北極星大氣網(wǎng)訊:近日，《深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（以下簡稱《方案》）經(jīng)深圳市政府常務(wù)會和深圳市委常委會審議通過，正式發(fā)布實施。《方案》明確劃定并要求嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，建立分區(qū)管控體系。

深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位，市有關(guān)單位：

現(xiàn)將《深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。

深圳市人民政府

2021年7月29日

深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案

為全面貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號）精神，現(xiàn)就落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下簡稱“三線一單”），實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和對深圳重要指示批示精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。搶抓建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和實施綜合改革試點重大歷史機遇，堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，勇?lián)沙掷m(xù)發(fā)展先鋒。建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，協(xié)調(diào)空間、能源、資源與環(huán)境的關(guān)系，增強區(qū)域發(fā)展的核心引擎功能，實現(xiàn)深圳高質(zhì)量發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實舉措率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。

（二）基本原則。

強化銜接。圍繞深圳市“雙區(qū)驅(qū)動”戰(zhàn)略定位、“雙區(qū)疊加”黃金發(fā)展期和實施綜合改革試點新發(fā)展目標(biāo)，銜接深圳市生態(tài)保護紅線最新劃定成果、污染防治行動計劃實施后的關(guān)鍵成果、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃、深圳“十四五”規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃分環(huán)境管控單元，分類制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，建立市－區(qū)－街道（鎮(zhèn)）－單元四級生態(tài)環(huán)境空間管控體系。

聯(lián)動統(tǒng)籌。堅持省市聯(lián)動，合理確定環(huán)境管控單元的空間尺度；強化市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）聯(lián)動，精準(zhǔn)提出生態(tài)環(huán)境管控要求，以生態(tài)環(huán)境的高水平保護促進經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

因地制宜。從生態(tài)空間的功能與特征、環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀與改善潛力、資源開發(fā)利用效率的實際出發(fā)，梳理各區(qū)及街道（鎮(zhèn)）的主體功能定位和發(fā)展重點，針對主要環(huán)境問題，因地制宜選擇科學(xué)可行的技術(shù)方法，制定符合深圳實際的“三線一單”。

（三）主要目標(biāo)。

到2025年，建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全市生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國際先進水平，城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能增強，能源資源利用效率穩(wěn)步提高，形成低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的綠色低碳發(fā)展方式，建立完善的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。其中：

——生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間1。全市陸域生態(tài)保護紅線面積588.73平方公里，占全市陸域國土面積的23.89%；一般生態(tài)空間面積52.87平方公里，占全市陸域國土面積的2.15%。全市海洋生態(tài)保護紅線面積557.80平方公里，占全市海域面積的17.53%。

——環(huán)境質(zhì)量底線。到2025年，主要河流水質(zhì)達到地表水ⅳ類及以上，國控、省控斷面優(yōu)良水體比例達80%。海水水質(zhì)符合分級控制要求比例達95%以上。全市（不含深汕特別合作區(qū)）pm2.5年均濃度下降至18微克/立方米，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達95%以上，臭氧日最大8小時平均第90百分位數(shù)控制在140微克/立方米以下。土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，土壤環(huán)境風(fēng)險得到管控。

——資源利用上線。強化資源節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率，水資源、土地資源、能源消耗等達到或優(yōu)于國家和省下達的控制目標(biāo)，以先行示范標(biāo)準(zhǔn)推動碳達峰工作。到2025年，全市（不含深汕特別合作區(qū)）用水總量控制在24億立方米，萬元gdp用水量控制在6立方米/萬元以下，再生水利用率達到80%以上，大陸自然岸線保有率在38.5%以上。

到2035年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善，生態(tài)安全格局穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國際一流水平，資源利用效率顯著提升，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，綠色生產(chǎn)生活方式更加完善，節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式總體形成，城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進一步提升，實現(xiàn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，“綠色繁榮、城美人和”的美麗深圳全面建成。

1全市生態(tài)保護紅線暫采用2020年廣東省人民政府報送自然資源部、生態(tài)環(huán)境部的版本；一般生態(tài)空間后續(xù)與發(fā)布的生態(tài)保護紅線進行銜接。

二、環(huán)境管控單元劃定

環(huán)境管控單元分為優(yōu)先保護、重點管控和一般管控單元三類。

全市陸域共劃定220個環(huán)境管控單元，銜接深圳市74個街道及4個鎮(zhèn)邊界，形成市－區(qū)－街道（鎮(zhèn)）－單元四級生態(tài)環(huán)境空間管控體系。其中，優(yōu)先保護單元91個，面積641.76平方公里，占比26.04%，范圍涵蓋生態(tài)保護紅線、自然保護地、一般生態(tài)空間、飲用水水源保護區(qū)、環(huán)境空氣質(zhì)量一類功能區(qū)等；重點管控單元28個，面積199.75平方公里，占比8.11%，范圍涵蓋省級以上工業(yè)園區(qū)、水環(huán)境工業(yè)污染重點管控區(qū)、水環(huán)境城鎮(zhèn)生活污染重點管控區(qū)、大氣環(huán)境受體敏感重點管控區(qū)和大氣環(huán)境高排放重點管控區(qū)；一般管控單元101個，面積1623平方公里，占比65.85%，為優(yōu)先保護單元、重點管控單元以外區(qū)域。

