2021年5月12日，歐盟委員會發(fā)布《歐盟行動計劃：實現(xiàn)空氣、水和土壤零污染》（eu action plan: towards zero pollution for air, water and soil），致力于到2050年將空氣、水和土壤污染降低到對人類健康和自然生態(tài)系統(tǒng)不再有害的水平。該行動計劃是《歐洲綠色協(xié)議》（european green deal）的一項關(guān)鍵性成果。圍繞2050年的零污染愿景，行動計劃設(shè)定了到2030年要實現(xiàn)的關(guān)鍵目標(biāo)，并提出了一系列措施。

1 零污染行動背景

污染可能會導(dǎo)致癌癥、冠心病、阻塞性肺病、精神和神經(jīng)疾病、糖尿病等。盡管取得了明顯進(jìn)展，但2015年全球污染相關(guān)疾病仍然導(dǎo)致900萬人過早死亡，死亡人數(shù)是艾滋病、結(jié)核病和瘧疾死亡人數(shù)總和的3倍。歐盟每年有1/8的人死于污染。污染對最脆弱人群的影響最大，造成了進(jìn)一步的不平等。污染也威脅生物多樣性，是導(dǎo)致生物多樣性喪失的5大主要因素之一。污染正威脅著100多萬種物種（地球上大約800萬種動植物物種）的生存?？傮w而言，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（sdgs）的實現(xiàn)受到一系列不斷升級和相互加強(qiáng)的環(huán)境風(fēng)險的威脅。因此，歐盟和各國政府迫切需要采取行動，建立一個人人共享的健康星球。

2零污染愿景和目標(biāo)

2050年的零污染愿景是人人共享的健康星球，即空氣、水和土壤污染降低到對健康和自然生態(tài)系統(tǒng)不再有害的水平，從而創(chuàng)造一個無毒的環(huán)境。在2050年的零污染愿景下，該行動計劃設(shè)定了到2030年的關(guān)鍵目標(biāo)，包括：①改善空氣質(zhì)量，將空氣污染導(dǎo)致的健康影響（過早死亡人數(shù)）減少55%以上；②將長期受到噪音污染的人數(shù)減少30%；③將空氣污染威脅的生物多樣性減少25%；④通過減少養(yǎng)分流失改善土壤質(zhì)量，將化學(xué)農(nóng)藥使用量減少50%；⑤將海洋中的塑料垃圾減少50%，并將釋放到環(huán)境中的微塑料減少30%；⑥大幅減少垃圾的產(chǎn)生總量，并將城市生活垃圾減少50%。

3零污染主要行動

（1）通過零污染減少健康不平等。從2022年起，歐盟委員會將確保新公布的《癌癥不平等登記冊》和《人口地圖集》定期提供污染監(jiān)測和展望數(shù)據(jù)，并確保到2024年，評估是否需要建立《不平等登記冊》，以確定歐盟各國在其他污染相關(guān)疾病方面的趨勢、差距和不平等現(xiàn)象，從而幫助歐盟、國家和地方各級采取有針對性的干預(yù)措施。

（2）支持城市零污染行動。歐盟委員會將協(xié)同擬議的“地平線歐洲氣候中和與智慧城市使命”、修訂的“城市交通一攬子計劃”、“市長公約”和“新歐洲包豪斯”倡議，確定關(guān)鍵的城市綠化和創(chuàng)新需求，以防止污染，包括室內(nèi)污染。到2024年，歐盟委員會將獎勵2021—2023年在減少空氣、水和土壤污染方面取得最大進(jìn)展的城市。

（3）推進(jìn)區(qū)域零污染。到2024年，歐盟委員會將與各區(qū)域委員會合作，提出歐盟各區(qū)域綠色績效記分牌，以衡量歐盟各區(qū)域為實現(xiàn)該行動計劃和其他戰(zhàn)略設(shè)定的污染相關(guān)目標(biāo)所做的努力。

（4）減少生產(chǎn)和消費造成的污染。從2022年起，歐盟委員會將鼓勵公共和私營部門經(jīng)營者做出“零污染承諾”，以推廣最佳的“接近零污染”選項，以及在整個生命周期內(nèi)被證明污染較少的一般產(chǎn)品和服務(wù)，重點是歐盟生態(tài)標(biāo)簽產(chǎn)品和服務(wù)，包括旅游住宿和毒性較低的化學(xué)品和材料。

（5）確保更嚴(yán)格地執(zhí)行零污染行動。從2022年起，歐盟委員會將召集環(huán)境部門與其他執(zhí)法部門（例如交通、能源、農(nóng)業(yè)或消費者保護(hù)立法部門），開展最佳做法交流，并鼓勵成員國制定跨部門的遵守行動，加強(qiáng)零污染的實施。

（6）展示建筑物零污染解決方案。從2022年起，通過應(yīng)用基于“美麗、可持續(xù)和共同”的原則，歐盟委員會將展示“翻新浪潮戰(zhàn)略”和“新歐洲包豪斯”倡議中如何建設(shè)項目，以及使用本地數(shù)字雙胞胎也有助于實現(xiàn)零污染目標(biāo)。

（7）啟動綠色數(shù)字解決方案和智能零污染生活實驗室。2021年，歐盟委員會將與合作伙伴共同推出綠色數(shù)字解決方案和智能零污染生活實驗室，與地方政府和其他利益相關(guān)者合作，幫助制定綠色和數(shù)字轉(zhuǎn)型的地方行動。到2023年，實驗室成員將制定關(guān)于使用對氣候和環(huán)境友好的數(shù)字解決方案的建議。

（8）盡量減少歐盟的外部污染足跡。從2021年起，歐盟委員會將在所有相關(guān)國際論壇上推動全球零污染，并與歐盟成員國和利益相關(guān)者合作，大幅減少歐盟的外部污染足跡，特別是根據(jù)歐盟的國際承諾，限制向第三國出口有毒有害的產(chǎn)品和廢棄物。

（9）整合歐盟零污染知識中心。從2021年起，歐盟委員會將鞏固歐洲環(huán)境署（eea）和歐盟委員會聯(lián)合研究中心（jrc）作為歐盟零污染監(jiān)測和展望卓越知識中心的作用，并將利益相關(guān)者匯聚在零污染利益相關(guān)者平臺上。