北極星固廢網(wǎng)訊:固體廢物是大氣、水、土壤共同污染來源，打好污染防治“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，必須破解固體廢物污染環(huán)境防治難題。9月28日下午，省十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就固廢污染防治工作開展專題詢問。出席會(huì)議的省人大常委會(huì)委員和列席會(huì)議的省人大代表，向省人民政府及其有關(guān)部門，省高級(jí)人民法院、省人民檢察院輪番發(fā)問。

一問 固廢治理如何再發(fā)力？

郭再忠：“十三五”以來，省政府對(duì)做好固體廢物污染防治工作采取了不少措施，取得了一定成效。請問“十四五”期間，我省還將采取哪些措施進(jìn)一步推進(jìn)固體廢物污染防治工作？

省政府：省委、省政府高度重視固體廢物污染環(huán)境防治工作，將其作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，多次研究部署，進(jìn)一步提升固體廢物利用處置能力和污染防治水平，全面實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，有效防控污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，取得明顯成效。截至2020年底，危險(xiǎn)廢物綜合利用能力420萬噸/年、集中處置能力約90萬噸/年，醫(yī)療廢物集中處置能力約4.6萬噸/年。

今后，我們將從四個(gè)方面著手，繼續(xù)抓好固廢污染防治工作。一是壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，督促各級(jí)政府全面落實(shí)屬地主體責(zé)任，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理責(zé)任，完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、公安等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域防治，積極推動(dòng)“無廢城市”建設(shè)，全面實(shí)施固體廢物最大化源頭減量、提升固體廢物資源化利用率，提升固體廢物處置能力，防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。三是加大執(zhí)法監(jiān)管力度，大力推進(jìn)固體廢物智慧監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊跨省非法轉(zhuǎn)移傾倒，加強(qiáng)固體廢物污染防治日常監(jiān)管執(zhí)法。四是強(qiáng)化固體廢物污染防治保障，強(qiáng)化資金支持，加強(qiáng)固體廢物污染防治研究，開展新技術(shù)、新工藝、新裝備領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，加快培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍，加大固體廢物污染防治的宣傳和普及，加快形成政府、企業(yè)、公眾各盡其責(zé)、共同發(fā)力的工作格局。

二問 如何減量化資源化無害化處置？

李行進(jìn)：檢查發(fā)現(xiàn)，我省工業(yè)固廢利用處置方式相對(duì)單一，部分大宗工業(yè)固廢存量較大。請問在做好工業(yè)固廢綜合利用和源頭減量方面將采取哪些有效措施？

省經(jīng)信廳：2014年起，我省在全國開創(chuàng)性實(shí)施“五個(gè)一百”專項(xiàng)行動(dòng)（著力壯大100戶節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)企業(yè)、推介100項(xiàng)節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)、推廣100種節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品、實(shí)施100項(xiàng)節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目、培育100家節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司），超過500項(xiàng)技術(shù)、裝備產(chǎn)品、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入“五個(gè)一百”目錄得以應(yīng)用實(shí)施，帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長近20%、“十三五”規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗累計(jì)下降20.05%，助力全省工業(yè)固廢綜合利用水平顯著提升。同時(shí)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化改造步伐，“十三五”以來，全省累計(jì)淘汰煉鐵產(chǎn)能367萬噸、煉鋼產(chǎn)能492萬噸，淘汰水泥278.5萬噸、平板玻璃240萬重量箱、電力38.7萬千瓦，在全國率先關(guān)停30萬噸以下小煤礦；取締地條鋼320萬噸，提前兩年完成“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率超過90%。相當(dāng)于從源頭減少固廢310萬噸、節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤348萬噸。下一步將圍繞碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施工業(yè)節(jié)能環(huán)保“五個(gè)一百”提升工程，堅(jiān)持源頭減量，以鋼鐵、水泥、平板玻璃、非煤礦山等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施綠色制造工程，加快完善綠色工廠、產(chǎn)品、園區(qū)、供應(yīng)鏈“四位一體”的綠色制造體系。

孔凡高：請問如何強(qiáng)化措施，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)固體廢棄物回收利用體系，提升資源化利用水平？

