處于高速發(fā)展期，7年注冊備案項(xiàng)目3791個，占比達(dá)98%，2013年后cdm注冊備案項(xiàng)目速度放緩，其主要原因在于歐盟碳排放體系對cdm項(xiàng)目抵消進(jìn)行限制，致使占比最高的中國地區(qū)cdm項(xiàng)目急劇減少。

從項(xiàng)目所在地區(qū)來看，項(xiàng)目主要集中于四川、云南、內(nèi)蒙古、甘肅及山東等地區(qū)，前五大省份合計(jì)1521個，占比39%。從項(xiàng)目類型來看，已注冊備案的cdm項(xiàng)目主要集中于風(fēng)能、水力等領(lǐng)域，兩者項(xiàng)目達(dá)2851個，占比達(dá)73.84%。

2.2. 第二階段：碳交易試點(diǎn)階段

2013年起，受制于歐盟對cdm項(xiàng)目的限制，國內(nèi)cdm項(xiàng)目數(shù)急劇下降，該背景下國內(nèi)開啟著手建立碳交易市場體系——碳排放交易試點(diǎn)市場（ets）+自愿核證減排機(jī)制（ccer）。具體來看，我國借鑒歐盟碳交易機(jī)制（eu-ets）在北京、天津、上海、湖北、廣東、深圳、重慶、福建、四川九個省市率先開啟區(qū)域碳排放交易試點(diǎn)，于此同時(shí)，我國借鑒《京都議定書》中的碳抵消機(jī)制清潔發(fā)展發(fā)展機(jī)制（cdm）搭建適用于國內(nèi)的自愿核證減排機(jī)制（ccer）。

ccer項(xiàng)目在很大程度上與cdm項(xiàng)目相似。ccer國家核證自愿減排量指根據(jù)發(fā)改委發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的規(guī)定，經(jīng)其備案并在國家注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體自愿減排量。超額排放企業(yè)可通過在碳交易市場上購買ccers抵消碳排放超額部分。

各試點(diǎn)實(shí)行不同抵消機(jī)制，抵消比例5%-10%之間。各試點(diǎn)均以ccer作為碳排放抵消指標(biāo)，但抵消比例不同。北京、上海試點(diǎn)ccer抵消使用比例不得超過當(dāng)年核發(fā)配額量的5%；天津試點(diǎn)抵消使用比例不超過當(dāng)年實(shí)際排放量的10%；深圳、湖北試點(diǎn)抵消使用比例不超過配額量的10%；廣東的ccer抵消使用比例不超過企業(yè)上年度實(shí)際排放量的10%；重慶抵消使用比例不超過審定排放量的8%。

已發(fā)布ccer審定項(xiàng)目2871個、備案項(xiàng)目861個。通過對中國自愿減排交易信息平臺相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，2012-2017年共發(fā)布ccer審定項(xiàng)目2871個，備案項(xiàng)目861個，主要包含風(fēng)電、光伏、甲烷回收、水電、生物質(zhì)能利用、垃圾焚燒等領(lǐng)域。

上海、廣東ccer累計(jì)成交量領(lǐng)先，占比超60%。截至2021年5月30日，中國碳市場ccer累計(jì)成交2.94億噸，為已簽發(fā)量的約5.5倍。其中，上海、廣東ccer成交量領(lǐng)先，上海市場累計(jì)成交量1.19億噸，占全國累計(jì)成交量的40.4%，廣東市場累計(jì)成交量5885萬噸，占比20%左右，天津累計(jì)成交量已超過3000萬噸，占比超過10%，北京累積成交量在2500萬噸左右，占比為8.77%，深圳、四川、福建累計(jì)成交量位于1300-2500萬噸之間，占比約為4%-8%，湖北、重慶成交量較低，占比不足5%。

