網(wǎng)絡圖片

制造業(yè)節(jié)能減碳轉(zhuǎn)型是全球綠色低碳發(fā)展的必然要求，具有共同的趨勢性。同時，制造業(yè)節(jié)能減碳關(guān)系各國工業(yè)化演進和產(chǎn)業(yè)體系建設，又具有顯著的國情差異性。我國制造業(yè)節(jié)能減碳轉(zhuǎn)型要放在積極應對全球國際競爭格局變化、加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、推動制造強國建設的大背景中推進，做到節(jié)能減碳與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設相協(xié)調(diào)，確保制造業(yè)在國際上的核心競爭優(yōu)勢地位不動搖，更好地促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力提升。

不同制造業(yè)行業(yè)能耗排放差異明顯

制造業(yè)是節(jié)能減碳的主陣地。由于產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展階段有別，不同制造業(yè)行業(yè)在能源消耗和碳排放上存在顯著差異

。

（一）規(guī)模經(jīng)濟明顯的大宗材料產(chǎn)業(yè)能源消耗高但呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢

原材料產(chǎn)業(yè)是資源和能源密集型產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著化解過剩和落后產(chǎn)能、超低排放改造、企業(yè)兼并重組等工作的深入推進，大型龍頭企業(yè)和技術(shù)領先企業(yè)占比進一步提高，帶動鋼鐵、煉化等規(guī)模經(jīng)濟明顯的原材料行業(yè)能源消耗強度大幅下降。如，2018年黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)在制造業(yè)中能源消耗強度最高、碳排放量最大，能源消耗量為6.23億噸標準煤，約占制造業(yè)的1/4，按營業(yè)收入計算的能源消耗強度為0.93萬噸/億元，約為制造業(yè)平均水平的3.33倍。2015年—2018 年，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)能源消耗強度分別從1.02和0.70萬噸/億元，降至0.93和0.60萬噸/億元，在所有制造業(yè)行業(yè)中降幅最大。以鋼鐵行業(yè)為例，通過調(diào)整產(chǎn)品及產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、改造技術(shù)工藝流程、提高能源使用效率等方式，2020年重點大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗由2015年的572千克下降至545千克。

（二）產(chǎn)業(yè)組織離散的材料加工產(chǎn)業(yè)能源消耗較高且增長較快

相比鋼鐵、煉化等規(guī)模經(jīng)濟明顯的產(chǎn)業(yè)，一些企業(yè)數(shù)量多、單體規(guī)模小、組織結(jié)構(gòu)離散、集中度低的原材料產(chǎn)業(yè)能源消耗偏高的格局并未改善。這在橡膠塑料制品、化學制品、非金屬礦物制品等領域表現(xiàn)得較為明顯。產(chǎn)品種類復雜、需求多元零散是這類產(chǎn)業(yè)的共同特點。如橡膠制品領域，除少數(shù)幾家產(chǎn)值過百億的企業(yè)外，其余多是產(chǎn)值在10億元以下的企業(yè)。由于大量企業(yè)產(chǎn)品低端、同質(zhì)擴張、競爭力弱，導致環(huán)保資金投入有限，設施運行成本偏高，節(jié)能減碳技術(shù)差距較大。落后的產(chǎn)能、技術(shù)和裝置成為行業(yè)能源消耗居高不下的重要原因。2015—2018年，橡膠和塑料制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)的能源消耗強度分別從0.14、0.60、0.40和0.59萬噸/億元，增至0.19、0.67、0.47和0.71萬噸/億元，增長超過0.05萬噸/億元。