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：“十三五”期間，我省爭取中央資金5.8億元，去年開始，省財(cái)政安排專用資金約8億元，用于支持秸稈綜合利用。目前我省規(guī)模以上秸稈利用企業(yè)1690家，處于全國領(lǐng)先水平。下一步將對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化秸稈利用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、簽約的大項(xiàng)目和環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加大扶持力度。我省農(nóng)膜年使用量約12萬噸，目前全省農(nóng)膜回收企業(yè)73個(gè)，農(nóng)膜回收網(wǎng)站（點(diǎn)）4616個(gè)，初步構(gòu)成廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)體系。關(guān)于農(nóng)藥包裝廢棄物回收問題，下一步將健全回收－貯存－轉(zhuǎn)運(yùn)－處理體系和工作機(jī)制，2023年覆蓋長江安徽段沿岸各市，2025年實(shí)現(xiàn)覆蓋全省。大力推行農(nóng)藥實(shí)名制購買制度，建立農(nóng)藥數(shù)字化監(jiān)督管理系統(tǒng)，強(qiáng)化農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營使用的全程可追溯管理。

李玉成：固體廢物污染環(huán)境防治法將危險(xiǎn)廢物污染防治作為重點(diǎn)。我省如何進(jìn)一步推動(dòng)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治工作，如何更好地加強(qiáng)醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置？

省生態(tài)環(huán)境廳：為做好這項(xiàng)工作，由我廳牽頭，全省十六個(gè)部門共同編制印發(fā)了《安徽省“十四五”危險(xiǎn)廢物工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃》，通過健全責(zé)任體系、構(gòu)建信息體系、優(yōu)化升級(jí)貯運(yùn)體系、改進(jìn)處置體系、完善監(jiān)管體系，全面提升全省危險(xiǎn)廢物處置能力。同時(shí)，我省還編制了小微產(chǎn)廢單位危險(xiǎn)廢物集中收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)管理辦法，下一步將統(tǒng)籌推進(jìn)各市建立小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物的收存轉(zhuǎn)運(yùn)中心，聯(lián)合省教育廳建立大中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室危廢收集的逆向回收體系。此外，我省在十六個(gè)市規(guī)劃了20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行危廢集中處置設(shè)施建設(shè)。

省衛(wèi)健委：就醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)管理工作，我委將聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳，進(jìn)一步壓實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位主體責(zé)任，落實(shí)產(chǎn)生醫(yī)療廢物的具體科室和操作人員的直接責(zé)任，規(guī)范醫(yī)療廢物貯存場所（設(shè)施）管理。進(jìn)一步做好與安徽省固體廢物管理系統(tǒng)銜接，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置實(shí)施信息化監(jiān)管。充分利用電子標(biāo)簽、二維碼等信息化技術(shù)手段，全程跟蹤管理醫(yī)療廢物的產(chǎn)生、暫存、交接、處置過程，對(duì)藥品和醫(yī)用耗材購入、使用和處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化全程管控。繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管和處罰力度，組織開展年度專項(xiàng)檢查，不斷加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢棄物的監(jiān)督管理。配合省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳，進(jìn)一步建立健全醫(yī)療廢物收集運(yùn)送處置體系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物應(yīng)收盡收，處置及時(shí)有效、科學(xué)規(guī)范。

三問 快遞包裝能否更綠色？

陳紅楓：快遞過度包裝帶來大量固體垃圾。更好推動(dòng)電子商務(wù)、快遞行業(yè)包裝物減量替代，促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展，我省將采取哪些措施？

省商務(wù)廳：第一，抓宣傳貫徹。加強(qiáng)法規(guī)政策宣貫，引導(dǎo)我省電商企業(yè)牢固樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)要求，積極履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任。第二，抓示范引領(lǐng)。深入開展省級(jí)電子商務(wù)示范園區(qū)和示范企業(yè)創(chuàng)建工作，把電子商務(wù)綠色發(fā)展作為示范創(chuàng)建的重要內(nèi)容。第三，抓綠色發(fā)展。今年，商務(wù)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展工作的通知》，我們正積極逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)，重點(diǎn)協(xié)同推進(jìn)快遞包裝綠色供應(yīng)鏈管理。第四，抓監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)電商企業(yè)檢查指導(dǎo)，配合做好行政執(zhí)法相關(guān)工作。引導(dǎo)電商企業(yè)在安徽省電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)注冊并簽署 《電子商務(wù)企業(yè)誠信經(jīng)營承諾書》，推動(dòng)電商綠色發(fā)展。