全市海域共劃定37個管控單元，其中，優(yōu)先保護單元20個，均位于海洋生態(tài)保護紅線區(qū)；重點管控單元9個，包括工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、港口航運區(qū)和保留區(qū)；一般管控單元8個，包括旅游休閑娛樂區(qū)和農(nóng)漁業(yè)區(qū)。

三、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

（一）全市總體管控要求。

——區(qū)域布局管控要求。立足區(qū)域生態(tài)安全格局，突出藍綠空間融合，優(yōu)化“四帶八片多廊”的生態(tài)結(jié)構(gòu)。結(jié)合全市人口布局和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化居住地空間布局，持續(xù)提升占地面積少、附加值高的產(chǎn)業(yè)比重。創(chuàng)新城市低效用地再開發(fā)模式，探索商業(yè)用地與低效工業(yè)用地置換，加強政府主導(dǎo)的連片產(chǎn)業(yè)空間供給。保護自然岸線，優(yōu)化岸線開發(fā)利用格局。實施建設(shè)用地分用途管理，健全農(nóng)用地分類管理。

——能源資源利用要求。優(yōu)化調(diào)整能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳能源體系，積極推進天然氣發(fā)電，加快發(fā)展海上風(fēng)電等其他非化石能源，提高可再生能源和清潔能源占比，推動清潔能源成為能源增量主體。深化節(jié)水型城市建設(shè)，強化用水總量和強度控制，嚴(yán)格取水許可管理，加大非常規(guī)水源利用推廣力度，推進再生水、雨水用于工業(yè)冷卻、城市綠化、清洗雜用和生態(tài)環(huán)境補水。

碳排放總量控制在深圳市碳達峰實施方案確定的排放總量之內(nèi)。落實減污降碳總要求，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項目建設(shè)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控煤炭消費量，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源，實現(xiàn)工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。

——污染物排放管控要求。推動多污染物協(xié)同減排，統(tǒng)籌臭氧和pm2.5污染防治。嚴(yán)格控制vocs污染排放，全面開展天然氣鍋爐低氮燃燒改造。加快老舊車淘汰，全面實施機動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)。推進綠色港口建設(shè)，遠洋船舶靠港期間岸電使用比例力爭達到8%以上。推進非道路移動機械油品直供。實施綠色施工，加強施工揚塵精細(xì)化管理。強化餐飲源污染排放監(jiān)管，全面禁止露天生物質(zhì)焚燒。實施最嚴(yán)格的涉水污染源管控，加強面源污染排查、整治和監(jiān)管。全面構(gòu)建“源頭減排－過程控制－末端治理”的系統(tǒng)化治水體系，實現(xiàn)污水全量收集、全面達標(biāo)處理。加強河湖岸線管理保護，實施全流域管理模式，推進深圳河、茅洲河等流域綜合整治。推動跨界水體污染治理聯(lián)防共治，實現(xiàn)全流域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。加大海洋環(huán)境保護力度。貫通陸海污染防治和生態(tài)保護，健全海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)機制，嚴(yán)格落實海洋“兩空間內(nèi)部一紅線”制度，推進典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保育和修復(fù)。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，加強陸域污染防治，推進入海河流總氮控制，建立入海排污口分類管理制度。加快垃圾減量分類，健全再生資源回收體系和生活垃圾分類收運體系“兩網(wǎng)融合”，加強建筑廢棄物規(guī)范化管理與資源化利用。

——環(huán)境風(fēng)險防控要求。加強飲用水水源保護，實施水源到水龍頭全過程監(jiān)管，保障飲用水水質(zhì)安全。加強海上預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)急能力建設(shè)，主動應(yīng)對各類海洋災(zāi)害風(fēng)險。加強農(nóng)用地重點地塊監(jiān)測，健全耕地土壤污染預(yù)防、安全利用、風(fēng)險管控制度。強化核設(shè)施、核技術(shù)利用單位的安全監(jiān)管，構(gòu)建全過程、多層級環(huán)境風(fēng)險防范體系。加強對重金屬、優(yōu)控化學(xué)品、持久性有機污染物等行業(yè)常態(tài)化環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管。推動重點行業(yè)、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估和等級劃分，實施危險廢物經(jīng)營單位收集、儲存、生產(chǎn)、處理等全過程監(jiān)管。率先建立環(huán)境與健康風(fēng)險監(jiān)測、調(diào)查評估和管控制度體系。

