北極星大氣網(wǎng)訊:近日，昆明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布了關(guān)于對(duì)《昆明市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》及《

為增強(qiáng)政府決策的民主性、科學(xué)性，按照《昆明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

一、公告事項(xiàng)

對(duì)于《昆明市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》、《

二、征求意見(jiàn)時(shí)間

2021年8月20日至2021年9月20日。

三、意見(jiàn)反饋方式

反饋意見(jiàn)和建議采用信函、傳真、或者郵箱反饋，信函寄至昆明市呈貢新區(qū)市級(jí)行政中心4號(hào)樓496市昆明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政策法規(guī)處（郵政編碼：650000），并在信封上注明“《昆明市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)和建議”字樣。傳真：0871-65367747，郵箱：kmzjjtz@163.com。

凡與本次公開(kāi)征求事項(xiàng)有利害關(guān)系或在本市生活或者工作且年滿18周歲的公民，均可提出意見(jiàn)建和議。歡迎社會(huì)各界人士積極提出意見(jiàn)和建議。

附件1 昆明市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

附件2 《昆明市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治管理辦法》起草說(shuō)明

聯(lián)系人及電話：楊鋒 0871-65346257

昆明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年8月20日

昆明市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治

管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

第一條 為了加強(qiáng)全市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治工作，保護(hù)和改善大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《云南省大氣污染防治條例》、《昆明市大氣污染防治條例》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和建（構(gòu)）筑物拆除及預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)等有關(guān)活動(dòng)，以及實(shí)施對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治應(yīng)當(dāng)遵循“預(yù)防為主、防治結(jié)合”原則，按照企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制，做好建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治工作。

第四條 鼓勵(lì)和支持高等院校、科研院所、企業(yè)開(kāi)展建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治方面的科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)的建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治技術(shù)、裝備和工藝。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治工作納入大氣污染防治規(guī)劃，加大對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治工作的財(cái)政投入，并對(duì)所屬區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，對(duì)下級(jí)政府及有關(guān)管理部門(mén)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治工作進(jìn)行考核。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處根據(jù)上級(jí)人民政府要求，做好本轄區(qū)的建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治工作。

第六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)和城市更新改造項(xiàng)目拆除及預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)過(guò)程中揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)拆除工程揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

城市管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)建筑垃圾和工程渣土運(yùn)輸、園林綠化工程施工過(guò)程中揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)公路工程施工揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

自然資源和規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)土地一級(jí)整理項(xiàng)目揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)對(duì)揚(yáng)塵污染防治工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

其他有關(guān)行政主管部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，共同做好建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

第七條 建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治負(fù)首要責(zé)任，在建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治中應(yīng)當(dāng)履行以下主要責(zé)任：

（一）將建設(shè)工程揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)費(fèi)用列入工程造價(jià)，

并在施工承包合同中明確施工單位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任，或者按照行業(yè)主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）監(jiān)督施工單位制定防塵抑塵方案；在施工過(guò)程中督促項(xiàng)目施工、監(jiān)理單位落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施。

（三）對(duì)未開(kāi)工或者停工的建設(shè)用地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)裸露地面進(jìn)行覆蓋或者簡(jiǎn)易綠化；超過(guò)3個(gè)月仍未開(kāi)工或者恢復(fù)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋。

第八條 施工單位是建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治的責(zé)任主體，在建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治中應(yīng)當(dāng)履行以下主要責(zé)任：

（一）開(kāi)工前必須制定防塵抑塵方案，經(jīng)監(jiān)理單位和建設(shè)單位審核，在施工全過(guò)程嚴(yán)格按方案實(shí)施。

（二）確保建設(shè)工程揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專款專用。

（三）總承包單位進(jìn)行工程分包的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確分包單位揚(yáng)塵污染防治工作責(zé)任；分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的管理，做好相關(guān)施工活動(dòng)范圍內(nèi)的揚(yáng)塵污染防治工作。

第九條 監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程施工揚(yáng)塵污染防治工作負(fù)監(jiān)理責(zé)任，在建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治中應(yīng)當(dāng)履行以下主要責(zé)任：

（一）應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程揚(yáng)塵污染防治工作納入工程監(jiān)理范圍。