從時(shí)間維度上看，ccer項(xiàng)目成交量與價(jià)格均呈現(xiàn)波動上漲趨勢。截至2021年5月30日，2021年中國碳市場ccer累計(jì)成交量3067萬噸，已接近2020年成交量的一半，預(yù)計(jì)在ccer抵消機(jī)制不明確前，本年度成交量與去年基本持平；從交易最為活躍的上海ccer二級市場掛牌交易的均價(jià)來看，ccer價(jià)格呈現(xiàn)較為明顯的上漲趨勢，主要原因在于：首先，2017年停止ccer備案后，ccer存量隨著履約消耗而逐年減少；其次，當(dāng)前全國統(tǒng)一碳市場的抵消機(jī)制還未明朗，隨著今年6月底統(tǒng)一全國碳交易市場開市，在未來ccer價(jià)格上漲的預(yù)期下，ccer持有者可能會持觀望態(tài)度。就價(jià)格而言仍需要注意的是，大量ccer的交易其實(shí)是通過線下協(xié)議的方式完成的，例如上海碳市場2015-2020年線下協(xié)議交易總量是掛牌交易量的4.5倍，但線下協(xié)議交易價(jià)格遠(yuǎn)低于線上掛牌交易價(jià)格，例如上海碳市場2017-2019年年度線上掛牌交易的均價(jià)為線下協(xié)議交易均價(jià)的8-11倍；同時(shí)，不同類型項(xiàng)目產(chǎn)生的ccer的價(jià)格也存在一定差異，未來環(huán)保效益確定性強(qiáng)的項(xiàng)目產(chǎn)生的ccer的價(jià)格具備更大的上漲空間。

2.3. 第三階段：全國碳交易市場階段，ccer有望重啟

從政策上來看，當(dāng)前未明確全國碳交易市場核證減排抵消比例的量化指標(biāo)。2021年3月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》（征求意見稿）（簡稱“暫行條例”），本次暫行條例明確提出重點(diǎn)排放單位可以購買經(jīng)過核證并登記的溫室氣體削減排放量，用于抵銷其一定比例的碳排放配額清繳。相比而言，2021年1月發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（簡稱“管理辦法”）明確抵消比例為5%。暫行條例沒有明確的量化為增加核證減排量抵消碳排放配額創(chuàng)造了空間，放寬了實(shí)施可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目來實(shí)施碳減排。

此外，重新納入自愿減排核證機(jī)制已提上日程。暫行條例指出可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的實(shí)施單位可以申請國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門組織對其項(xiàng)目產(chǎn)生的溫室氣體削減排放量進(jìn)行核證。2017年3月，由于溫室氣體自愿減排交易量小、個別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問題，發(fā)改委暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請。暫行條例重新納入自愿減排核證機(jī)制，溫室氣體自愿減排交易管理辦法有望修訂，相關(guān)方法學(xué)、項(xiàng)目等將重新開啟申請審核，為后續(xù)全國碳交易市場提供有效補(bǔ)充。

從建設(shè)上來看，北京將承建全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心。2021年3月，中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案》的通知，其中提到“完善碳排放權(quán)交易制度，承建全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心”。同時(shí)2021年5月底，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、海關(guān)總署、國家能源局、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“鼓勵北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立全國自愿減排等碳交易中心”。

從發(fā)展上來看，ccer被納入全球性航空業(yè)碳市場，增加了作為國際碳市場履約產(chǎn)品的新屬性。2020年3月國際民航組織批準(zhǔn)ccer可用于corsia抵消，拓寬了ccer的使用范圍，進(jìn)一步提升了審定與和核證行業(yè)空間。全球航空業(yè)發(fā)展迅猛，導(dǎo)致co2排放量快速增長。國際民航組織（icao）指出，如果不采取措施，到2050年全球航空業(yè)碳排放量將增長至當(dāng)前水平的3倍，其中國際航空碳排放是主要來源。在此背景下，2016年icao通過了國際航空碳抵消和減排計(jì)劃（corsia），形成第一個全球性行業(yè)減排市場機(jī)制，2021年啟動試運(yùn)行。根據(jù)國際航空運(yùn)輸協(xié)會（iata）預(yù)測，到2035年，如果全球主要國家都參加corsia，預(yù)計(jì)航空業(yè)需要購買25億噸減排量用于抵消。

