我國民營檢驗檢測機構(gòu)的誕生

在近30年的檢驗檢測市場發(fā)展中，民營檢驗檢測機構(gòu)異軍突起，發(fā)展速度之快、體量占比之突變，超出了人們的預期。國家實施檢驗檢測統(tǒng)計制度以來，民營檢驗檢測機構(gòu)已實現(xiàn)了連續(xù)6年的高速發(fā)展。

我國民營檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展最早得益于三個領域的重大調(diào)整改革：

一是工民建領域，住建部門將原來建設項目竣工檢測驗收工作放開、市場化，一些基層的原隸屬于住建部門的正處級正科級事業(yè)單位改制成為混合所有制企業(yè)，甚至一步到位改制為民營企業(yè)，這些改制的實驗室因為傳承了過去住建部門的人脈和業(yè)務，取得了穩(wěn)定的市場份額，一些具有開拓精神的機構(gòu)縱橫捭闔、上下（游）延展業(yè)務，由過去業(yè)務單一狹窄的局限于本縣級或市級行政區(qū)域的工民建檢驗檢測機構(gòu)逐步發(fā)展壯大為面向全國市場的綜合性檢驗檢測機構(gòu)。

二是得益于機動車安檢市場化改革。2004年5月1號實施的《道路交通法》及其實施條例，對過去由公安部門的車管所壟斷經(jīng)營的機動車安檢機構(gòu)管理體制實施了社會化改革，資質(zhì)（準入）交給原質(zhì)量技術監(jiān)督局負責，規(guī)定只要通過質(zhì)監(jiān)部門的資格許可和計量認證，就可以從事機動車安檢。一夜之間，大量社會資本涌入，機動車安檢機構(gòu)數(shù)量由2004年全國不到3000家，發(fā)展到2020年末的12000家，占據(jù)了全國檢驗檢測機構(gòu)總數(shù)的近1/4，但這上萬家機構(gòu)各自為政，沒有頭部企業(yè)，沒有全國知名集團，是檢驗檢測“小散弱”的代表性領域。

三是得益于環(huán)境監(jiān)測體制的改革，在國家“放管服”政策大氣候下，各級環(huán)保部門紛紛將其隸屬的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)（實驗室）退出環(huán)境監(jiān)測（檢測）市場，多采取政府購買服務方式，向社會第三方（實驗室）招標購買環(huán)境監(jiān)測（檢測）數(shù)據(jù)，由社會第三方機構(gòu)對數(shù)據(jù)的真實性承擔法律責任。環(huán)境保護部門針對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的市場化改革，使得于2002年1月1日起實施的10項建筑裝飾裝修材料有毒有害物質(zhì)限量標準、一些民營的室內(nèi)空氣檢驗檢測機構(gòu)有了用武之地，八仙過海各顯神通，轉(zhuǎn)戰(zhàn)環(huán)境監(jiān)測市場，第三方（主要是民營機構(gòu)）環(huán)境和室內(nèi)空氣監(jiān)測（檢測）從20年前的難覓蹤跡發(fā)展到2020年年底達8000多家，是僅次于機動車安檢機構(gòu)的資質(zhì)認定大戶。但是，跟機動車安檢機構(gòu)（市場）一樣，這一領域也是“小散弱”問題嚴重、缺少領軍機構(gòu)，沒有全國品牌連鎖機構(gòu)，社會反映出具虛假檢驗報告的重災區(qū)，是監(jiān)管部門重點監(jiān)管和治理的對象。

其他領域，像珠寶黃金首飾檢驗檢測，由于放開了人員資質(zhì)要求（2000年前，從事珠寶檢測的人員必須取得質(zhì)檢總局認可的國家珠寶檢測中心頒發(fā)的人員考核合格上崗職業(yè)資格證書，后來下放到省局發(fā)證，再后來取消了），加上設備投入相對少，市場準入門檻低，民營資本進入的也很多。