（二）審查施工單位的防塵抑塵方案，監(jiān)督揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用的使用情況，并在施工全過(guò)程監(jiān)督施工單位履行揚(yáng)塵污染防治主體責(zé)任。

（三）對(duì)施工單位揚(yáng)塵污染防治工作不到位的，予以責(zé)令整改，拒不整改或者整改不到位的應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)建設(shè)單位和有關(guān)主管部門(mén)。

第十條 各行政主管部門(mén)和建設(shè)工程參建企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府發(fā)布的空氣質(zhì)量預(yù)警等級(jí)采取相應(yīng)的建設(shè)工程揚(yáng)塵管理和控制應(yīng)急措施。

第十一條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的施工單位應(yīng)當(dāng)遵守下列施工工地?fù)P塵污染防治要求：

（一）施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置連續(xù)硬質(zhì)圍擋封閉管理，圍擋應(yīng)當(dāng)堅(jiān)固、穩(wěn)定、整潔、美觀，高度應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，并及時(shí)維護(hù)；線性工程施工應(yīng)當(dāng)采用漸進(jìn)式分段施工作業(yè)，可按工程進(jìn)度分段設(shè)置。

（二）圍擋上、工地內(nèi)主要道路邊、房屋建筑樓層上應(yīng)當(dāng)設(shè)置噴淋灑水降塵設(shè)施，場(chǎng)地內(nèi)需要配備噴霧炮和灑水車等降塵設(shè)備，有效覆蓋整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行灑水降塵。

（三）施工工地出入口明顯位置應(yīng)當(dāng)設(shè)置揚(yáng)塵污染防治公示牌，公示施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、揚(yáng)塵防治監(jiān)管責(zé)任人、揚(yáng)塵污染控制措施、舉報(bào)電話等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）施工現(xiàn)場(chǎng)的主要道路及材料加工區(qū)地面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化處理。對(duì)暫無(wú)條件硬化的道路，應(yīng)當(dāng)采取鋪設(shè)鋼板等其他有效措施，保證道路平整堅(jiān)實(shí)。

（五）施工現(xiàn)場(chǎng)大門(mén)口應(yīng)當(dāng)設(shè)置清洗池、過(guò)濾池、沉淀池及車輛沖洗設(shè)備，施工車輛應(yīng)當(dāng)采取除泥、沖洗等除塵措施后方可使出工地；不具備設(shè)置清洗池、過(guò)濾池、沉淀池條件的，需要設(shè)置車輛沖洗設(shè)備，并做好污水處理和排放，不能外流。

（六）施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依法使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。因項(xiàng)目規(guī)模、條件限制等特殊情形確需現(xiàn)場(chǎng)攪拌的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)備案，并在現(xiàn)場(chǎng)配備防塵抑塵裝置。

（七）施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、構(gòu)件、料具應(yīng)當(dāng)按總平面布局進(jìn)行碼放。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)可能產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料堆放場(chǎng)所采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋等措施，對(duì)其他非作業(yè)面的裸露場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行覆蓋；對(duì)土石方、建筑垃圾及時(shí)清運(yùn)并進(jìn)行資源化處理。

（八）建（構(gòu)）筑物拆除、土石方作業(yè)、切割、銑刨等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取濕法作業(yè)。

（九）應(yīng)當(dāng)安排保潔人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保潔，保持場(chǎng)地潔凈。

第十二條 房屋建筑工程施工除符合本辦法第十一條規(guī)定的揚(yáng)塵污染防治要求外，還應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）腳手架外側(cè)應(yīng)當(dāng)使用密目式安全網(wǎng)進(jìn)行封閉。樓層上、腳手架上建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理，清理時(shí)進(jìn)行灑水降塵，減少揚(yáng)塵。

（二）樓層轉(zhuǎn)運(yùn)建筑垃圾，采用封閉方式清運(yùn)，嚴(yán)禁高處拋撒。

第十三條 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工除符合本辦法第十一條規(guī)定的揚(yáng)塵污染防治要求外，還應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工應(yīng)當(dāng)采用漸進(jìn)式分段施工作業(yè)，分段開(kāi)挖，分段回填、整平壓實(shí)，減少土石方裸露時(shí)間和渣土留存時(shí)間。

