新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱“新《固廢法》”）于2020年9月1日起施行，對固體廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置各個(gè)環(huán)節(jié)的管理提出了更高更嚴(yán)的要求。今天分享幾個(gè)比較典型的常見案例。
01某企業(yè)跨省轉(zhuǎn)移利用固體廢物未報(bào)備案
b企業(yè)將固體廢物轉(zhuǎn)移出上海市進(jìn)行利用，未報(bào)上海市生態(tài)環(huán)境局備案的行為，違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的第二十二條第二款的規(guī)定，上海市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第一款第（六）項(xiàng)、第二款的規(guī)定，責(zé)令b企業(yè)立即改正，處罰款人民幣10萬元，并沒收違法所得。
a企業(yè)因未履行產(chǎn)廢單位相應(yīng)污染環(huán)境防治責(zé)任的行為另案處理。
“跨省”和“雙核實(shí)”莫忽視
通過高壓執(zhí)法、普法，企業(yè)已對危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移的手續(xù)流程較為熟悉，危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“三步驟”，缺一不可：一是向危廢移出地的生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請；二是獲得接受地生態(tài)環(huán)境主管部門的同意、相關(guān)涉及地區(qū)（例如運(yùn)輸途經(jīng)地）生態(tài)環(huán)境主管部門和交通運(yùn)輸主管部門的同意；三是上述手續(xù)申請全部獲得批準(zhǔn)后，方可實(shí)施轉(zhuǎn)移。
新《固廢法》的修訂實(shí)施，對企業(yè)的工業(yè)固廢也提出了相應(yīng)要求：一是產(chǎn)廢單位應(yīng)當(dāng)建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢；二是跨省轉(zhuǎn)移固體廢物進(jìn)行貯存、處置的，須經(jīng)移出地相關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)；三是跨省轉(zhuǎn)移固體廢物進(jìn)行利用的，須報(bào)移出地相關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
產(chǎn)廢單位作為工業(yè)固廢的產(chǎn)生源頭，必須明確掌握工業(yè)固廢從產(chǎn)生貯存、中段運(yùn)輸?shù)侥┒颂幹玫娜壳闆r，對上述過程中涉及的所有單位進(jìn)行主體資格和技術(shù)能力的審核，通過“雙核實(shí)”和必要的實(shí)地查看，確保固廢合法依規(guī)的“閉環(huán)”處理。
02某公司未按照國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存危險(xiǎn)廢物案
2021年4月29日，金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對某特種集裝箱有限公司檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司將生產(chǎn)產(chǎn)生的廢油漆和廢油漆桶存放于廠區(qū)北側(cè)空地的箱式汽車內(nèi)，箱式汽車內(nèi)外部均未設(shè)置危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志，箱式汽車作為危險(xiǎn)廢物貯存場所不符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（gb 18597-2001）規(guī)定的“危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施的選址與設(shè)計(jì)原則”。經(jīng)查實(shí)，該公司存在未按照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求貯存危險(xiǎn)廢物的違法行為。 該公司違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十九條的規(guī)定，金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條第一款第（六）項(xiàng)和第二款的規(guī)定，責(zé)令該公司改正違法行為并處罰款人民幣10萬元。 “識別標(biāo)志”和“貯存規(guī)范”不能忘 本案中，涉事企業(yè)存在兩個(gè)違法行為：一是未按標(biāo)準(zhǔn)貯存危險(xiǎn)廢物，二是未按規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志。 根據(jù)新《固廢法》規(guī)定，危險(xiǎn)廢物的貯存必須滿足國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，確保落實(shí)防風(fēng)、防雨、防曬、防滲漏等防護(hù)要求，工業(yè)固廢的貯存做到防滲漏、防雨淋、防揚(yáng)塵等“三防”。 該企業(yè)“未按規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志”的行為，區(qū)生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)本市《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)定該行為屬于“首次被發(fā)現(xiàn)”，且及時(shí)改正，免于處罰。 