7月14日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民介紹啟動全國碳排放權(quán)交易市場上線交易有關(guān)情況。 

趙英民表示，國務院常務會議決定，將于今年7月啟動全國碳排放權(quán)交易市場上線交易，目前各項工作已準備就緒。下一步，還將穩(wěn)步擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。 

不再支持地方新增試點 

據(jù)了解，我國的碳市場建設是從地方試點起步，2011年10月在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動了碳排放權(quán)交易地方試點工作。2013年起，7個地方試點碳市場陸續(xù)開始上線交易，有效促進了試點省市企業(yè)溫室氣體減排，也為全國碳市場建設摸索了制度，鍛煉了人才，積累了經(jīng)驗，奠定了基礎。2017年末，經(jīng)過國務院同意《全國碳排放權(quán)交易市場建設方案》印發(fā)實施，要求建設全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。2018年以來，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)“三定方案”新職能職責的要求，積極推進全國碳市場建設各項工作。 

生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高表示，經(jīng)過多年發(fā)展取得了積極進展，為全國碳市場建設積累了經(jīng)驗。幾個試點市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個行業(yè)近3000家重點排放單位，到2021年6月，試點省市碳市場累計配額成交量4.8億噸二氧化碳當量，成交額約114億元。成果也體現(xiàn)在兩個方面，重點排放單位履約率保持很高水平，市場覆蓋范圍內(nèi)碳排放總量和強度保持雙降，對于促進企業(yè)溫室氣體減排，強化社會各界低碳發(fā)展的意識，為全國碳市場建設積累了寶貴經(jīng)驗。 

“在全國碳市場建立的情況下，不再支持地方新增試點，現(xiàn)有試點可以在現(xiàn)有基礎上進一步深化，同時做好向全國碳市場過渡的相關(guān)準備工作?！崩罡弑硎尽?nbsp;

數(shù)據(jù)質(zhì)量符合要求 

“碳市場要交易，最基本的就是要確保數(shù)據(jù)的真實準確，這也是全國碳市場建設工作的重中之重?！摆w英民說，“據(jù)生態(tài)環(huán)境部核查情況看，總體來說，全國碳市場的數(shù)據(jù)質(zhì)量符合要求?！?nbsp;

關(guān)于強化排放監(jiān)測、核查排放數(shù)據(jù)方面的有效措施，保證配額分配公正合理的問題。趙英民表示，生態(tài)環(huán)境部專門印發(fā)了《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設施》《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》，對發(fā)電行業(yè)重點排放單位的核算和報告進行統(tǒng)一規(guī)范，對省級主管部門開展數(shù)據(jù)核查的程序和內(nèi)容提出嚴格要求。 

“為了進一步提升全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量，下一步將繼續(xù)加大工作力度。一是積極推動盡早發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，加大對數(shù)據(jù)造假行為的處罰力度，加強執(zhí)法保障。二是持續(xù)加強能力建設，提升碳市場參與各方業(yè)務能力。三是加強監(jiān)督指導，持續(xù)開展對地方生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)的監(jiān)督幫扶，狠抓數(shù)據(jù)管理。四是加強信息公開和信用體系建設，借助全社會力量對數(shù)據(jù)管理工作進行監(jiān)督，從而提升全國碳市場的數(shù)據(jù)質(zhì)量。”趙英民表示。 

進一步擴大覆蓋范圍 

趙英民介紹，全國碳市場選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口，有兩個方面的考慮：一是發(fā)電行業(yè)直接燒煤，所以這個行業(yè)的二氧化碳排放量比較大。二是發(fā)電行業(yè)的管理制度相對健全，數(shù)據(jù)基礎比較好。從國際經(jīng)驗看，發(fā)電行業(yè)都是各國碳市場優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。既然它二氧化碳排放大、煤炭消費多，所以這個行業(yè)首先納入，可以同時起到減污降碳協(xié)同的作用。 

趙英民表示，結(jié)合國家排放清單的編制工作，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)連續(xù)多年組織開展了全國發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算報送和核查工作。這些高排放行業(yè)數(shù)據(jù)核算報送核查工作也是有比較扎實的基礎。 

此外，趙英民表示，下一步，將按照成熟一個批準發(fā)布一個的原則，加快對相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算與報告國家標準的修訂工作，研究制定分行業(yè)配額分配方案，在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運行以后，進一步擴大碳市場覆蓋行業(yè)范圍，充分發(fā)揮市場機制在控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導氣候投融資等方面的重要作用。 

碳價仍在研究中 

趙英民表示，目前看，全國碳市場尚未啟動，還不好說碳價是多少，但是從過去幾年的運行情況看，全國七個試點省的加權(quán)平均碳價應該是40-50元人民幣之間。目前全國碳市場相關(guān)制度設計中，我們考慮通過改進配額分配方法，引入抵消機制等政策措施，來引導市場預期，從而形成合理的碳價。 

趙英民指出，“碳價過高和過低都不好”。碳價過低，將挫傷企業(yè)減排的積極性；碳價過高，也將導致一些高碳企業(yè)負擔過重。因此合理的碳價，既可以彰顯我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標愿景的決心和力度，又能夠為碳減排企業(yè)提供有效的價格激勵信號。 

趙英民同時表示，碳市場在不同國家和地區(qū)間銜接，需要解決一系列復雜的法律、制度、政策、標準、技術(shù)等問題。目前，中方正在積極地推進《巴黎協(xié)定》第六條談判進程，推動構(gòu)建《巴黎協(xié)定》下的全球碳市場機制。各方應該遵守《聯(lián)合國氣候變化框架公約》所規(guī)定的公平、共同但有區(qū)別的責任和各自能力原則的前提下，堅持多邊主義，攜手應對氣候變化，鼓勵和幫助確有需要的締約方開展包括碳市場在內(nèi)的減緩和適應氣候變化行動，引導全球氣候行動健康發(fā)展。