省郵政管理局：截至目前，我省“瘦身膠帶”封裝比例達(dá)92.01%，96.99%的電商快件不再二次包裝，循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達(dá)96.96%，新增可循環(huán)快遞箱（盒）使用量達(dá)34840個(gè)，采購使用符合標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料應(yīng)用比例達(dá)91.25%，按照規(guī)范封裝操作比例達(dá)91.75%，全省已有5533個(gè)郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置了包裝廢棄物回收裝置，覆蓋率達(dá)78%。下一步將重點(diǎn)圍繞黑色包裝袋等重金屬和特定物質(zhì)超標(biāo)包裝專項(xiàng)治理、郵件快件過度包裝和隨意包裝專項(xiàng)治理和“三不”專項(xiàng)治理等專項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)郵政快遞企業(yè)做好綠色采購試點(diǎn)，推廣綠色采購試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。協(xié)調(diào)品牌寄遞企業(yè)強(qiáng)化資源支持，持續(xù)助力生態(tài)環(huán)保試點(diǎn)建設(shè)。

四問 垃圾分類如何真落地？

夏建強(qiáng)：我省生活垃圾分類工作存在分類管理跟不上、投放站點(diǎn)啟用難、街道社區(qū)與物業(yè)銜接不暢等問題，該如何破解？

省住建廳：目前全省建有分類收集點(diǎn)25000多個(gè)，匹配了接近4000輛的運(yùn)輸車輛，已有4000多個(gè)小區(qū)和近300萬戶的居民以及2000多所學(xué)校開展了生活垃圾分類。下一步，我們將強(qiáng)化立法保障，力爭今年出臺(tái)《安徽省生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，指導(dǎo)設(shè)區(qū)市加快出臺(tái)地方性法規(guī)、規(guī)章，不斷建立健全生活垃圾分類處理的法規(guī)體系，增加剛性約束力。完善工作機(jī)制，落實(shí)城市主體責(zé)任，加快形成“一把手”親自抓，黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)協(xié)同配合的工作格局。加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，大力開展垃圾分類進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校等主題宣傳活動(dòng)，廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，著力構(gòu)建“以塊為主、條塊結(jié)合”的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作體系，切實(shí)解決部分地方分類管理跟不上、工作銜接不暢等問題。補(bǔ)齊設(shè)施短板，堅(jiān)持前、中、末端一起發(fā)力，不斷提升垃圾分類后“四類”垃圾的分類收運(yùn)和末端處理能力，堅(jiān)決杜絕 “先分后混”、“混收混運(yùn)混處”現(xiàn)象。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，探索具有農(nóng)村特色的垃圾分類方法，推進(jìn)源頭分類減量、資源化處理利用，建立以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的資源回收利用體系。統(tǒng)籌建設(shè)城市、縣城、農(nóng)村的生活垃圾收運(yùn)處置體系，將農(nóng)村生活垃圾納入城市和縣城處理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)、處置一體化。

五問 司法保障怎樣更有力？

韋大偉：固廢非法轉(zhuǎn)移傾倒事件時(shí)有發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。怎樣嚴(yán)密防控非法傾倒事件，打擊固廢領(lǐng)域違法犯罪？

省生態(tài)環(huán)境廳：我們將堅(jiān)持外防非法輸入、內(nèi)防非法轉(zhuǎn)移傾倒等原則，嚴(yán)厲打擊固廢領(lǐng)域違法犯罪。一是嚴(yán)厲打擊違法，形成強(qiáng)效震懾。針對(duì)“3·26”特大系列污染環(huán)境案為突破，開展打擊跨省非法傾倒固體廢物犯罪行為，斬?cái)嗪谏骀湕l。二是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，匯聚各方合力。重點(diǎn)梳理近年來跨省傾倒線索，與公安等部門及時(shí)開展聯(lián)合調(diào)查。對(duì)已結(jié)案的典型案例公開曝光，強(qiáng)化警示教育。廣泛宣傳非法轉(zhuǎn)移傾倒危廢的危害，嚴(yán)格落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，形成人人參與的工作格局。三是落實(shí)屬地監(jiān)管，壓實(shí)責(zé)任鏈條，督促各地做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，充分發(fā)揮河湖長制、林長制等制度作用，同時(shí)借助無人機(jī)等信息化手段，提高發(fā)現(xiàn)預(yù)警能力。最后是加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，積極參與合作，切實(shí)落實(shí)長三角區(qū)域固體廢物和危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議，積極探索跨行政區(qū)域涉危險(xiǎn)廢物信息共享及聯(lián)合執(zhí)法模式，按照長三角區(qū)域固廢危廢利用處置白名單和黑名單制度規(guī)定，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

潘成森：將采取哪些措施進(jìn)一步推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，依法加大對(duì)固廢污染環(huán)境違法犯罪行為的處罰和追責(zé)？

