在“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)定調(diào)下，“全國上下一盤棋”局面火熱發(fā)展，許多城市已經(jīng)積極啟動了行動計劃。5月的最后一天，上海浦東上線“智慧能源雙碳云平臺”，用以開展低碳零碳負(fù)碳技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，打造“雙碳”示范區(qū)。

往前推10天，浙江省召開碳達(dá)峰碳中和工作推進(jìn)會，全面部署推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，提出要“為全國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和多作貢獻(xiàn)、勇當(dāng)先鋒，打造‘重要窗口’重大標(biāo)志性成果”。

中國國家氣候變化專家委員會副主任何建坤認(rèn)為，對我國而言，碳達(dá)峰時間越早，峰值排放量越低，就越有利于實(shí)現(xiàn)長期碳中和目標(biāo)。當(dāng)前最主要的是控制和減少二氧化碳排放的增量，推進(jìn)碳排放盡早達(dá)到峰值，并迅速轉(zhuǎn)為下降趨勢，持續(xù)降低排放總量，走上長期碳中和的發(fā)展路徑。

值得注意的是，當(dāng)前，也有一些地方在碳達(dá)峰、碳中和上出現(xiàn)焦慮心態(tài)，一些企業(yè)做起了碳達(dá)峰概念營銷，甚至有的地區(qū)“破罐子破摔”，企圖借碳達(dá)峰“攀高峰”“沖高峰”，有了發(fā)展高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)的歪心思。

那么，到底應(yīng)該怎么認(rèn)識碳達(dá)峰？碳排放怎樣才算真正達(dá)峰，達(dá)峰之后又出現(xiàn)了增長，該怎么辦？碳達(dá)峰、碳中和有望提前實(shí)現(xiàn)嗎？需要付出哪些努力甚至代價？

圍繞這些問題，國內(nèi)一線氣候、能源、經(jīng)濟(jì)專家給出了一些思考。

01中央深思熟慮的重大決策

關(guān)于“雙碳”，學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界時常提及的一個說法是：歐洲主要國家約在上世紀(jì)90年代碳達(dá)峰，計劃2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，其間有60年時間，而中國只有30年時間，這個過程能否保證平穩(wěn)和安全，是一個艱巨任務(wù)。

在中國國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任、學(xué)術(shù)委員會主任李俊峰看來，“3060”的碳排放目標(biāo)的確有挑戰(zhàn)，要付出努力才能實(shí)現(xiàn)，但不一定是艱苦卓絕的努力。

李俊峰提醒，正確認(rèn)知碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，首先要認(rèn)識到，這個目標(biāo)不是心血來潮的決定，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大決策。

從政策層面看，1992年至1994年，原國家計劃委員會和國家環(huán)保局就進(jìn)行了《中國溫室氣體排放問題與控制策略》研究，向中央提出了減排溫室氣體的三項主要措施，分別是提高能源效率，發(fā)展可再生能源，增加森林碳匯。

2005年，國家發(fā)展和改革委組織了關(guān)于制定國家應(yīng)對氣候變化方案的研究，既為2007年國務(wù)院出臺《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》提供了技術(shù)支持，也為2009年我國首次提出減排措施提供了支持。

2013年，國家啟動關(guān)于2050年中國低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略研究，提出了2030年國家應(yīng)對氣候變化的總體目標(biāo)，以及本世紀(jì)中葉低碳發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略愿景和技術(shù)路徑。

2016年國家低排放發(fā)展戰(zhàn)略研究啟動，基本形成了本世紀(jì)中葉的國家低排放總體戰(zhàn)略，也即碳中和的目標(biāo)。

到了2020年，我國開始部署實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和問題的研究，提出了目標(biāo)、技術(shù)路徑和路線圖。

從產(chǎn)業(yè)角度來看，過去30年里，人工智能技術(shù)、能源技術(shù)、交通技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、生物技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、碳匯技術(shù)等一批嶄新的技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，技術(shù)進(jìn)步推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷更新。