（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施各類管線敷設(shè)工程完后，應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)路面或者景觀，不得留裸土地面。

第十四條 拆除施工除符合本辦法第十一條規(guī)定的揚(yáng)塵污染防治要求外，還應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）應(yīng)當(dāng)按照“先噴淋、后拆除、拆除過(guò)程持續(xù)噴淋全覆蓋”的原則，采取濕法作業(yè)、分段拆除，縮短起塵操作時(shí)間。

（二）拆除施工完畢后15日內(nèi)不能開(kāi)工的建筑用地，土地儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)、土地使用權(quán)所屬單位應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、地面硬化、綠化等措施控制揚(yáng)塵。

第十五條 預(yù)拌混凝土（砂漿）企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守下列揚(yáng)塵污染防治要求：

（一）攪拌站（樓）應(yīng)當(dāng)采用整體封閉方式，安裝除塵裝置，并保持正常使用。

（二）粗、細(xì)骨料應(yīng)當(dāng)分隔堆放，骨料堆場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建成封閉式堆場(chǎng)，安裝噴淋抑塵裝置。

（三）未封閉料場(chǎng)、場(chǎng)內(nèi)廢料及裸面應(yīng)當(dāng)覆蓋。

第十六條 運(yùn)輸建筑垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚(yáng)塵污染，并按照規(guī)定的路線和時(shí)間行駛。

第十七條 鼓勵(lì)有關(guān)責(zé)任單位在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備，在行業(yè)主管部門(mén)的統(tǒng)籌下，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)上傳，并做好使用、維護(hù)工作。

第十八條 各行政主管部門(mén)在建設(shè)工程監(jiān)督檢查和日常管理中，要將建設(shè)工程施工揚(yáng)塵污染防治列入日常監(jiān)管范圍，組織建設(shè)工程揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)檢查。

第十九條 各行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)工程揚(yáng)塵污染違法行為閉環(huán)管理，對(duì)揚(yáng)塵污染防治不到位的建設(shè)工程項(xiàng)目，及時(shí)處罰。

第二十條 各行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉報(bào)電話、電子郵箱等，方便公眾舉報(bào)。

各行政主管部門(mén)接到建設(shè)工地?fù)P塵污染違法行為舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照規(guī)定進(jìn)行登記、核實(shí)并處理。對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)權(quán)限范圍的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)有關(guān)單位辦理并告知舉報(bào)人。

第二十一條 違反本辦法規(guī)定的，由《中華人民共和國(guó)行政處罰法》確定的具有行政處罰權(quán)的行政主管部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《云南省大氣污染防治條例》、《昆明市大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)實(shí)施處罰。

第二十二條 各行政主管部門(mén)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 昆明市城市規(guī)劃區(qū)外建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治工作參照本辦法執(zhí)行。

第二十四條 本辦法自 年 月 日起施行。

《昆明市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治管理辦法》起草說(shuō)明

為加強(qiáng)全市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治工作，保護(hù)和改善大氣環(huán)境質(zhì)量，打贏昆明市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，按照《昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)昆明市2021年度政府規(guī)章立法計(jì)劃的通知》（昆政發(fā)﹝2021﹞11號(hào)）文件要求，市住建局起草了《昆明市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。現(xiàn)將起草有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、起草制定的必要性

近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市住建局高度重視建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治管理工作，認(rèn)真職責(zé)，不斷完善行業(yè)管控體系和運(yùn)行機(jī)制，先后研究制定了《建筑工地?fù)P塵污染防治細(xì)化規(guī)定》、《昆明市建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工防塵降塵操作手冊(cè)》、《昆明市建筑工地?fù)P塵防治量化評(píng)分導(dǎo)則》、《昆明市建筑工地?fù)P塵防治情況量化評(píng)分表》，在規(guī)范住房城鄉(xiāng)建筑工程領(lǐng)域揚(yáng)塵污染防治工作的程序和要求，保障工作的開(kāi)展方面發(fā)揮了重要作用，取得了一定的階段性成效。