省高院：一是加大刑事處罰力度，堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處固體廢物污染環(huán)境犯罪，提升污染者違法犯罪成本，有效發(fā)揮刑罰的震懾作用。二是進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境資源審判專門化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，用好“三合一”歸口審理模式，建立完善環(huán)境資源案件集中管轄機(jī)制。三是推進(jìn)跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門的工作銜接配合，推動(dòng)形成打擊固體廢物污染環(huán)境犯罪行為的整體合力。四是深化區(qū)域司法協(xié)作，近期省高院擬與江西、湖北、湖南高院共簽環(huán)境資源司法協(xié)作框架協(xié)議，共同設(shè)立環(huán)境司法保護(hù)基地，進(jìn)一步加強(qiáng)長江中下游區(qū)域環(huán)境資源審判協(xié)作，推動(dòng)形成協(xié)同共治的環(huán)境司法保護(hù)新格局。五是強(qiáng)化環(huán)境資源法治宣傳。全面深化環(huán)境資源司法公開，依法保障公眾對(duì)環(huán)境司法的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，通過邀請人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾旁聽重大固體廢物污染環(huán)境案件庭審以及集中開庭宣判、發(fā)布典型案例等形式，上好法治公開課，增強(qiáng)社會(huì)公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

省檢察院：下一步，全省檢察機(jī)關(guān)將加大打擊力度，開展專項(xiàng)檢察監(jiān)督，重點(diǎn)加大對(duì)跨省固廢非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置窩案串案的打擊力度。加強(qiáng)公益訴訟，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督優(yōu)勢，辦理一批違法傾倒危險(xiǎn)廢物民事公益訴訟案件，在挽回?fù)p失同時(shí)主張懲罰性賠償，增加違法成本。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)行環(huán)境污染固體廢物案件專項(xiàng)督導(dǎo)，指派專人介入跟進(jìn)案件，確保案件辦理效果。加強(qiáng)履職監(jiān)督，深挖失職瀆職犯罪。強(qiáng)化省內(nèi)區(qū)域執(zhí)法辦案協(xié)作，貫徹落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，形成執(zhí)法司法工作聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)固廢溯源調(diào)查，加大非法轉(zhuǎn)移鏈條源頭打擊，促進(jìn)源頭管控治理。深入開展法制宣傳，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)污染環(huán)境違法犯罪線索，對(duì)地區(qū)典型案事例廣泛宣傳，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾監(jiān)督力量，建立群防群治環(huán)境保護(hù)屏障。

·得失談·

治理固廢要用好科技力量

“十三五”時(shí)期，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，科技功不可沒。通過一些科研項(xiàng)目攻關(guān)，人們對(duì)環(huán)境問題成因機(jī)理和內(nèi)在演變規(guī)律的把握更加清晰，在污染治理和生態(tài)修復(fù)方面的技術(shù)可達(dá)性更強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)可行性更高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展變得更加協(xié)調(diào)，在治理的問題、時(shí)間、區(qū)域、對(duì)象、措施上更加精準(zhǔn)。

固廢污染防治，也要向科技要答案、要方法、要出路。一方面，從源頭減量而言，無論是鋼鐵、水泥、非煤礦山等固廢生產(chǎn)“大戶”的產(chǎn)能優(yōu)化，還是建筑行業(yè)、快遞包裝等領(lǐng)域綠色材料的廣泛應(yīng)用，都需要科技加持。如“十三五”時(shí)期，我省大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)1369.6萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)130億千瓦時(shí)，大約可節(jié)約390萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減少固廢產(chǎn)生量約58萬噸。

另一方面，實(shí)現(xiàn)固廢的資源化無害化處置，一樣離不開科技賦能。 “世上沒有絕對(duì)的垃圾，只有放錯(cuò)的資源。 ”固體廢物便是錯(cuò)放的資源，利用得法，就能重新歸位，變廢為寶。但使固廢變?yōu)橘Y源，并不是簡單換個(gè)地方就能使用，而是要通過科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化來實(shí)現(xiàn)。比如把秸稈變成生物基料或者有機(jī)肥，把煤矸石、粉煤灰、尾礦渣加工成綠色建材，這些固體廢物的資源化利用，都是科技應(yīng)用的結(jié)果。

污染防治是科技創(chuàng)新的重要戰(zhàn)場。相關(guān)方面應(yīng)加大固廢利用處置政策支持和科研經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)專業(yè)平臺(tái)和技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升科技在固廢污染防治工作中的服務(wù)效能。同時(shí)，組織高校、科研院所與有關(guān)企業(yè)圍繞重大技術(shù)難點(diǎn)問題，解決技術(shù)瓶頸問題，充分發(fā)揮科技“化腐朽為神奇”的力量，真正提升固廢污染防治的水平與效率。