（三）技術(shù)復雜度高的裝備產(chǎn)業(yè)能源消耗處在較低水平且基本穩(wěn)定

裝備產(chǎn)業(yè)是資源原材料產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)，也是資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，能源需求少、消耗強度低。一般情況下，裝備產(chǎn)業(yè)的能源消耗強度只有制造業(yè)的1/5左右，在各類產(chǎn)業(yè)中處在最低水平。2015— 2018年，儀器儀表制造業(yè)、汽車制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)的能源消耗強度穩(wěn)定在0.03—0.04萬噸/ 億元，計算機、通信及其他電子設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)分別從0.03、0.05萬噸/億元增至0.04、0.06 萬噸/億元，略有提高。雖然從規(guī)模體量上來看，裝備制造業(yè)不是節(jié)能減碳的重點領域，但卻為其他行業(yè)綠色發(fā)展提供了技術(shù)和裝備支撐， 是提高節(jié)能減碳能力的核心載體， 也是下一步技術(shù)攻堅突破的重點方向。如，國產(chǎn)電弧爐裝備技術(shù)水平相比國外還有一定差距，部分先進裝備仍需進口。

（四）偏向下游領域的消費品產(chǎn)業(yè)能源消耗強度不高但近年有微弱增加

消費品工業(yè)能源消耗在制造業(yè)中也處于較低水平，但近年來有所增加。2015年—2018年，煙草制品業(yè)、皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)、家具制造業(yè)、文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)、紡織服裝和服飾業(yè)的能耗強度穩(wěn)定在0.02—0.05萬噸/億元。印刷和記錄媒介復制業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、木材加工及制品業(yè)則分別從0.06、0.06、0.08、0.09萬噸/億元，增至0.08、0.08、0.10、0.11萬噸/億元，均提高0.2萬噸/億元；紡織業(yè)從0.18萬噸/億元增長至0.26萬噸/億元，提高0.08萬噸/億元。這可能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變有關(guān)。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐的加快，一些消費品企業(yè)資本化、機械化和機器替人水平提高，相比過去以人工為主要投入的生產(chǎn)方式，大規(guī)模流程式的機械化作業(yè)對能源的直接依賴和間接需求有所增多。

當前制造業(yè)節(jié)能減碳面臨的一些問題和制約

（一）部分產(chǎn)業(yè)處在規(guī)模峰值期存在節(jié)能減碳剛性

當前，我國工業(yè)化進程仍未完成，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級， 部分高能耗產(chǎn)品雖然規(guī)模所有下降但仍處在峰值平臺期。如水泥、玻璃等，部分產(chǎn)品規(guī)模仍在進一步擴張中；又如乙烯、油品等， 總量規(guī)模短期內(nèi)難以大幅下降， 給節(jié)能減碳造成剛性制約。目前， 我國位居世界第一大化學品生產(chǎn)國和第二大石化產(chǎn)品生產(chǎn)國，20余種大宗化工產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位， 粗鋼產(chǎn)量占世界的53.3%，大宗建材產(chǎn)品占比接近60%，十種有色金屬產(chǎn)品首次超過6000萬噸。石化、化工、建材、鋼鐵、有色等能耗較高的產(chǎn)業(yè)，其規(guī)模持續(xù)居于高位與制造業(yè)能耗及排放總量偏高密切相關(guān)。需要注意的是，一些地方政府為做全產(chǎn)業(yè)體系、做大經(jīng)濟總量，投資重化工和高能耗項目的積極性仍然較大，也導致節(jié)能減碳的基數(shù)體量承壓。

（二）部分領域產(chǎn)能技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚需一定過渡期

由于長期的低水平同質(zhì)擴張， 部分行業(yè)存在大量低端過剩產(chǎn)能， 發(fā)展方式粗放，技術(shù)裝備落后，成為推進節(jié)能減碳的結(jié)構(gòu)性制約。在冶金、建材、化工等領域，受能源結(jié)構(gòu)高碳化以及技術(shù)裝備水平的制約，很多企業(yè)還不能全面達標排放，節(jié)能減排任務艱巨。如鋼鐵行業(yè)，能源消耗和碳排放集中在焦化、燒結(jié)、煉鐵等工序，一些中小鋼鐵企業(yè)與寶武、河鋼等先進企業(yè)在理念、資源、技術(shù)、裝備、管理上差距較大，挖掘全行業(yè)節(jié)能減碳潛力仍有大量工作要做。又如，一些分散的地煉企業(yè)技術(shù)裝備落后、規(guī)模效應不顯著，在能源消耗和碳排放上顯著高于大型煉廠，但地煉企業(yè)改造、整合與重組成本高、難度大，需要一定時間來逐步推進。