（二）環(huán)境管控單元管控要求。

1．優(yōu)先保護單元。

以維護生態(tài)系統(tǒng)功能為主，嚴(yán)格控制開發(fā)強度，禁止建設(shè)影響主導(dǎo)生態(tài)功能的項目。

——生態(tài)優(yōu)先保護區(qū)。生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。一般生態(tài)空間內(nèi)，可開展生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的活動；在符合現(xiàn)行法律法規(guī)且不影響主導(dǎo)生態(tài)功能的前提下，還可開展與生態(tài)環(huán)境保護相適宜的重大道路交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、生態(tài)旅游、教育科研等人為活動；允許對人工商品林依法進行撫育采伐、擇伐和樹種更新等經(jīng)營活動。

——水環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)。嚴(yán)格防范飲用水水源污染風(fēng)險，切實保障飲用水安全，一級保護區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，二級保護區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目。

——大氣環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)。環(huán)境空氣質(zhì)量一類功能區(qū)實施嚴(yán)格保護，禁止新建、擴建排放大氣污染物的工業(yè)項目（國家和省規(guī)定不納入環(huán)評管理的項目除外）。

2．重點管控單元。

以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、強化污染減排、提升資源利用效率為重點，加快解決資源環(huán)境負(fù)荷大、局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高等問題。

——水環(huán)境工業(yè)污染重點管控區(qū)。嚴(yán)格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建涉水建設(shè)項目實行主要污染物和特征污染物排放減量置換，單元內(nèi)企業(yè)應(yīng)采取有效措施，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水直排入河。

——水環(huán)境城鎮(zhèn)生活污染重點管控區(qū)。加快推進城鎮(zhèn)生活污水全收集全處理，重點完善污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，加快實施雨污分流改造，實現(xiàn)污水處理設(shè)施進水水量、濃度“雙提升”，全面提升污水處理設(shè)施治污效能。

——大氣環(huán)境受體敏感重點管控區(qū)。以保障人群健康為前提，嚴(yán)格限制新建儲油庫項目、產(chǎn)生和排放有毒有害大氣污染物的建設(shè)項目以及使用溶劑型油墨、涂料、清洗劑、膠黏劑等高揮發(fā)性有機物原輔材料項目，鼓勵現(xiàn)有項目搬遷退出。

——大氣環(huán)境高排放重點管控區(qū)。以集約發(fā)展、減排治理為主，強化達標(biāo)監(jiān)管，引導(dǎo)工業(yè)項目落地集聚發(fā)展，有序推進區(qū)域內(nèi)行業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造。

3．一般管控單元。

除優(yōu)先保護單元和重點管控單元以外的其他區(qū)域，包括飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)、港區(qū)、機場和生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域。執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的基本要求，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，合理控制開發(fā)強度，維護生態(tài)環(huán)境功能穩(wěn)定，落實污染物總量控制要求，提高資源利用效率。

四、實施應(yīng)用

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作保障。

各區(qū)、各部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮部門聯(lián)合和市、區(qū)聯(lián)動作用，建立“三線一單”實施應(yīng)用工作機制，不斷提高“三線一單”成果應(yīng)用的戰(zhàn)略性、針對性和可操作性。市生態(tài)環(huán)境局要積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織做好編制、實施應(yīng)用、評估、調(diào)整更新和宣傳等工作；要組建長期穩(wěn)定的技術(shù)團隊，切實做好技術(shù)保障。市有關(guān)部門和各區(qū)政府要按照職責(zé)分工，配合市生態(tài)環(huán)境局做好實施應(yīng)用等相關(guān)工作。

（二）建立動態(tài)調(diào)整機制。

統(tǒng)籌建立評估更新和動態(tài)調(diào)整機制，原則上每5年組織有關(guān)部門開展一次市級“三線一單”評估更新。5年內(nèi)，因法律、法規(guī)、國家和省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)等發(fā)生重大變化，需要調(diào)整“三線一單”成果的，由市政府按程序調(diào)整更新。

（三）推動數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用。

結(jié)合“數(shù)字政府”改革建設(shè)，依托“數(shù)字政府”一體化平臺，建立全市“三線一單”成果數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，實現(xiàn)編制成果信息化應(yīng)用。推動“三線一單”與環(huán)境質(zhì)量、排污許可、環(huán)評審批、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等數(shù)據(jù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通；加強與國土空間基礎(chǔ)信息平臺、“多規(guī)合一”平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用。

本方案自2021年8月1日起施行。

附件：1．深圳市一般生態(tài)空間劃定情況匯總表

2．深圳市陸域環(huán)境管控單元匯總表

3．深圳市海域環(huán)境管控單元匯總表

4．深圳市（不含深汕特別合作區(qū)）環(huán)境管控單元圖

5．深汕特別合作區(qū)環(huán)境管控單元圖