城鄉(xiāng)供水是社會公共服務(wù)的特殊商品。3月24日，海南省第六屆人大常委會第二十七會議審議通過《海南省城鄉(xiāng)供水管理條例》(以下簡稱《條例》)，包括總則、供水設(shè)施建設(shè)、供水設(shè)施保護(hù)與管理、供水單位及用戶、法律責(zé)任、附則在內(nèi)共6章37條，已于5月1日起施行。

這是海南省首部城鄉(xiāng)供水地方性法規(guī)，將進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，優(yōu)化全省城鄉(xiāng)供水服務(wù)，全面提升供水法治化管理水平，確保全省城鄉(xiāng)供水安全，讓人民群眾喝上“放心水”，助力海南省高質(zhì)量發(fā)展和自貿(mào)港建設(shè)。

為需而立凸顯海南特點(diǎn)

城鄉(xiāng)供水是保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和正常有序運(yùn)行的生命線，是與民生緊密相關(guān)的公共事業(yè)，是各級政府應(yīng)當(dāng)提供和保障的基本公共服務(wù)。

此前，海南省在城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌、二次供水設(shè)施建設(shè)與管理、用水高峰供水安全保障、推進(jìn)高品質(zhì)飲用水建設(shè)等方面存在一些問題，城鄉(xiāng)供水能力與高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的要求還有較大差距，亟需通過立法予以推動、引領(lǐng)和規(guī)范。

作為水行政主管部門，海南省水務(wù)廳及時成立《海南省城鄉(xiāng)供水管理條例(草案)》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，歷經(jīng)收集資料、開展調(diào)研、初稿起草、征求意見、修改完善和審核報批六個階段，于2020年底經(jīng)七屆省政府第61次常務(wù)會議審議通過。

省水務(wù)廳黨組書記、廳長王強(qiáng)表示，《條例》的制定堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，充分借鑒省內(nèi)外城鄉(xiāng)供水的經(jīng)驗與做法，著力解決海南城鄉(xiāng)供水中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，體現(xiàn)海南特點(diǎn)，為需而立、立以致用，在多方面實現(xiàn)突破和創(chuàng)新。

破除城鄉(xiāng)二元供水格局

“現(xiàn)在，我們每天都可以喝上干凈的自來水，也能用熱水器洗澡了……”記者在海口市多個城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村采訪時，許多村民都滿意地說。

解決農(nóng)村飲水安全最有效的途徑是城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，實現(xiàn)“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)”的供水目標(biāo)。當(dāng)前，海南省正加速推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，著力破除城鄉(xiāng)二元供水格局，越來越多的村民喝上了“放心水”。

《條例》的內(nèi)容涵蓋了城市和鄉(xiāng)村供水，有利于從根本上統(tǒng)籌海南城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打破二元割裂的局面，同時充分考慮海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段及鄉(xiāng)村差異性，強(qiáng)調(diào)因地制宜、循序漸進(jìn)。

《條例》規(guī)定，城鄉(xiāng)供水應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全衛(wèi)生、節(jié)約用水和優(yōu)先保障生活用水的原則，推進(jìn)多源互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和城鄉(xiāng)一體供水。城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮設(shè)計年限內(nèi)區(qū)域人口增長和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求、用水峰谷變化等特點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水。

而且，農(nóng)村供水因地制宜采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸覆蓋、村鎮(zhèn)集中或者分散供水等模式，實行政府主導(dǎo)、社會參與，完善農(nóng)村供水體系。城鄉(xiāng)公共供水管網(wǎng)供水水價，按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則，由價格主管部門依照有關(guān)規(guī)定確定;農(nóng)村集中供水水價，實行政府指導(dǎo)價或者由供用水雙方協(xié)商定價。

“我們將堅持對標(biāo)自貿(mào)港建設(shè)要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地謀劃推進(jìn)‘十四五’農(nóng)村供水保障工作?！笔∷畡?wù)廳農(nóng)村水電水利處處長林郁表示，尤其是優(yōu)先推進(jìn)規(guī)?；畯S管網(wǎng)延伸覆蓋季節(jié)缺水村莊和分散供水村莊，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程，并對條件受限地區(qū)建設(shè)小型規(guī)范化水廠，提高農(nóng)村整體供水保障水平。

提升二次供水法治化水平

近年來，隨著高層建筑的日益增多，二次供水的應(yīng)用越來越廣泛。在“供水設(shè)施建設(shè)”一章中，《條例》對二次供水設(shè)施建設(shè)、改造和管理作了相關(guān)規(guī)定。

