黨的十八大以來，各地區(qū)各部門深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，著力解決水資源環(huán)境約束突出問題，節(jié)水工作取得積極成效。我國以世界6%的水資源量，支撐和保障了世界20%的人口和17%的經(jīng)濟總量。與2015年相比，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降28.0%，萬元工業(yè)增加值用水量下降39.6%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.565，城市公共供水管網(wǎng)漏損率10%左右，在用水總量基本不增加的情況下支撐了國民經(jīng)濟約6%的增長。

但是，水資源嚴重短缺依然是我國基本水情，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸制約。部分地區(qū)用水粗放、水資源過度開發(fā)，對經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律認識不夠、把握失當。由于沒有認識到水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的有限承載力，加之氣候變化影響加劇，水資源供求處于緊平衡狀態(tài)，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性和水質(zhì)性矛盾凸顯，當前及今后一個時期水安全保障形勢嚴峻。

因此，推進節(jié)水型社會建設(shè)、促進全社會節(jié)水，是緩解水資源供需矛盾的必然選擇，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

一是堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針。民生為上，治水為要。治水要良治，良治的內(nèi)涵之一是要用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理，分清主次，當前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水，從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置?！兑?guī)劃》圍繞“提意識、嚴約束、補短板、強科技、健機制”五個方面部署開展節(jié)水型社會建設(shè)重點任務(wù)。引導(dǎo)廣大群眾增強節(jié)約保護水資源的思想認識和行動自覺。強化政府監(jiān)管，壓實目標責任，嚴格考核管理。推進節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補短板。強化科技支撐，健全法規(guī)標準，完善市場機制。

二是堅持人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡。“有多少湯泡多少饃”，新時期經(jīng)濟社會建設(shè)要做到以水定需、量水而行、因水制宜，用強有力的約束提高發(fā)展質(zhì)量和效益?！兑?guī)劃》強調(diào)，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實水資源消耗總量和強度雙控，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。健全約束指標體系，嚴格全過程監(jiān)管。同時，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)、城鎮(zhèn)、非常規(guī)水源利用等重點領(lǐng)域，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。

三是堅持政府作用和市場機制兩手協(xié)同發(fā)力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，要善用價，善用稅，讓價格杠桿和稅收杠桿調(diào)節(jié)供需求，倒逼節(jié)水效果提升?！兑?guī)劃》提出，建立健全反映水資源稀缺程度和供水成本，有利于促進節(jié)約用水、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)補償?shù)乃畠r形成機制。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善居民生活用水階梯水價制度，放開再生水、海水淡化水政府定價?？偨Y(jié)水資源稅改革試點經(jīng)驗，適時推開水資源稅改革試點。依法落實節(jié)約用水、非常規(guī)水源利用等方面稅收等優(yōu)惠政策。

一是堅定走節(jié)水降碳綠色發(fā)展道路。“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)以降碳為重點戰(zhàn)略方向，應(yīng)牢固樹立“節(jié)水即降碳”“節(jié)水即治污”理念，推動減污降碳協(xié)同增效，促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型?！兑?guī)劃》指出，全面提升用水效率，推進節(jié)水型城市建設(shè)，實施高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水；推行工業(yè)節(jié)水減污，開展節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)；推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，促進畜牧漁業(yè)節(jié)水，推動農(nóng)村生活節(jié)水。

二是全面推進水資源循環(huán)利用。提高水安全保障能力，要構(gòu)建常規(guī)水與非常規(guī)水互補的供水格局，大力推進污水資源化利用，減少新鮮水取用量，因地制宜推動海水、雨水等利用?！兑?guī)劃》提出，將再生水、海水及淡化海水、雨水、微咸水、礦井水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，逐年擴大利用規(guī)模和比例。在城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域持續(xù)推進優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)利用和梯級利用，打通制約水循環(huán)的“堵點”。缺水地區(qū)嚴格控制具備使用非常規(guī)水源條件但未有效利用的高耗水行業(yè)項目新增取水許可。到2025年，全國非常規(guī)水源利用量超過170億立方米。

