城市供熱是重要的民生事業(yè)，事關(guān)廣大人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。

近年來，隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，供熱面積逐年增加，出現(xiàn)了行業(yè)監(jiān)管不到位、供熱質(zhì)量差、侵犯人民群眾合法權(quán)益等諸多問題。

經(jīng)過審議，7月30日，吉林省十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過《吉林省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈吉林省城市供熱條例〉的決定》。

記者從會(huì)上了解到，對(duì)目前正在施行的《吉林省城市供熱條例》的修改將采取“兩步走”的方式，圍繞當(dāng)前面臨的突出問題，先對(duì)部分條款進(jìn)行修正，再對(duì)《條例》全面修訂。本次修正重點(diǎn)解決“監(jiān)管部門職責(zé)不清、供熱企業(yè)退出難、處罰標(biāo)準(zhǔn)低”3個(gè)最關(guān)鍵、最急迫的問題。

明確供熱主管部門職責(zé)

為解決供熱監(jiān)管職責(zé)不清、管理存在盲區(qū)的問題，本次修正明確了供熱主管部門職責(zé)，增加了一條:

“縣級(jí)以上人民政府城市供熱主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）審核、發(fā)放《經(jīng)營許可證》；（二）監(jiān)督熱經(jīng)營企業(yè)履行法定義務(wù)和約定義務(wù)；（三）對(duì)熱經(jīng)營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督；（四）受理投訴、協(xié)調(diào)處理供熱糾紛；（五）在發(fā)生危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況時(shí)，組織符合條件的熱經(jīng)營企業(yè)臨時(shí)接管供熱經(jīng)營項(xiàng)目；（六）建立健全供熱服務(wù)規(guī)范與考核體系，對(duì)熱經(jīng)營企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、履行義務(wù)等情況定期進(jìn)行考核，并于每年度供熱期結(jié)束后向社會(huì)公布考核結(jié)果?！?/span>

同時(shí)明確規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府城市供熱主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/span>

建立供熱企業(yè)退出機(jī)制

針對(duì)違法違規(guī)供熱經(jīng)營企業(yè)清退難的問題，本次修正增加了兩條。明確規(guī)定，“熱經(jīng)營企業(yè)不得有下列行為：（一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租供熱經(jīng)營項(xiàng)目；（二）擅自將運(yùn)行的主要供熱設(shè)施變賣；（三）擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管；（四）擅自轉(zhuǎn)讓、移交、接管供熱設(shè)施、供熱區(qū)域；（五）對(duì)供熱設(shè)施不履行養(yǎng)護(hù)、維修和更新改造義務(wù)；（六）供熱設(shè)施不符合環(huán)保、節(jié)能、安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求；（七）法律法規(guī)禁止的其他行為。”

供熱經(jīng)營企業(yè)違反上述七項(xiàng)規(guī)之一的，由供熱主管部門調(diào)減其供熱區(qū)域至依法吊銷《經(jīng)營許可證》，做到依法維護(hù)供熱市場公平秩序，保障廣大用戶合法權(quán)益。

同時(shí)明確規(guī)定，“熱經(jīng)營企業(yè)在定期考核中，存在供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，用戶投訴量大，對(duì)存在問題長期不予解決，嚴(yán)重影響公共利益情形的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，調(diào)減其供熱區(qū)域至依法吊銷《經(jīng)營許可證》?！?/span>

加大行政處罰力度

為規(guī)范供熱用熱行為，強(qiáng)化對(duì)供熱企業(yè)和用戶違法行為的處罰，本次修正對(duì)原條例相關(guān)內(nèi)容作了修改。通過提高對(duì)供熱企業(yè)和用戶違法行為的罰款額度，并對(duì)違法居民用戶和單位用戶的罰款額度做出區(qū)分，實(shí)現(xiàn)過罰相當(dāng)，達(dá)到教育和懲戒的目的。

其中明確，熱經(jīng)營企業(yè)“未取得《經(jīng)營許可證》擅自經(jīng)營供熱的，由縣級(jí)以上人民政府城市供熱主管部門責(zé)令停止經(jīng)營，并處以五萬元以上十萬元以下的罰款”；“推遲開始供熱或者提前停止供熱的，由縣級(jí)以上人民政府城市供熱主管部門處以應(yīng)當(dāng)供熱而未供熱期間熱費(fèi)總額二倍以上十倍以下的罰款?！?/span>