隨著昆明市城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市建設(shè)步伐加快和住宅建設(shè)總量持續(xù)增長(zhǎng)，建設(shè)施工帶來(lái)的揚(yáng)塵污染已經(jīng)成為影響大氣環(huán)境質(zhì)量的原因之一。建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治工作各行政主管部門(mén)及參建企業(yè)職責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)防治措施等需要以地方性法規(guī)的形式明確，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治工作，對(duì)于推進(jìn)地方生態(tài)文明建設(shè)法制化進(jìn)程有重大的意義。能夠進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家、省、市相關(guān)部門(mén)大氣污染防治相關(guān)文件精神，讓建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治管理工作有章可循，有法可依，能夠持續(xù)、有效，形成常態(tài)化開(kāi)展工作。從而為全面貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記對(duì)云南發(fā)展的重要指示精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，打好昆明市“藍(lán)天保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)”提供具體保障。

二、立法依據(jù)和參考依據(jù)

立法依據(jù)和參考依據(jù)包括：《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《云南省大氣污染防治條例》、《昆明市大氣污染防治條例》、《雄安新區(qū)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治暫行辦法》、《蘇州市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治管理辦法》、《南京市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》、《杭州市城市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》、《三明市建筑工程施工揚(yáng)塵防治管理辦法》、《天津市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)防治揚(yáng)塵管理暫行辦法》、《昆明市建設(shè)工程文明施工管理辦法》、《昆明市建設(shè)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理辦法》等。

三、起草過(guò)程

《辦法》自列入2021年度政府規(guī)章立法計(jì)劃以來(lái)，市住建局負(fù)責(zé)起草，積極推進(jìn)立法起草各項(xiàng)工作。

（一）建立科學(xué)高效的立法工作機(jī)制

一是按照“市政府領(lǐng)導(dǎo)、市住建局主導(dǎo)，各方參與”的工作機(jī)制，梳理印發(fā)《辦法》立法工作方案，細(xì)化各階段工作任務(wù)及時(shí)限。二是成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，市司法局、市城市管理局等其他9個(gè)相關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)、具體負(fù)責(zé)同志參與，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)的立法起草工作格局。三是成立了市住建局內(nèi)部起草工作小組，細(xì)化立法起草工作分工，以便順利完成立法起草工作。

（二）積極梳理立法相關(guān)資料

對(duì)現(xiàn)有的國(guó)家、省、市相關(guān)法律法規(guī)及文件進(jìn)行總結(jié)和梳理，查閱外?。ㄊ校└鞯亟ㄔO(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治管理工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合近年來(lái)昆明市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)《辦法》立法資料進(jìn)行匯編，并在起草過(guò)程中作為依據(jù)、參照文件使用。

（三）廣泛征求意見(jiàn)進(jìn)行修改

一是多次召開(kāi)市住建局內(nèi)部立法起草工作會(huì)議，對(duì)《辦法（草案）》的整體架構(gòu)、核心內(nèi)容等進(jìn)行討論、修改；二是草擬《辦法（草案）》后征求各縣（市）區(qū)、國(guó)家、省級(jí)開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局意見(jiàn)，結(jié)合收集到的修改意見(jiàn)、立法調(diào)研情況進(jìn)行修改形成征求意見(jiàn)稿。三是對(duì)征求意見(jiàn)稿向省、市有關(guān)部門(mén)、各縣（市）區(qū)政府征求意見(jiàn)，結(jié)合收集到的意見(jiàn)修改形成討論稿；同時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)召開(kāi)座談、部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)，并征求部分人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)對(duì)文稿進(jìn)行修改；四是對(duì)討論稿及起草說(shuō)明邀請(qǐng)專家進(jìn)行咨詢論證后進(jìn)行了集中修訂形成了聽(tīng)證稿；五是公開(kāi)向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)進(jìn)行修改，并組織開(kāi)展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查；六是提交市人大有關(guān)委員會(huì)組織論證，市政協(xié)進(jìn)行協(xié)商，進(jìn)行修改完善。

《辦法（草案）》起草過(guò)程中，多次召開(kāi)立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)起草工作進(jìn)行商議。

四、主要內(nèi)容

《辦法》共二十四條，旨在通過(guò)地方立法的形式，明確建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治的適用范圍、基本原則、管控職責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等?？傮w上，《辦法》有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）明確了適用范圍