民營機構(gòu)雖然在數(shù)量上取得了快速的發(fā)展，但是截至2020年年底，平均每家機構(gòu)的營業(yè)收入僅為509萬元（比2019年的戶均483萬元有所增長），遠低于同期全國檢驗檢測機構(gòu)戶均732.5萬元的營業(yè)收入（2019年全國戶均為712萬元）。

統(tǒng)計顯示，我國民營檢驗檢測機構(gòu)利潤薄，單份檢驗檢測報告平均收入僅400元（2019年僅327.21元），比2020年全行業(yè)平均數(shù)低232.45元（全國報告平均價格632.45元），利潤稀薄，依靠“低價”來維持生存，在這樣的運營壓力下，個別機構(gòu)難免違規(guī)操作，不檢測出報告，加大了監(jiān)管機關的監(jiān)管風險。

我國民營檢驗檢測機構(gòu)成長發(fā)展遇到的問題

首先是政策層面的問題。雖然在“放管服”大氣候下，政府監(jiān)管部門在資質(zhì)準入、招投標限制、兼并重組等方面放寬了要求，給民營機構(gòu)國民待遇，但在各地具體實施層面，并不像國家監(jiān)管部門要求的那樣都能得到很好的貫徹落實。在cma資質(zhì)申請上，一些地方以總局沒有出臺后續(xù)相關操作層面的細化措施為由，暫時不執(zhí)行自2021年1月1日起全面實施告知承諾（先許可發(fā)證、3個月內(nèi)再核查能力）的cma改革新政。在一些地方，民營檢驗檢測機構(gòu)要申請一些敏感領域的擴項（如化妝品、危險貨物運輸罐車罐體），一些地方局以各種理由拒絕受理。一些地方在招投標中設置了民營檢驗檢測機構(gòu)難以企及的條件，讓看似對民營機構(gòu)開放的招投標活動流于形式。在機構(gòu)重組方面，民營機構(gòu)投靠（被兼并）國有檢驗檢測機構(gòu)的例子很多，但鮮有民營檢驗檢測機構(gòu)兼并重組國有檢驗檢測機構(gòu)的案例。雖然這些年，中央和國務院文件以及相關主管部門的文件都反復強調(diào)，要鼓勵民營檢驗檢測機構(gòu)進入檢驗檢測市場，構(gòu)建開放、公平的檢驗檢測市場環(huán)境，但是，上面有政策，下面有對策，在很多地方，民營檢驗檢測機構(gòu)還是享受不到應得的政策紅利，一些地方對上面政策的自行裁量問題仍然突出，亟須打通“最后一公里”，讓民營檢驗檢測機構(gòu)真正暢游于平等公正的檢驗市場。

其次，從市場層面來看，民營檢驗檢測機構(gòu)也面臨巨大的市場挑戰(zhàn)。一些特殊領域（如特種設備、防雷避雷、醫(yī)療器械等），民營檢驗檢測很難進入。一些國有檢驗檢測機構(gòu)，身披鋼鐵鎧甲（一些體制內(nèi)的檢驗檢測機構(gòu)擁有多個“國家質(zhì)檢中心”、“行業(yè)質(zhì)檢中心”光環(huán)），與近乎赤膊上陣的民營檢驗檢測機構(gòu)在市場上搏殺。市場監(jiān)管總局的國家監(jiān)督抽查任務前些年改革，搞招投標，一度有民營檢驗檢測機構(gòu)入圍，但2020年的國家監(jiān)督抽查中，承擔任務的機構(gòu)里已經(jīng)難覓民營檢驗檢測機構(gòu)蹤影。一些省里的監(jiān)督抽查任務也是“叫好不叫座”，有名無實（利）。民營檢驗檢測機構(gòu)大多抱怨其他機構(gòu)（包括體制內(nèi)的競爭者）低價搞亂市場，但殊不知，在監(jiān)管部門和體制內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)眼中，民營檢驗檢測機構(gòu)背負的低價競爭搞亂檢驗檢測市場的罵名最大，民營檢驗檢測機構(gòu)的市場生存壓力比體制內(nèi)的機構(gòu)要大得多。