（三）節(jié)能減碳共性關(guān)鍵技術(shù)尚存瓶頸亟待突破

由于共性研發(fā)平臺缺失、企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，一些關(guān)系全行業(yè)節(jié)能減碳的關(guān)鍵核心技術(shù)仍處在瓶頸期，對標國際前沿的節(jié)能低碳技術(shù)積累不夠。關(guān)鍵共性技術(shù)具有一定的公共屬性，而且與基礎科學聯(lián)系緊密，涉及的部門領域眾多。如，能源消耗轉(zhuǎn)化和碳排放機理復雜，需要長期的跨領域合作才能取得突破。二氧化碳捕集、封存和利用是減碳和循環(huán)利用的關(guān)鍵，由于研發(fā)主體缺失、創(chuàng)新投入不足， 減碳、無碳、去碳等技術(shù)存在基礎能力不足、技術(shù)不成熟、運行成本高、設施不健全等問題。如，作為我國賦存條件最好的能源化工資源，煤炭的清潔高效利用仍存在大量技術(shù)障礙和痛點，距離大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應用還有較大差距。

（四）相關(guān)政策制度有待進一步完善和落地實施

我國節(jié)能減碳服務市場發(fā)育程度較低，服務內(nèi)部化、碎片化、割裂化嚴重，合同能源管理、特許經(jīng)營等服務的市場化、社會化、專業(yè)化水平尚待提高，一些具備技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)和機構(gòu)缺乏對外提供服務、進一步成長壯大的市場機會。同時，由于節(jié)能減碳改造投資規(guī)模大、建設周期長、運營風險高，能夠持續(xù)運營的商業(yè)服務模式尚在探索實踐中。綠色低碳產(chǎn)品仍局限于生產(chǎn)供給領域，上下游關(guān)聯(lián)市場主體認識不夠，參與合作的積極性不高，“創(chuàng)新—生產(chǎn)—應用”協(xié)同的發(fā)展生態(tài)還不健全。綠色低碳產(chǎn)品評價、認證、推廣機制不健全，缺乏評價認證標準，一些低質(zhì)產(chǎn)品擾亂市場， 對市場推廣應用造成很大制約。

穩(wěn)步有序推進制造業(yè)節(jié)能減碳的思路建議

針對當前制造業(yè)綠色低碳發(fā)展存在的障礙和瓶頸制約，關(guān)鍵是要科學合理地評估不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際和未來趨勢，做好節(jié)能減碳共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、激活壯大節(jié)能減碳服務市場、加大政策協(xié)同支持，積極主動、勇于作為，分領域、分行業(yè)推進節(jié)能減碳進程。

（一）因業(yè)制宜，差異化引導不同產(chǎn)業(yè)節(jié)能減碳

從我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段和國際競爭格局變化出發(fā)，科學、辯證、合理評估不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際、地位作用和未來趨勢，綜合考慮能源結(jié)構(gòu)、碳排基數(shù)、技術(shù)路線、治理成本、國際競爭力等因素（謝在庫等，2021），分領域、分行業(yè)穩(wěn)妥有序地推進碳達峰和碳中和進程。把產(chǎn)業(yè)節(jié)能減碳放在整個國民經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設中統(tǒng)籌考慮，協(xié)同采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造升級、綠色產(chǎn)品創(chuàng)新、耦合循環(huán)發(fā)展、清潔能源替代等多種方式。如，氫能是替代化石能源的重要選擇，“礦山—冶煉—加工”一體化發(fā)展可以有效降低能耗和損耗，提高電爐鋼占比，有助于降低噸鋼綜合能耗水平。

