近年來，現(xiàn)制現(xiàn)售水供水模式迅速發(fā)展，其中因不規(guī)范經(jīng)營問題帶來的飲用水安全隱患日益凸顯。近期，銀川市西夏區(qū)檢察機(jī)關(guān)通過檢察建議，有效督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行對現(xiàn)制現(xiàn)售水經(jīng)營的監(jiān)管職責(zé)，并推動開展轄區(qū)飲用水安全公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門對現(xiàn)制現(xiàn)售水行業(yè)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管和專項(xiàng)整治，以點(diǎn)帶面解決現(xiàn)制現(xiàn)售水這一新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展過程中的突出問題，守護(hù)和保障廣大群眾的飲用水安全。

直飲水從缺乏監(jiān)督到日常營運(yùn)逐步“透明”

7月26日，家住銀川市西夏區(qū)建工佳苑的胡女士像往常一樣到小區(qū)直飲水機(jī)打水，發(fā)現(xiàn)飲水機(jī)機(jī)身上不僅張貼了直飲水公司的營業(yè)執(zhí)照，還有飲用水檢測報(bào)告，以及衛(wèi)生許可批件、從業(yè)人員健康證等信息，下方更是用紅色貼紙注明了現(xiàn)制現(xiàn)售水的零售價(jià)格。

“選擇購買使用直飲水是考慮喝水比較方便，至于水質(zhì)是否過關(guān)，是否存在健康安全隱患，我們其實(shí)心里也沒底。之前一直沒怎么留意，飲水機(jī)機(jī)身上的這些信息應(yīng)該是最近才貼的，也確實(shí)與我們消費(fèi)者息息相關(guān)，內(nèi)容一目了然，這樣一來，我們也能放心用水了。”胡女士說。

7月27日，銀川市市場監(jiān)督管理局西夏區(qū)分局綜合執(zhí)法三大隊(duì)執(zhí)法人員隨機(jī)對轄區(qū)多個(gè)小區(qū)的直飲水設(shè)備公示情況進(jìn)行了抽查，記者同行。執(zhí)法人員先后前往紅樹林小區(qū)、銀巴小區(qū)，發(fā)現(xiàn)上述兩個(gè)小區(qū)的直飲水設(shè)備均按要求對營業(yè)執(zhí)照、健康證等信息進(jìn)行了公示。一名正在維護(hù)設(shè)備的工作人員告訴記者，從6月開始，按照公司要求，維護(hù)人員增加了設(shè)備巡檢次數(shù)，從以前的每個(gè)月三四次，增加到現(xiàn)在的每個(gè)月六到七次，維護(hù)時(shí)不僅要做好飲水機(jī)內(nèi)外清潔，還要配合相關(guān)部門做好水質(zhì)檢測工作。

“如果有飛蟲等通過門倉進(jìn)入飲水設(shè)備，是否會對飲用水水質(zhì)造成污染呢？”面對記者的詢問，該工作人員表示，飲水機(jī)的倉門平時(shí)是密閉狀態(tài)，只有用戶刷卡才能打開。此外，飲水機(jī)還安裝了專門的驅(qū)蟲燈等設(shè)備，能夠盡可能避免類似情況的發(fā)生。

直飲水機(jī)隱患多檢察建議保障用水安全

今年2月底，銀川市西夏區(qū)檢察院走訪轄區(qū)部分小區(qū)，對小區(qū)里安裝的直飲水站進(jìn)行摸排調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西夏區(qū)多個(gè)住宅小區(qū)安裝直飲水機(jī)的經(jīng)營單位存在擅自供水、未依法按時(shí)進(jìn)行水質(zhì)檢測、公示信息不全、部分維護(hù)管理人員未取得健康證等問題。民以食為天，食以水為源，直飲水衛(wèi)生質(zhì)量存在較大安全隱患，對社會公共利益也會造成威脅。

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，直飲凈化水設(shè)備出水至少應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，直飲凈化水的生產(chǎn)、銷售和管理維護(hù)應(yīng)當(dāng)確保產(chǎn)品質(zhì)量，且經(jīng)營行為規(guī)范、銷售價(jià)格合理。為落實(shí)法律規(guī)定，加強(qiáng)轄區(qū)飲用水安全，銀川市西夏區(qū)檢察院針對上述問題向有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)出訴前檢察建議，積極督促相關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對居民小區(qū)直飲水機(jī)的監(jiān)督檢查，確保直飲水水質(zhì)符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

7月26日，該院第四檢察部辦案檢察官告訴記者，目前，銀川市對于現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水的監(jiān)管仍存在一定空白。由于國家層面的法規(guī)出臺較早，而寧夏出臺的相關(guān)條例主要是針對生活飲用水的最低衛(wèi)生保障要求，規(guī)定不夠細(xì)化。除了衛(wèi)健部門負(fù)有主要監(jiān)管職責(zé)外，其他部門涉及較少，監(jiān)管力度不夠。此外，全市直飲水設(shè)備數(shù)量多、安裝分散，也是導(dǎo)致監(jiān)管難度大的原因之一。市場監(jiān)管部門對此類新生事物的監(jiān)管缺乏明確具體的執(zhí)法依據(jù)，也導(dǎo)致了難以應(yīng)對現(xiàn)實(shí)情況的現(xiàn)狀。