第三，從管理層面看，在股權(quán)結(jié)構(gòu)上，大部分民營檢驗檢測機構(gòu)都會走到合伙人制。在激勵制度上，大多數(shù)民營檢驗檢測機構(gòu)都采取市場（營業(yè)）業(yè)績（獎勵）+股權(quán)激勵的激勵制度，但對于一般檢驗員工，往往一開始只有基本（保底）工資+業(yè)績（獎勵），沒有股權(quán)激勵一說。這就造成某些看似發(fā)展很輝煌的民營檢驗檢測機構(gòu)，基層的一線檢驗員的收入并不高，收入高的都是高管和一些中層。收入分配的差距必然影響到團隊凝聚力和員工的歸屬感。在內(nèi)部管理上，一些機構(gòu)過分抓市場，疏于內(nèi)部管理，等到監(jiān)管部門來檢查，突擊補造原始記錄、原始臺賬，有的機構(gòu)每年（月）出的報告量和耗材（標準物質(zhì)、試劑等）明顯不匹配，讓檢查人員一抓一個準。

我國民營檢驗檢測機構(gòu)的未來發(fā)展方向

（一）行業(yè)集中度日益增長，頭羊的帶隊作用和影響力越來越大

大型檢驗檢測機構(gòu)較強的社會公信力和檢驗檢測服務能力使其可以為客戶提供專業(yè)化、個性化的檢驗檢測服務，也將更多地參與到政府部門監(jiān)督抽檢等大型檢驗檢測活動中，在增強盈利能力的同時將進一步提升自身公信力和技術能力，形成良性循環(huán)。因此，大型綜合性檢驗檢測機構(gòu)將獲得更大的市場份額，檢驗檢測行業(yè)整體集中度將不斷上升。以國外檢驗檢測行業(yè)為參照，國內(nèi)民營企業(yè)會出現(xiàn)頭羊企業(yè)，行業(yè)集中度不斷上升，行業(yè)“小散弱”的狀況將得到一定扭轉(zhuǎn)。

（二）與資本共舞，建立競爭優(yōu)勢

檢測行業(yè)發(fā)展如逆水行舟，不進則退。對于上億元級別中等規(guī)模的檢驗檢測機構(gòu)而言，如果吸引到優(yōu)秀人才或者利用資本的力量，就能使自身獲得發(fā)展先機、占領市場高地。如若按部就班，在國內(nèi)如此激烈的市場競爭面前，未來前途難料。

國際檢驗檢測機構(gòu)一般遵循“私募基金（pe）控股或全部控股——更換管理人——內(nèi)生增長+并購增長”的資本運作模式，一些有遠見的國內(nèi)民營檢驗檢測機構(gòu)老板也正在學習這一做法，利用股權(quán)激勵、借助資本的力量，通過“內(nèi)生+并購”兩條腿走路，找標的、納人才，以此突破發(fā)展瓶頸，做大做強。

（三）突破原有業(yè)務模式，打造核心競爭力

隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起和迅速發(fā)展，網(wǎng)絡技術4g時代向5g時代跨越，未來的各行各業(yè)都將因互聯(lián)網(wǎng)而改變。有人說，未來最好的醫(yī)院可能是沒有醫(yī)生的醫(yī)院，未來最好的餐廳可能是沒有廚師的餐廳。雖然，不可妄言，未來最好的檢驗檢測機構(gòu)將是沒有儀器設備、沒有檢驗人員的“檢驗檢測機構(gòu)”，但線下傳統(tǒng)的抽樣（送樣）到實驗室檢驗、出具檢驗報告的模式，將來很可能會因為互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展而突破現(xiàn)有的商業(yè)模式。遠程檢驗、共享檢驗、無人化檢驗等未來商業(yè)檢驗模式將會逐漸興起并成為傳統(tǒng)檢驗商業(yè)模式的顛覆者。在未來檢驗檢測互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代，要想成為時代的弄潮兒，必須打造“人無我有、領先一步，人有我專、技高一籌”的核心競爭力，才能立于不敗之地。