《條例》規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建的建筑物對水壓要求超過城鄉(xiāng)公共供水管網(wǎng)正常服務(wù)壓力的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)二次供水設(shè)施。二次供水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建筑物主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。二次供水設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、工程技術(shù)規(guī)范，滿足一戶一表、水表出戶等要求。鼓勵建設(shè)單位將新建、改建、擴(kuò)建住宅小區(qū)的二次供水設(shè)施交由供水單位統(tǒng)一建設(shè)。

“根據(jù)《條例》要求，已納入城鄉(xiāng)公共供水管網(wǎng)的住宅小區(qū)的二次供水設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和管理的住宅小區(qū)，委托專業(yè)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)，其運(yùn)行、維護(hù)和管理等費(fèi)用計入供水成本?！焙Ｄ鲜∷畡?wù)廳城鄉(xiāng)水務(wù)處副處長王曉霞說。

《條例》還規(guī)定，現(xiàn)有住宅小區(qū)的二次供水設(shè)施不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，且未委托專業(yè)經(jīng)營單位運(yùn)行、維護(hù)和管理的，由市、縣、自治縣政府組織水行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、專業(yè)經(jīng)營單位制定并實施改造計劃，具備條件的現(xiàn)有住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)納入老城區(qū)改造范圍。

《條例》明確，二次供水設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供水設(shè)施的管理，委托有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)定期對水質(zhì)進(jìn)行檢測，每半年至少一次對供水設(shè)施進(jìn)行清洗、消毒，保證二次供水水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

“這些舉措將進(jìn)一步提高海南省二次供水設(shè)施建設(shè)和管理水平，改善供水水質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，打通‘最后一公里’的水質(zhì)安全問題，促進(jìn)海南二次供水建設(shè)管理進(jìn)一步走上制度化、規(guī)范化和法治化軌道?！蓖鯐韵挤Q。

守好城鄉(xiāng)群眾飲用水安全

飲用水安全是人民生活的一條底線。如何守住這條底線，讓群眾從“有水喝”到“喝好水”?

為此，《條例》規(guī)定市、縣、自治縣政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)劃定城鄉(xiāng)供水設(shè)施的安全保護(hù)范圍，并設(shè)置統(tǒng)一的安全警示標(biāo)志;強(qiáng)調(diào)供水單位應(yīng)當(dāng)建立供水管道及其附屬設(shè)施的巡查制度及接報制度，加強(qiáng)日常檢查巡查和經(jīng)常性維修養(yǎng)護(hù)，保證城鄉(xiāng)供水設(shè)施安全、正常運(yùn)行。

《條例》提出，供水單位應(yīng)當(dāng)建立健全水質(zhì)檢測制度，衛(wèi)生健康行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，保證供水水質(zhì)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。同時，要求市、縣、自治縣政府有序推動高品質(zhì)飲用水設(shè)施建設(shè)，具備條件的重點(diǎn)園區(qū)、學(xué)校、景區(qū)、賓館等加快建設(shè)高品質(zhì)飲用水設(shè)施。

為進(jìn)一步提高安全供水服務(wù)水平，《條例》明確供水單位和用戶雙方權(quán)益，強(qiáng)調(diào)供水單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定向用戶提供供水服務(wù)，用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定向供水單位繳納水費(fèi)，供水單位應(yīng)當(dāng)遵守的服務(wù)要求和用戶享有的權(quán)益，推動優(yōu)化供水報裝服務(wù)和營商環(huán)境。

“為優(yōu)化提升城鄉(xiāng)供水服務(wù)水平，《條例》對用戶各項權(quán)利和供水單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)作了全面規(guī)定?！笔∷畡?wù)廳副廳長馮云飛說，明確用戶享有安全、連續(xù)用水等4項基本權(quán)利，并規(guī)定供水單位應(yīng)當(dāng)履行10項義務(wù)，優(yōu)化供水報裝服務(wù)，明確相關(guān)爭議處理方式。

考慮到海南省水資源和旅游旺季用水高峰等特點(diǎn)，《條例》強(qiáng)調(diào)各市縣應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)蓄水調(diào)控能力、供水工程形式和規(guī)模充分考慮區(qū)域人口增長和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求、用水峰谷變化等特點(diǎn)，滿足“候鳥型”人群用水需求;因地制宜推進(jìn)再生水、集蓄雨水、淡化海水等非常規(guī)水源利用。