據(jù)介紹，西夏區(qū)使用現(xiàn)制現(xiàn)售水的小區(qū)共有97個(gè)，在對其中部分小區(qū)的摸排調(diào)查中，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)了諸多問題。除了一些肉眼可見的問題以外，檢察官還發(fā)現(xiàn)，位于西夏區(qū)的個(gè)別直飲水機(jī)使用的是興慶區(qū)直飲水設(shè)備的備案信息，存在張冠李戴的情況。大多數(shù)直飲水設(shè)備的安裝、選址和驗(yàn)收并未經(jīng)過住建、衛(wèi)生部門的批準(zhǔn)，由于其使用的是自來水接口，存在二次污染的可能。此外，營運(yùn)企業(yè)還存在設(shè)備清洗、維護(hù)臺賬內(nèi)容不全等問題。檢察人員意識到，飲用水作為商品出售，僅僅符合飲用水的使用標(biāo)準(zhǔn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在衛(wèi)生監(jiān)管、廣告宣傳、經(jīng)營規(guī)范等任一環(huán)節(jié)出問題，都會影響受眾身體健康，或者帶來經(jīng)濟(jì)損失。由此，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過多番調(diào)研論證，遂向轄區(qū)衛(wèi)健、市場監(jiān)管部門發(fā)出了訴前檢察建議。

該院要求西夏區(qū)衛(wèi)健部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對直飲水機(jī)的監(jiān)督檢查，確保安裝環(huán)境衛(wèi)生安全，嚴(yán)格要求經(jīng)營管理單位按期報(bào)送水質(zhì)檢測資料，確保直飲水水質(zhì)符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。要求銀川市市場監(jiān)督管理局西夏區(qū)分局依法履行市場監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對直飲凈化水質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品宣傳行為，保障轄區(qū)直飲凈化水市場健康有序。該院還要求上述兩家主管單位聯(lián)合開展現(xiàn)制現(xiàn)售直飲水專項(xiàng)整治活動，及時(shí)查處經(jīng)營單位存在的違法行為，消除衛(wèi)生安全隱患，確保廣大消費(fèi)者飲用水衛(wèi)生安全。

多部門合力為現(xiàn)制現(xiàn)售水“擰緊龍頭”

銀川市市場監(jiān)督管理局西夏區(qū)分局綜合執(zhí)法三大隊(duì)隊(duì)長孫翔宇表示，在接到西夏區(qū)檢察院的檢察建議書后，該局立即行動，經(jīng)前期摸排調(diào)查，于7月6日對轄區(qū)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體約談，7家經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人及管理人員共17人參加了會議。

會議首先就前期該局摸排、檢查中發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)制現(xiàn)售供水單位存在的未按規(guī)定進(jìn)行公示、未按期進(jìn)行水質(zhì)檢測、公示信息不全、部分維護(hù)管理人員未取得健康證的問題進(jìn)行通報(bào)，要求各經(jīng)營單位加強(qiáng)管理，立即整改，嚴(yán)格落實(shí)備案管理制度及公示制度，樹立水質(zhì)安全第一責(zé)任人意識，切實(shí)履行社會責(zé)任。隨后，該局工作人員就《中華人民共和國價(jià)格法》《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》等法律法規(guī)進(jìn)行了培訓(xùn)，并與7家經(jīng)營單位現(xiàn)場簽訂《現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水單位價(jià)格行為承諾書》。最后，該局要求相關(guān)單位做到每一臺直飲水機(jī)張貼真實(shí)、有效信息的公示欄，自覺接受社會監(jiān)督。

記者了解到，接到檢察建議書后，西夏區(qū)衛(wèi)生健康局迅速召開轄區(qū)直飲水供水單位負(fù)責(zé)人集體約談會，對相關(guān)供水單位管理中存在的問題進(jìn)行了通報(bào)。對現(xiàn)制現(xiàn)售水機(jī)定期清洗消毒、更換濾芯、水質(zhì)檢驗(yàn)、巡查自查、人員健康證明、供管水人員衛(wèi)生知識培訓(xùn)，對水質(zhì)檢測報(bào)告報(bào)送、證照信息公示等工作進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)部署。

隨后，該局組織衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員對4家現(xiàn)制現(xiàn)售直飲水備案單位供水點(diǎn)進(jìn)行了現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題，逐一下達(dá)監(jiān)督意見書，責(zé)令限期完成整改。截至6月8日，在該局進(jìn)行備案的直飲水供水單位7家，服務(wù)小區(qū)97個(gè)，均已提交新的備案資料，從業(yè)人員也都持有有效個(gè)人健康證明，各小區(qū)供水點(diǎn)均有水質(zhì)檢測報(bào)告。

7月26日，在接受記者采訪時(shí)，作為西夏區(qū)現(xiàn)制現(xiàn)售直飲水供水單位之一的寧夏振鐸凈水設(shè)備有限公司負(fù)責(zé)人王經(jīng)理表示，2015年該企業(yè)進(jìn)入銀川市場時(shí)，西夏區(qū)有6家直飲水企業(yè)，由于缺乏市場監(jiān)管，普遍存在設(shè)備維護(hù)不及時(shí)、設(shè)備衛(wèi)生狀況不理想等問題，甚至有企業(yè)在業(yè)主辦卡后就玩起了“失蹤”，給部分業(yè)主帶來了一定的經(jīng)濟(jì)損失。目前，該公司加大了對從業(yè)人員的培訓(xùn)力度和次數(shù)，要求統(tǒng)一著裝、規(guī)范用語，加強(qiáng)與客戶的溝通與交流。

“主管部門介入監(jiān)管，對于直飲水行業(yè)來說，帶來了一次不小的行業(yè)變革，能夠從很大程度上促進(jìn)直飲水市場良性、有序發(fā)展，規(guī)范現(xiàn)制現(xiàn)售水的日常營運(yùn)。”他說。