在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和建（構(gòu)）筑物拆除及預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)等有關(guān)活動(dòng)，以及實(shí)施對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。昆明市城市規(guī)劃區(qū)外建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治工作參照本辦法執(zhí)行。

（二）建立了建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治管控體系

按照企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制，市、縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治工作納入大氣污染防治規(guī)劃，加大財(cái)政投入，對(duì)所屬區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，對(duì)下級(jí)政府及有關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行考核；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處根據(jù)上級(jí)人民政府要求，做好本轄區(qū)的建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)和城市更新改造項(xiàng)目拆除及預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)過(guò)程中揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作；縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)拆除工程揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作；城市管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)建筑垃圾和工程渣土運(yùn)輸、園林綠化工程施工過(guò)程中揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作；交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)公路工程施工揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作；自然資源和規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)土地一級(jí)整理項(xiàng)目揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作；生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)對(duì)揚(yáng)塵污染防治工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；其他有關(guān)行政主管部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，共同做好建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治負(fù)首要責(zé)任；施工單位作為建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治的責(zé)任主體，承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)具體揚(yáng)塵污染防治工作；監(jiān)理單位應(yīng)將建設(shè)工程揚(yáng)塵污染防治工作納入工程監(jiān)理范圍，對(duì)建設(shè)工程施工揚(yáng)塵污染防治工作負(fù)監(jiān)理責(zé)任。

（三）鼓勵(lì)和支持先進(jìn)的建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治技術(shù)、裝備和工藝

《辦法》明確：鼓勵(lì)和支持高等院校、科研院所、企業(yè)開(kāi)展建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治方面的科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)的建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治技術(shù)、裝備和工藝。

（四）規(guī)定了建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治措施

《辦法》首先對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治的一般要求做了規(guī)定：一是設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治設(shè)施設(shè)備：1.連續(xù)硬質(zhì)圍擋封閉管理；2.噴淋灑水降塵設(shè)施、噴霧炮；3.揚(yáng)塵污染防治公示牌；4.硬化工地內(nèi)主要道路、加工區(qū)地面；5.車輛沖洗設(shè)備及三級(jí)沉淀池。二是做好施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治動(dòng)態(tài)措施：1.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)依法使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿；2.施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、構(gòu)件、料具應(yīng)當(dāng)按總平面布局進(jìn)行碼放。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)可能產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料堆放場(chǎng)所采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋等措施，對(duì)其他非作業(yè)面的裸露場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行覆蓋；對(duì)土石方、建筑垃圾及時(shí)清運(yùn)并進(jìn)行資源化處理；3.建（構(gòu)）筑物拆除、土石方作業(yè)、切割、銑刨等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取濕法作業(yè)；4.對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保潔。

其次，《辦法》針對(duì)不同工程類別的特有情況對(duì)房屋建筑工程施工密目式安全網(wǎng)封閉、樓層建筑垃圾清理；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分段施工作業(yè)、減少土石方裸露時(shí)間和渣土留存時(shí)間；拆除工程全過(guò)程采取濕法作業(yè)，拆除后不能及時(shí)開(kāi)工的建筑用地覆蓋、地面硬化、綠化；預(yù)拌混凝土（砂漿）企業(yè)對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)中攪拌站（樓）、骨料堆場(chǎng)應(yīng)當(dāng)封閉，并安裝除塵裝置，場(chǎng)內(nèi)廢料及裸面覆蓋等現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵防治要求做出了進(jìn)一步規(guī)定。

另外，《辦法》對(duì)運(yùn)輸建筑垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛密閉，按規(guī)定線路和時(shí)間運(yùn)輸；并鼓勵(lì)安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備等信息化監(jiān)管設(shè)備，做到人防物防技防三防結(jié)合。

（五）明確了建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理及處罰

《辦法》規(guī)定了各行政主管部門(mén)在建設(shè)工程監(jiān)督檢查和日常管理中，要將建設(shè)工程施工揚(yáng)塵污染防治列入日常監(jiān)管范圍，組織建設(shè)工程揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)檢查；各行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉報(bào)電話、電子郵箱等，方便公眾舉報(bào)；對(duì)揚(yáng)塵污染防治不到位的建設(shè)工程項(xiàng)目，要根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《云南省大氣污染防治條例》、《昆明市大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)實(shí)施處罰。