03未采取相應(yīng)防范措施，造成危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失案 “防范意識”和“應(yīng)急能力”需升級 本案中，涉事企業(yè)主要缺乏三種生態(tài)環(huán)境意識：一是安全貯存危廢的意識，二是遇到惡劣天氣的警覺意識，三是發(fā)生意外事件的應(yīng)急意識。 首先，企業(yè)“將沾染廢切削液的鐵刨花堆放在無液體導(dǎo)流槽、收集槽的簡易雨棚內(nèi)”，就是未做到危險(xiǎn)廢物的安全貯存，埋下環(huán)境安全隱患。 其次，明知危廢貯存不規(guī)范，存在流失危險(xiǎn)廢物的風(fēng)險(xiǎn)，但該企業(yè)安全意識仍未上弦，遇到惡劣天氣未想到“廢切削液流入外環(huán)境”的可能性，不關(guān)注，不警覺。 最后，“鐵刨花上的廢切削液流失進(jìn)入雨水溝最終進(jìn)入廠區(qū)外東北側(cè)溝塘”，已造成一定程度的環(huán)境污染，企業(yè)應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)遏止污染的影響。 04無許可證從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)案
“非法委托”和“非法收集”都有責(zé) 新《固廢法》第一次在危廢領(lǐng)域?qū)Α八念惾恕保ǚǘù砣?、主要?fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員）加上了生態(tài)環(huán)境安全的緊箍咒，對涉及“無證委托”、“無證或未按證收集、貯存、利用、處置”、“造成固廢污染環(huán)境事故”的“四類人”，規(guī)定了相應(yīng)的“罰款雙罰制”（罰企業(yè)也罰個(gè)人）和“拘留懲戒制”（對個(gè)人）。 本案的調(diào)處中，通過區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員的兩個(gè)“第一時(shí)間”，突顯了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的“聯(lián)動(dòng)性”和“專業(yè)性”。一是第一時(shí)間聯(lián)系了公安機(jī)關(guān)開展聯(lián)合調(diào)查，及時(shí)確定了違法當(dāng)事人和產(chǎn)廢源頭，并采取多種手段查證，固定了相關(guān)證據(jù)，為案件的調(diào)處偵辦夯實(shí)基礎(chǔ)。二是第一時(shí)間委托第三方專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，確定了具體的污染環(huán)境后果，為后續(xù)開展的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作做好充足準(zhǔn)備。 05擅自傾倒危險(xiǎn)廢物案
2021年1月6日，松江區(qū)生態(tài)環(huán)境局接到舉報(bào)稱某公司在其圍墻外側(cè)私自填埋存有廢硅油渣及廢導(dǎo)熱油清洗液的鐵桶。為避免打草驚蛇，執(zhí)法人員在未驚動(dòng)企業(yè)的情況下，先行組織現(xiàn)場踏勘，確認(rèn)填埋點(diǎn)位。當(dāng)時(shí)現(xiàn)場已覆土種植綠化，外觀無異常。隨后，區(qū)生態(tài)環(huán)境局、屬地鎮(zhèn)政府聯(lián)系危廢資質(zhì)企業(yè)準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案和裝備物資后，于1月11日進(jìn)行開挖。執(zhí)法人員全程拍攝視頻記錄，并對該公司法定代表人、行政經(jīng)理、車間主任、鍋爐工等相關(guān)人員展開調(diào)查詢問。區(qū)監(jiān)測站同時(shí)對該區(qū)域地下水和土壤進(jìn)行采樣監(jiān)測。污染區(qū)土壤、廢油等危廢轉(zhuǎn)運(yùn)至專業(yè)危廢處置企業(yè)稱重、封存。
經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該公司2018年年底將清洗導(dǎo)熱油爐管道產(chǎn)生的含油廢水裝在桶內(nèi)，填埋于公司圍墻外側(cè)坑內(nèi)。根據(jù)環(huán)評、筆錄和檢測報(bào)告，廢導(dǎo)熱油屬于危險(xiǎn)廢棄物，危廢類別為hw09，廢物代碼為900-007-09。
“逃避監(jiān)管”和“污染環(huán)境”必受罰
根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)（危險(xiǎn)廢物屬于“有毒物質(zhì)”）的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民法典》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
新《固廢法》規(guī)定，固體廢物污染環(huán)境、破壞生態(tài)給國家造成重大損失的，由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府或者其指定的部門、機(jī)構(gòu)組織與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行磋商，要求其承擔(dān)損害賠償責(zé)任；磋商未達(dá)成一致的，可以向人民法院提起訴訟。
編輯：環(huán)保365（轉(zhuǎn)載請注明來源）
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