3. ccer機(jī)制及備案項(xiàng)目減排量情況

ccer 項(xiàng)目的開發(fā)流程主要包括 6 個步驟，依次是：項(xiàng)目文件設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審定、項(xiàng)目備案、項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)測、減排量核查與核證、減排量簽發(fā)。項(xiàng)目業(yè)主首先向國家主管部門申請，并由專門的審核機(jī)構(gòu)核查改減排項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)通過得到備案。經(jīng)備案的 ccer 項(xiàng)目產(chǎn)生減排量后，項(xiàng)目業(yè)主再次申請核查并于通過后獲得減排量簽發(fā)，國家發(fā)改委會將項(xiàng)目發(fā)布到 ccer 登記簿上即可等待交易。

3.1. 方法學(xué)

《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》指出，方法學(xué)是指用于確定項(xiàng)目基準(zhǔn)線、論證額外性、計(jì)算減排量、制定監(jiān)測計(jì)劃等的方法指南。參與溫室氣體自愿減排交易的項(xiàng)目應(yīng)采用經(jīng)國家主管部門備案的方法學(xué)并由經(jīng)國家主管部門備案的審定機(jī)構(gòu)審定。

發(fā)改委已發(fā)布200個ccer相關(guān)方法學(xué)。自愿減排項(xiàng)目需滿足國家規(guī)定的項(xiàng)目類別，同時(shí)符合發(fā)改委經(jīng)過備案的方法學(xué)。2013-2016年，發(fā)改委已自愿減排交易信息平臺上在先后發(fā)布12批溫室氣體自愿減排方法學(xué)備案清單，具體來看，由聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制（cdm）方法學(xué)轉(zhuǎn)化174個，新開發(fā)26個；常規(guī)方法學(xué)107個，小型項(xiàng)目方法學(xué)86個，農(nóng)林項(xiàng)目方法學(xué)5個。

3.2. 項(xiàng)目要求

3.2.1. 項(xiàng)目資格條件要求

《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》指出，自愿減排項(xiàng)目須在2005年2月16日之后開工建設(shè)，并滿足以下條件之一：1）采用國家發(fā)展改革委備案的方法學(xué)開發(fā)的減排項(xiàng)目；2）獲得國家發(fā)展改革委員會批準(zhǔn)但未在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會或者其他國際國內(nèi)減排機(jī)制下注冊的項(xiàng)目；3）在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會注冊前就已經(jīng)產(chǎn)生減排量的項(xiàng)目；4）在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會注冊但未獲得簽發(fā)的項(xiàng)目。

3.2.2. 項(xiàng)目額外性要求

此外，在抵消機(jī)制中，需要評估減排相對于在未實(shí)施抵消激勵措施的情況下產(chǎn)生的減排是否是額外的?！稖厥覛怏w自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》指出，除項(xiàng)目已經(jīng)在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制下已經(jīng)注冊為cdm項(xiàng)目或者所適用的方法學(xué)有特別的規(guī)定之外，應(yīng)論證項(xiàng)目活動的額外性符合要求：

1）事先考慮減排機(jī)制可能帶來的效益：確認(rèn)項(xiàng)目開始時(shí)間與項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的公示時(shí)間的早晚；確認(rèn)是否事先考慮以及持續(xù)尋求減排機(jī)制的支持；

2）基準(zhǔn)線的識別：識別項(xiàng)目活動可信的替代方案，確認(rèn)最現(xiàn)實(shí)可行的基準(zhǔn)線情景；

3）投資分析：確定適宜的分析方法（簡單成本分析方法、投資比較分析方法、基準(zhǔn)值分析方法等）、進(jìn)行基準(zhǔn)值分析（項(xiàng)目全投資稅后內(nèi)部收益率作為基準(zhǔn)值）、財(cái)務(wù)指標(biāo)的計(jì)算與比較（比較項(xiàng)目全部投資內(nèi)部收益率與基準(zhǔn)值的差）；