三是多措并舉凝聚合力推動多元共治。《規(guī)劃》提出，按照中央部署、省級統(tǒng)籌、市縣負責原則，推動規(guī)劃實施。完善節(jié)約用水法律和標準體系。強化財政投入保障，鼓勵地方構(gòu)建多元化投入保障機制。將節(jié)水納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和政績考核，加強對各責任部門的督促檢查，嚴格責任追究。完善公眾參與機制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，推動節(jié)水多元共治。

“十四五”時期是促進水資源節(jié)約集約利用、全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的重要機遇期。各地區(qū)各部門應(yīng)堅持正確政績觀，牢固樹立大局意識，準確把握保護和發(fā)展關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，形成工作合力，堅決把節(jié)水型社會建設(shè)重點任務(wù)落實到位。要精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。

《規(guī)劃》圍繞“提意識、嚴約束、補短板、強科技、健機制”部署了五項重點任務(wù)，細分為十四項子任務(wù)，體現(xiàn)出清晰的問題導(dǎo)向。一是提升節(jié)水意識——加大宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾增強節(jié)約保護水資源的思想認識和行動自覺。將推進節(jié)水載體建設(shè)單獨列為一項任務(wù)，提出“到2025年，北方60%以上、南方40%以上縣（區(qū)）級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標準”，進一步強化標桿引領(lǐng)帶動作用。二是強化剛性約束——堅持以水定需，健全強制性標準和雙控指標體系，嚴格全過程監(jiān)管，“軟硬兼施”形成合力。三是補齊設(shè)施短板——推進農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，與高標準農(nóng)田建設(shè)同步開展；實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損治理工程，所有城市公共供水管網(wǎng)漏損率達到一級標準；建設(shè)非常規(guī)水源利用設(shè)施，城鎮(zhèn)持續(xù)推進污水資源化利用，不同地區(qū)因地制宜推動非常規(guī)水資源利用；配齊計量監(jiān)測設(shè)施，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)、工業(yè)領(lǐng)域用水計量全覆蓋。四是強化科技支撐——既從突破核心技術(shù)瓶頸角度加強重大技術(shù)研發(fā)，又加強推廣適用技術(shù)促進科技成果應(yīng)用，從上而下推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后是健全市場機制——完善水價機制，推廣第三方節(jié)水服務(wù)，從水價、水權(quán)等多角度提升市場在節(jié)水中的決定性作用。聚焦這些重點任務(wù)，能夠更快地補短板強弱項，持續(xù)推進節(jié)水型社會建設(shè)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)、城鎮(zhèn)和非常規(guī)水資源利用是節(jié)水型社會建設(shè)的重點領(lǐng)域，《規(guī)劃》針對不同領(lǐng)域和用水主體的特點和需求，緊密結(jié)合國家重大戰(zhàn)略并銜接最新政策，分級分類提出主要任務(wù)和重點工程，既全面覆蓋又有側(cè)重地指導(dǎo)開展節(jié)水工作。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水領(lǐng)域，《規(guī)劃》強調(diào)四大主要舉措，一是堅持以水定地，因水因地制宜優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，以水資源安全支撐糧食安全；二是推廣節(jié)水灌溉，與高標準農(nóng)田建設(shè)同步推進，提出“‘十四五’期間，全國新增高效節(jié)水灌溉面積6000萬畝，創(chuàng)建200個節(jié)水型灌區(qū)”；三是促進畜牧漁業(yè)節(jié)水，強調(diào)發(fā)展節(jié)水漁業(yè)，積極推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排新技術(shù)；四是推進農(nóng)村生活節(jié)水，鼓勵農(nóng)村污水就地就近處理回用。配套工程從重點區(qū)域角度出發(fā)，如大型灌區(qū)改造工程強調(diào)在黃河流域重點推進上游甘肅干流提灌區(qū)和寧蒙引黃灌區(qū)、中游汾渭灌區(qū)、下游引黃灌區(qū)節(jié)水改造，節(jié)水灌溉工程強調(diào)以糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水資源開發(fā)過度區(qū)等為重點。