（二）多頭協(xié)作，推動節(jié)能減碳技術(shù)研發(fā)突破

順應清潔化、高效化、減碳化發(fā)展趨勢，積極推進節(jié)能減碳重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，聚焦清潔能源、余熱利用、梯級利用、高效電機、變頻調(diào)速、高效保溫等領域，組織重大基礎技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿顛覆技術(shù)攻關(guān)，加快開發(fā)低碳能源、低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)裝備等。著眼于長期發(fā)展，開展二氧化碳捕獲、封存和再利用技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)二氧化碳原料向有機化學品、高分子聚合物等的轉(zhuǎn)化。加快體制機制創(chuàng)新，加強用好國家科技力量推進基礎科學和共性技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展以節(jié)能減碳為方向的新型研發(fā)機構(gòu)。整合政府、協(xié)會、企業(yè)、科研機構(gòu)等資源，搭建節(jié)能減碳技術(shù)推廣平臺，推動首臺（套）節(jié)能減碳技術(shù)與產(chǎn)品的推廣應用。

（三）高效催化，激活壯大節(jié)能環(huán)保服務市場

積極推動節(jié)能減碳市場開放，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和低碳服務業(yè)。通過培育節(jié)能減碳綜合性領軍企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和專業(yè)服務基地，提高節(jié)能減碳專業(yè)化水平和市場競爭力。打破行業(yè)和區(qū)域市場壁壘，鼓勵技術(shù)實力薄弱的企業(yè)剝離并外包節(jié)能減碳服務，引導行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新和示范引領優(yōu)勢、面向全行業(yè)全社會提供專業(yè)化的節(jié)能減碳服務。鼓勵數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)、軟件服務等企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，利用5g、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、系統(tǒng)管理等技術(shù)優(yōu)勢，跨界融合推動制造業(yè)節(jié)能減排。積極開展第三方節(jié)能減碳服務，健全能源合同管理機制，推行節(jié)能減排合同管理服務，鼓勵倡導一體化、定制化的服務新模式。

（四）創(chuàng)新施策，加大政策措施引導支持力度

更大力度引導產(chǎn)業(yè)綠色升級改造，完善資金、稅收、電價等配套政策、措施和手段，調(diào)動企業(yè)、資本、科研、社會等力量參與節(jié)能減碳的積極性，推進鋼鐵、石化、建材、有色等重點行業(yè)節(jié)能減碳改造。支持制造業(yè)企業(yè)加強內(nèi)部能源運行動態(tài)監(jiān)控，推進生產(chǎn)過程能源消耗的監(jiān)測和精細化管理。更加注重運用法規(guī)標準手段，優(yōu)化強化能耗標準管理，逐步淘汰能耗過高、效率偏低的落后企業(yè)和低效產(chǎn)能。推廣綠色低碳理念，加強產(chǎn)品綠色設計和低碳標示，鼓勵綠色產(chǎn)品采購和消費，推動綠色低碳產(chǎn)品擴大應用。加快建立用能權(quán)和碳排放權(quán)交易市場，逐步構(gòu)建完善的節(jié)能減排長效機制。

作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所

文章來源：《中國發(fā)展觀察》2021年第15期

公號內(nèi)容版權(quán)歸屬中國發(fā)展觀察雜志社，轉(zhuǎn)載務請注明出處及原作者。

《中國發(fā)展觀察》由國務院發(fā)展研究中心主管、中國發(fā)展出版社主辦、中國發(fā)展觀察雜志社編輯出版，是以發(fā)展為主線、以經(jīng)濟為重點的綜合性半月刊，開設有戰(zhàn)略、宏觀、區(qū)域、世界、法治、社會、文化、前沿、產(chǎn)業(yè)、智庫論壇等欄目，具有較強的前瞻性、權(quán)威性、可讀性?！吨袊l(fā)展觀察》在學術(shù)理論界、各級黨政機關(guān)以及企業(yè)家階層擁有廣泛而穩(wěn)固的讀者群，并被中國社會科學院、國家發(fā)展改革委等重要機構(gòu)和中國知網(wǎng)、維普資訊等權(quán)威數(shù)據(jù)庫列為核心期刊或來源期刊，獲評國家哲學社會科學文獻中心學術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫“2020年度經(jīng)濟學最受歡迎期刊”。

原標題：《戰(zhàn)略 | 穩(wěn)步有序推進制造業(yè)節(jié)能減碳轉(zhuǎn)型》