4）障礙分析：論證項(xiàng)目面臨的障礙會阻止該類項(xiàng)目的實(shí)施,但是不會阻止至少一種替代方案的實(shí)施；

5）普遍實(shí)踐分析：評估普遍實(shí)踐分析設(shè)定的地理范圍對于評估與項(xiàng)目活動的技術(shù)或行業(yè)類型有關(guān)的普遍實(shí)踐而言是否是適宜的。

3.3. 審定與核證

ccer審定核證資質(zhì)門檻高，僅有12家機(jī)構(gòu)獲得?！稖厥覛怏w自愿減排交易管理暫行辦法》指出，參與溫室氣體自愿減排交易的項(xiàng)目應(yīng)采用經(jīng)國家主管部門備案的方法學(xué)并由經(jīng)國家主管部門備案的審定機(jī)構(gòu)審定。經(jīng)備案的自愿減排項(xiàng)目產(chǎn)生減排量后，作為項(xiàng)目業(yè)主的企業(yè)在向國家主管部門申請減排量備案前，應(yīng)由經(jīng)國家主管部門備案的核證機(jī)構(gòu)核證，并出具減排量核證報(bào)告。截至目前，發(fā)改委氣候司共公布12家具備自愿減排交易項(xiàng)目審定與核證資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。具體來看不同的機(jī)構(gòu)可參與審定和核證的專業(yè)領(lǐng)域有所不同，其中中國質(zhì)量認(rèn)證中心和中環(huán)聯(lián)合(北京)認(rèn)證中心有限公司具備15項(xiàng)審定核證能力居于首位。

3.4. 國內(nèi)備案項(xiàng)目減排量情況

《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》指出，項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中應(yīng)準(zhǔn)確地計(jì)算項(xiàng)目排放、基準(zhǔn)線排放、泄漏以及減排量。計(jì)算所采取的步驟和應(yīng)用的計(jì)算公式應(yīng)符合方法學(xué)的要求。同時(shí)也對項(xiàng)目的計(jì)入期有所要求。計(jì)入期是指項(xiàng)目可以產(chǎn)生減排量的最長時(shí)間期限。根據(jù)《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》，減排量的計(jì)入期可分為兩種：一種是可更新的計(jì)入期，每個計(jì)入期7年，可更新2次，共計(jì)21年；另一種是固定計(jì)入期，共計(jì)10年。已經(jīng)在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制下注冊的減排項(xiàng)目注冊前的“補(bǔ)充計(jì)入期”從項(xiàng)目運(yùn)行之日起開始（但不早于2005年2月16日）并截止至清潔發(fā)展機(jī)制計(jì)入期開始時(shí)間。

當(dāng)前，風(fēng)電、天然氣、水電項(xiàng)目備案的預(yù)計(jì)減排量占比最高。通過統(tǒng)計(jì)861個備案項(xiàng)目，預(yù)計(jì)減排總量約6億噸，其中風(fēng)電、天然氣、水電項(xiàng)目備案預(yù)計(jì)減排量占比最高，分別為32.9%、15.7%、15.5%，合計(jì)64.1%。根據(jù)世界銀行《碳定價(jià)機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢2020》報(bào)告，國內(nèi)ccer項(xiàng)目已簽發(fā)的碳減排量約為5300萬噸。從計(jì)入期來看，備案項(xiàng)目計(jì)入期主要集中于0-5以及5-10的區(qū)間內(nèi)，項(xiàng)目數(shù)分別為197和575個，占比近90%。

3.5. 備案項(xiàng)目案例分析

以垃圾焚燒項(xiàng)目“江蘇省江陰市垃圾焚燒發(fā)電一期工程”為例，其主要采用的方法學(xué)為“cm-072-v01 多選垃圾處理方式”，其減排原理主要為通過避免垃圾填埋產(chǎn)生以甲烷為主的溫室氣體排放以及替代由化石能源占主導(dǎo)的電網(wǎng)產(chǎn)生的同等電量，實(shí)現(xiàn)溫室氣體的減排。