尤其是經(jīng)過“十一五”期間的能源雙控，我國碳排放過快增長的勢頭在“十二五”期間得到有效遏制，“十三五”期間，已有部分省市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰或接近達(dá)峰狀態(tài)?！拔覀兪且徊讲阶哌^來的，每個時期都有相應(yīng)的政策和產(chǎn)業(yè)積累?！崩羁》逭J(rèn)為，中國走向碳中和是歷史傳承的結(jié)果，如果沒有這些歷史傳承，不會突然冒出來一個碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，“碳中和就是一個潮流，大家必須按照這個方向走?！?/span>

02不必焦慮，也別想著借碳達(dá)峰“攀高峰”

盡管各地區(qū)在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)上表現(xiàn)積極，但仍有一些地方政府存在緊張、焦慮的心態(tài)：到底怎樣才算是真正的碳達(dá)峰？萬一以為到了峰值，結(jié)果之后又出現(xiàn)增長呢？

歐洲的碳達(dá)峰是一個自然的過程，是事后才得出什么是碳排放峰值。根據(jù)英國石油公司（bp）發(fā)布的《bp世界能源統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，歐盟碳排放于上世紀(jì)70年代末達(dá)到最高，歐洲主要國家于上世紀(jì)90年代實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，此后經(jīng)歷了長達(dá)10余年的平臺期，才開始緩慢下降，目前即將步入快速下降階段。

我國與歐洲情況不同，是人為地設(shè)定了碳達(dá)峰的時間表，從邏輯出發(fā)，要想為之后的碳中和爭取時間，那么就需要將碳達(dá)峰的日子提前。但目前，我國碳排放整體仍處在爬坡階段，還沒有看到峰頂。未知之下，碳達(dá)峰恐懼癥在部分地區(qū)形成。

李俊峰認(rèn)為，這種焦慮心態(tài)，大可不必。

支撐這一說法的理由是，2012年至2016年期間，我國出現(xiàn)了二氧化碳排放的負(fù)增長，扣除2011年的數(shù)據(jù)調(diào)整和2018年、2019年兩年的反彈，我國在2011年已經(jīng)達(dá)到了碳排放峰值，“十三五”期間二氧化碳排放的增長主要來自于石油和天然氣（約占80%）。

“碳達(dá)峰只是一個過程、一個拐點(diǎn)，達(dá)峰后仍會出現(xiàn)一些波動，包括小幅的增長、下降等反復(fù)，不必過度計較?！崩羁》逭J(rèn)為，從能源消費(fèi)增長來看，中國大部分省份已經(jīng)出現(xiàn)了拐點(diǎn)，海南省、深圳市等省市已經(jīng)可以開始討論碳中和問題了。

既然已經(jīng)有省市實(shí)現(xiàn)達(dá)峰或接近達(dá)峰，那么，全國的碳達(dá)峰、碳中和有望提前實(shí)現(xiàn)嗎？

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)認(rèn)為，之前保守估計2025或2026年就可以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，但以我國目前這種增長的態(tài)勢來看，應(yīng)該還得提前一兩年，但是具體多少量達(dá)到凈排放峰值比較難以判斷。

“還是要取決于這幾年的經(jīng)濟(jì)走向是怎么樣的，這跟經(jīng)濟(jì)是相輔相成的。如果經(jīng)濟(jì)增長沒有準(zhǔn)確判斷，就很難判斷高點(diǎn)。另外還得考慮到最近的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等等，這些都是不確定因素。”林伯強(qiáng)說。

與此同時，要提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，當(dāng)前階段一些走歪路的想法和做法也要摒棄。

在李俊峰看來，提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，發(fā)達(dá)地區(qū)的難度不一定會很小，要防止一兩個項目就突破防線；落后地區(qū)要防止“破罐破摔”，拉高排放水平?！耙欢ㄒ烟歼_(dá)峰與穩(wěn)中有降和碳中和的目標(biāo)聯(lián)系起來?！?/span>