在工業(yè)節(jié)水領(lǐng)域，《規(guī)劃》從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度強調(diào)以水定產(chǎn)，特別點出黃河流域要嚴格準入；從企業(yè)自身角度強調(diào)推進節(jié)水減污，創(chuàng)建重點高耗水行業(yè)標桿發(fā)揮帶動作用；從園區(qū)角度強調(diào)建設(shè)節(jié)水型工業(yè)園區(qū)，結(jié)合園區(qū)循環(huán)化改造工作，推動企業(yè)間串聯(lián)用水、梯級用水。重點工程響應(yīng)《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，推進工業(yè)企業(yè)廢水循環(huán)利用工程和廢水近零排放試點工程，強調(diào)在長三角地區(qū)遴選國家高新區(qū)率先示范。

在城鎮(zhèn)節(jié)水領(lǐng)域，《規(guī)劃》強調(diào)三大主要措施，一是以水定城，在黃河流域、西北缺水地區(qū)嚴控水面景觀用水；二是提升城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，從供水管網(wǎng)、公共機構(gòu)、園林綠化、節(jié)水器具等方面協(xié)同發(fā)力；三是加強高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水，嚴控定額管理和鼓勵非常規(guī)水利用雙管齊下，與《國家節(jié)水行動方案》緊密銜接，推進供水管網(wǎng)漏損改造和公共機構(gòu)節(jié)水示范等重點工程。

在非常規(guī)水資源利用領(lǐng)域，《規(guī)劃》堅持將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，不同地區(qū)根據(jù)資源稟賦推進非常規(guī)水資源利用，持續(xù)推進污水資源化利用，加強雨水集蓄利用，擴大海水利用規(guī)模。結(jié)合最新出臺政策，推進污水資源化利用工程和海水淡化利用工程，在西北、華北、東北和黃河流域?qū)嵤┑V井水利用工程。

有效的運行機制是建設(shè)節(jié)水型社會的關(guān)鍵。為進一步健全“政府推動、市場調(diào)節(jié)和公眾參與”的節(jié)水運行機制，《規(guī)劃》針對加強組織協(xié)調(diào)、健全法規(guī)標準、完善投入機制、推進水資源稅改革、強化監(jiān)督考核等方面提出措施，以保障節(jié)水型社會建設(shè)工作的順利推進。政府層面，《規(guī)劃》提出要部門協(xié)作形成合力，從分割管理轉(zhuǎn)向?qū)λY源的統(tǒng)一管理；要完善節(jié)水法律體系、標準體系和認證體系，使政府推動有法可依、有徑可施；要推進水資源稅改革，適時推開水資源稅改革試點，完善水資源稅制度；要強化監(jiān)督考核，壓實工作責任，確保由上而下層層落實。市場層面，《規(guī)劃》提出要建立多元投入機制，完善節(jié)水獎勵機制，充分發(fā)揮政府財政補貼和社會資本的作用，促進水資源配置市場化。公眾層面，《規(guī)劃》提出要完善公開透明的公眾參與機制，在節(jié)水的各個環(huán)節(jié)引入民主管理和廣泛參與，構(gòu)建多元共治格局。以上措施為建立三方有機結(jié)合的節(jié)水治理結(jié)構(gòu)提供有力保障。

《規(guī)劃》實施要緊抓三個關(guān)鍵點。一是要抓住水價改革窗口期。鼓勵地方政府先行先試開展水價改革，建立健全反映水資源稀缺程度和供水成本的價格體系，形成和經(jīng)濟社會、居民收入相適配的調(diào)價機制，對不同主體實施差異化水價，真正激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動力，使水資源浪費問題從根本上杜絕。二是要強化重點工程的落地實施。工程項目是完成任務(wù)和實現(xiàn)目標的重要抓手，在規(guī)劃推進過程中，要加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水、工業(yè)節(jié)水減污、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等重點工程的實施，將規(guī)劃真正落到實處。三是進一步落實資金來源和籌措渠道。《規(guī)劃》內(nèi)容涵蓋面廣、工程量大、措施具體，預(yù)計需要大量的資金投入。要加強資金保障，特別是在強化多元化的財政資金投入保障的同時，拓寬融資渠道，引導(dǎo)社會資本積極參與節(jié)水型項目建設(shè)運營，鼓勵符合條件的企業(yè)采用綠色債券等方式融資。

排版：馬駿馳

校對：萬梓薇