* 項(xiàng)目邊界確定：項(xiàng)目邊界的空間范圍是在基準(zhǔn)線下處理垃圾的固體廢物處理場、在基準(zhǔn)線中處理有機(jī)廢水的厭氧塘或污泥池和作為替代垃圾處理方案的場址、現(xiàn)場電力的生產(chǎn)和使用、現(xiàn)場燃料使用、項(xiàng)目發(fā)電廠等。

* 基準(zhǔn)線識別：1）現(xiàn)有和/或新的并網(wǎng)電廠發(fā)電；2）在沒有l(wèi)fg捕獲系統(tǒng)的swds處理新鮮垃圾。

* 額外性：采用基準(zhǔn)值分析方法進(jìn)行投資分析，選擇了項(xiàng)目全投資內(nèi)部收益率（所得稅后）為8%來作為基準(zhǔn)值進(jìn)行投資分析，經(jīng)過計(jì)算，項(xiàng)目全部投資內(nèi)部收益率（irr）為7.65%，低于8%的基準(zhǔn)值。在考慮了適當(dāng)?shù)臏p排收益后，項(xiàng)目的irr有所提高，達(dá)到了8.03%，增加了項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。

* 減排量計(jì)算：1）減排量=基準(zhǔn)線排放量-項(xiàng)目排放量-泄露量，其中基準(zhǔn)線排放量=swds中產(chǎn)生的甲烷的基準(zhǔn)線排放+單獨(dú)發(fā)電的基準(zhǔn)線排放，項(xiàng)目排放量=電力消耗產(chǎn)生的項(xiàng)目排放+化石燃料消耗產(chǎn)生的項(xiàng)目排放+項(xiàng)目邊界內(nèi)的燃燒產(chǎn)生的項(xiàng)目排放+排放廢水管理產(chǎn)生的排放，泄露量為0；2）判斷減排量計(jì)入期采用固定的方式，固定計(jì)入期10年。通過審定預(yù)計(jì)總減排量為93.17萬tco2e，年均減排量為9.32萬tco2e。

* 監(jiān)測：監(jiān)測計(jì)劃包含了方法學(xué)中所需要監(jiān)測的參數(shù)以及相關(guān)描述，組織結(jié)構(gòu)，監(jiān)測手段，監(jiān)測設(shè)備和安裝要求，校驗(yàn)和測量要求，質(zhì)量保證和質(zhì)量控制以及數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。第一監(jiān)測期內(nèi)（2008年3月26日至2015年12月31日）預(yù)計(jì)的減排量為74.72萬tco2e，實(shí)際減排量為48.28萬tco2e，差值占審定預(yù)計(jì)值的22.76%。

4. 建議

全國性碳排放權(quán)交易市場建設(shè)進(jìn)程逐步推進(jìn)，碳交易市場將從區(qū)域試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖灰纂A段。全國碳交易中心及碳配額登記系統(tǒng)分別設(shè)置于上海和湖北，北京承接全國ccer管理和交易中心，全國碳市場框架已初步建立。一方面，可再生能源企業(yè)將受益于自愿核證機(jī)制的推廣，通過ccer交易，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值重估，另一方面，目前ccer已簽發(fā)的減排量約5300萬噸，隨著近些年的履約核銷，存量減排量進(jìn)一步減少，而全國碳交易市場開啟后，電力行業(yè)的預(yù)計(jì)配額約為40億噸，按5%的抵消比例測算所需的ccer抵消量約為2億噸/年，ccer的供需相對緊張，交易價(jià)格有望回歸合理水平，進(jìn)一步增厚公司盈利水平。重點(diǎn)關(guān)注持有ccer項(xiàng)目資產(chǎn)的自愿減排企業(yè)、第三方審定核查機(jī)構(gòu)、碳監(jiān)測、持股交易所股權(quán)企業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的投資機(jī)遇。