新世紀(jì)以來，石化行業(yè)作為我國支柱產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟命脈，為國民經(jīng)濟提供能源和基本原料，但是石化行業(yè)也存在污染和環(huán)境風(fēng)險問題，“兩高一資”行業(yè)和產(chǎn)品的快速發(fā)展和大量出口給我國帶來諸多資源環(huán)境問題，而且從我國國際產(chǎn)業(yè)鏈分工和我國所處發(fā)展階段來看，我國工業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模仍將在較長的一段時間內(nèi)處于高位，上述問題仍將長期存在。因此，制定“雙高”產(chǎn)品名錄是精確控制“兩高一資”行業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展出口，優(yōu)化我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效破解我國結(jié)構(gòu)型、壓縮型和復(fù)合型的污染形勢，豐富和拓展環(huán)境管理手段，有效提升環(huán)境管理精細(xì)化水平的重要基礎(chǔ)技術(shù)工作和環(huán)保管理制度之一。

石化行業(yè)產(chǎn)生的污染物種類、濃度，與其他行業(yè)差別不大，也分氣、液、固三類，也就是俗稱的“三廢”，不存在治理難度大小的問題。污染是否嚴(yán)重，直接決定于環(huán)保措施是否完善。另外，石化行業(yè)所涉及的原料、中間產(chǎn)物、產(chǎn)品、輔料等化學(xué)品，很多具有易燃、易爆和有毒、有害等特征，生產(chǎn)過程多處于高溫、高壓或低溫、負(fù)壓等條件下，一旦發(fā)生突發(fā)泄漏事故，往往與爆炸、火災(zāi)相互引發(fā)，且發(fā)展迅猛，致使有毒化學(xué)品大量外泄，或多點誘發(fā)，從點源發(fā)展到面源，逸散到大氣中、流入水體中。此外，在轉(zhuǎn)移過程或積累過程中，對大氣環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人體健康具有潛在危險性，容易產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險。

石化化工行業(yè)名錄制定具有重要意義

自2007年以來，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)開展“雙高”產(chǎn)品名錄編制工作。截至2019年，發(fā)布了11個批次“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”的產(chǎn)品名錄，其中涉及石化行業(yè)的“雙高”產(chǎn)品630種，涉及無機酸制造、無機堿制造、無機鹽制造、有機化學(xué)原料制造、化學(xué)農(nóng)藥制造、涂料制造、合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維制造等十多個行業(yè)。

《環(huán)境保護綜合名錄》（以下簡稱《綜合名錄》）的發(fā)布，一方面清晰地為企業(yè)指明國家限制的“雙高”產(chǎn)品、污染工藝，另一方面又為企業(yè)指明能夠有效減少污染物排放、助力生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的環(huán)境保護專用設(shè)備。《綜合名錄》及其相關(guān)政策是產(chǎn)品導(dǎo)向型環(huán)境政策，是基于對產(chǎn)品從全生命周期進行環(huán)境管理的理念而制定的，在我國環(huán)境管理中發(fā)揮著日益重要的作用。

推動構(gòu)建環(huán)境損害成本合理負(fù)擔(dān)機制。目前，我國還存在較多“雙高”產(chǎn)品。這些產(chǎn)品的危害和隱患應(yīng)付的環(huán)境代價尚未完全體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營成本中。根據(jù)新《環(huán)境保護法》的要求和規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門將推動和配合國家有關(guān)部門抑制“雙高”產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，乃至推動這些產(chǎn)品有序退出市場。

引導(dǎo)綠色投資和綠色生產(chǎn)。目前，我國許多環(huán)境污染和風(fēng)險問題都是在投資和生產(chǎn)這些源頭環(huán)節(jié)形成的?！半p高”產(chǎn)品綜合名錄可以引導(dǎo)社會和企業(yè)將環(huán)保要求融入投資和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的市場決策，限制對“雙高”產(chǎn)品的投資和生產(chǎn)，同時鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)投資治污，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

帶動公眾和全社會“綠色消費”?！半p高”產(chǎn)品綜合名錄的發(fā)布，有利于我國公眾環(huán)境保護意識的提高，擴大綠色消費倒逼綠色生產(chǎn)；有利于落實新《環(huán)境保護法》關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)公民“使用有利于環(huán)境保護的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，減少廢棄物的產(chǎn)生”等有關(guān)規(guī)定；有利于生態(tài)環(huán)境部門配合有關(guān)部門，開展將有關(guān)“雙高”產(chǎn)品納入消費稅征收范圍的研究工作。

為相關(guān)政策的制定和落實提供平臺。結(jié)合各經(jīng)濟部門的政策特點和需求，提出細(xì)化的、更具針對性和可操作性的系列政策建議。緊密圍繞環(huán)境保護重點工作擴大《綜合名錄》的覆蓋面，兼顧總量減排、質(zhì)量改善、風(fēng)險防范，體現(xiàn)更為嚴(yán)格的環(huán)境管理導(dǎo)向與趨勢，進一步提升名錄制定與應(yīng)用的公開化與信息化程度，為公共參與、監(jiān)督《綜合名錄》及其相關(guān)應(yīng)用政策的制定和落實提供平臺。

為經(jīng)濟政策實施提供了基礎(chǔ)?！毒C合名錄》成為生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的基礎(chǔ)性工作，成為環(huán)境保護服務(wù)和引領(lǐng)綜合決策的固定平臺與渠道。400多種“雙高”產(chǎn)品被財政部列入《取消出口退稅的商品目錄》，也被商務(wù)部列入《禁止加工貿(mào)易的商品目錄》；高污染的電池、vocs含量高的溶劑型涂料產(chǎn)品被加征消費稅；近200個條目被列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》中的限制類和淘汰類；《綜合名錄》成果也直接應(yīng)用在綠色信貸、綠色保險等領(lǐng)域。

強化石化行業(yè)名錄制定應(yīng)用和相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟政策的建議

“十三五”以來，面對國內(nèi)外的復(fù)雜形勢和環(huán)境，石油和化工行業(yè)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實國務(wù)院發(fā)布的《促進石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益指導(dǎo)意見》，堅持推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、堅持行業(yè)綠色發(fā)展。

為更好地推動清潔生產(chǎn)，建議采取綠色信貸扶植政策。具體做法是對環(huán)境友好工藝新建、改建、擴建的企業(yè)實行優(yōu)先貸款、低息貸款和貼息貸款，減輕企業(yè)的財務(wù)費用負(fù)擔(dān)。

另外，積極實行綠色貿(mào)易，嚴(yán)格控制對外貿(mào)易中的環(huán)境代價；積極推動綠色保險，減輕企業(yè)風(fēng)險和經(jīng)營負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)管理水平及防范環(huán)境風(fēng)險的能力，同時降低環(huán)境糾紛的交易成本，有效維護公眾的環(huán)境權(quán)益。