（四）強化事中事后監(jiān)管，營造公平競爭市場環(huán)境

市場監(jiān)管總局成立以來，持續(xù)加大對全國4萬多家檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)管力度，機動車安檢機構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測（檢測）機構(gòu)民營檢驗檢測機構(gòu)占比都超過60%，是監(jiān)管部門重點監(jiān)管領域（對象）。市場監(jiān)管總局一手抓“放管服”改革，一手抓監(jiān)管，多措并舉，對違法違規(guī)機構(gòu)出重拳，包括開展“雙隨機一公開”的專項監(jiān)督、日常監(jiān)督、舉報線索查處、檢驗報告網(wǎng)上公開查詢、處罰信息納入國家信用信息公示系統(tǒng)、構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒機制等，提高了機構(gòu)違法失信成本。檢驗檢測公平公正的市場環(huán)境既要靠監(jiān)管部門創(chuàng)新監(jiān)管手段、提高監(jiān)管效能，但最主要的還是要靠廣大檢驗檢測機構(gòu)自身誠信守法，不踩紅線。

（五）大力引進人才，搶占人才制高點

21世紀的競爭，是人才的競爭，誰掌握了高端人才，誰就占領了制高點。目前，民營檢驗檢測機構(gòu)急需的是管理人才和市場人才，急需培養(yǎng)打造高端人才隊伍。如何引進、培養(yǎng)和鍛煉人才隊伍，是民營檢驗檢測機構(gòu)面臨的重大課題，只有將企業(yè)的發(fā)展平臺與人才的個人事業(yè)預期緊密結(jié)合，使得公司的愿景目標與人才個人的事業(yè)發(fā)展愿景目標高度契合，才能實現(xiàn)“雙贏”。人才的引進，要靠公司實力、領導者心胸和眼光，人才的培養(yǎng)要靠行業(yè)的歷練、國內(nèi)國際市場的競爭。

（六）擁抱“一帶一路”，與國際一流機構(gòu)對標，打造國際一流檢驗檢測機構(gòu)品牌

2020年春節(jié)期間突然爆發(fā)的新冠肺炎疫情，給全球經(jīng)濟發(fā)展和國際交流帶來巨大負面影響，檢驗檢測行業(yè)也難以獨善其身。一些本來起步在“一帶一路”沿線國家（城市）設立分支機構(gòu)開拓國際市場的國內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)，國際化步伐或陷于停滯或延緩調(diào)整了國際化發(fā)展戰(zhàn)略目標。

但對于優(yōu)秀的具有敏銳戰(zhàn)略眼光的人（機構(gòu)）來說，這次全球疫情，是困難也是機遇，是挑戰(zhàn)更是鞭策。像華測、譜尼等一批我國民營檢驗檢測機構(gòu)的頭部企業(yè)、領頭羊，其成為國際一流檢驗檢測機構(gòu)品牌的戰(zhàn)略目標不會退卻。在這些頭羊的帶領下，我國民營檢驗檢測機構(gòu)在服務“國內(nèi)國際雙循環(huán)”經(jīng)濟發(fā)展中，對標國內(nèi)外先進檢驗檢測集團，學習先進管理和服務理念，建設先進檢測平臺，在激烈的市場競爭中不斷自我蛻變，縮短與行業(yè)國際龍頭的差距，努力成長為國內(nèi)一流、國際知名的檢驗檢測機構(gòu)民族品牌。

加強檢驗檢測市場監(jiān)管、維護檢驗檢測市場秩序、推進檢驗檢測市場的高質(zhì)量發(fā)展，尤其是加強對民營檢驗檢測機構(gòu)的支持和監(jiān)管，是按照“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”原則，做好新時期檢驗檢測市場監(jiān)管的重要課題。筆者愿此文，能為我國民營檢驗檢測機構(gòu)的發(fā)展起到幫助作用，也讓國有、外資檢驗檢測機構(gòu)看到我國民營檢驗檢測機構(gòu)成長和發(fā)展的方方面面，相互學習、相互監(jiān)督，也相互促進、共同成長，共同為我國檢驗檢測市場的繁榮發(fā)展貢獻力量。

[來源： 計量測控]