中國工程院院士、國家能源咨詢專家委員會副主任、國家氣候變化專家委員會名譽(yù)主任杜祥琬提醒，要防止一些地方借碳達(dá)峰來“攀高峰”“沖高峰”，防止發(fā)展高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的沖動，抓住產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)遇，指向高質(zhì)量發(fā)展。

“‘十四五’是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的窗口期和關(guān)鍵期，期間，中國70%-75%的地區(qū)碳排放能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)峰，這樣才能在2030年前順利實(shí)現(xiàn)達(dá)峰目標(biāo)?！崩羁》逭f。

03創(chuàng)新是根本，應(yīng)考慮到地區(qū)差異

約50年前，美國就開啟了能源創(chuàng)新革命，大力發(fā)展光伏、氫能，歐盟也開始通過對民眾力量的喚醒，不斷加快減碳技術(shù)及機(jī)制的研究。日本也在能源計劃方面不斷加大科技研發(fā)及人才培養(yǎng)投入，致力于顛覆性技術(shù)的創(chuàng)造創(chuàng)新。

從這些國家的實(shí)踐來看，碳達(dá)峰、碳中和表面上是應(yīng)對氣候變化的環(huán)境問題，實(shí)則是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革的發(fā)展問題。它不僅涉及能源結(jié)構(gòu)升級，還包括增長方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是推動國家從資源依賴走向技術(shù)依賴的重要力量。

從這個意義而言，我國目前制定的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，絕非單純意義上的環(huán)保競賽，而是全新一輪的科技創(chuàng)新競賽、綠色創(chuàng)新競賽。

“所有的問題都可以通過創(chuàng)新來解決，因此必須提高創(chuàng)新能力，包括技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新?！崩羁》逭f。

與此同時，所有的國家意志和國家努力，最終都要由地方來落實(shí)。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同樣如此。

多位專家認(rèn)為，要想全國按時甚至提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，一方面離不開長三角、珠三角等碳排放重點(diǎn)區(qū)域率先實(shí)踐探索。

以海南為例，可以靠自身政策的靈活性，在交通電氣、高速公路充電樁基建進(jìn)行布局，同時在新能源光伏、海上風(fēng)電、核電等領(lǐng)域施展拳腳。

再比如光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈最完整、產(chǎn)量最大、企業(yè)和人才最集聚的長三角地區(qū)，可以在壓降煤炭消費(fèi)的同時，以應(yīng)用拓展市場，加快建設(shè)世界級的低碳產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批高碳企業(yè)及脫碳技術(shù)的試點(diǎn)示范項目。

通過這些地區(qū)的經(jīng)驗，找到實(shí)現(xiàn)碳中和的路徑，可以為全國未來的碳中和積累經(jīng)驗。當(dāng)然，這其中也包括央企、大型企業(yè)等率先探索轉(zhuǎn)型之路。

另一方面，可按照空間、區(qū)位、能源和資源稟賦及產(chǎn)業(yè)布局比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌優(yōu)化全國不同地區(qū)在發(fā)展、資源能源和產(chǎn)業(yè)方面的功能，分類施策，推動各地方逐步碳達(dá)峰、碳中和。

比如，可以考慮要求中東部地區(qū)率先達(dá)峰，為西部及落后地區(qū)發(fā)展留出空間；鼓勵有條件或創(chuàng)造條件提前達(dá)峰，允許落后地區(qū)2030年以后達(dá)峰。

再者，抓住主要矛盾，推動行業(yè)依次達(dá)峰。比如讓工業(yè)行業(yè)率先達(dá)峰，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高排放領(lǐng)域率先達(dá)峰，建筑、交通等可以在2030年左右達(dá)峰，個別行業(yè)可以在2035年以后達(dá)峰。

此外，在一些專家看來，還要考慮解決中央與地方激勵協(xié)調(diào)問題，盡可能精細(xì)界定地方政府監(jiān)管和減排職能；構(gòu)建基于市場的財政激勵政策環(huán)境；關(guān)注東西部平衡轉(zhuǎn)型，有序過渡，統(tǒng)籌考慮轉(zhuǎn)型中的就業(yè)、地方財政穩(wěn)定等問題。