最高人民檢察院近日印發(fā)《最高人民檢察院關于充分發(fā)揮檢察職能服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），并發(fā)布檢察機關服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展典型案例。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部也于近日印發(fā)了《“十四五”推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展城鄉(xiāng)建設行動方案》《“十四五”黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展城鄉(xiāng)建設行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

　　而在2021年12月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合水利部、住房和城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《黃河流域水資源節(jié)約集約利用實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

　　各部門密集印發(fā)文件推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，傳達了什么信號？黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關工作又該如何開展？

　　開展環(huán)境綜合治理，加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護

　　黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。2021年10月8日，中共中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，讓這一重大國家戰(zhàn)略實施有了頂層設計和綱領性文件，為制定實施相關規(guī)劃方案、政策措施和建設相關工程項目提供了重要依據(jù)。

　　推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，應堅持把大保護作為前提，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，保護和發(fā)展缺一不可。

　　最高檢印發(fā)的《意見》，聚焦安全黃河、生態(tài)黃河、發(fā)展黃河和文化黃河四大目標，分別明確檢察機關在服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的任務和要求。圍繞“黃河安全和生態(tài)環(huán)境保護”，《意見》從四大檢察職能的角度，分別闡述了各自的工作重點以及相關專項行動、工作理念、工作方法等；要求堅持從黃河流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性和完整性出發(fā)，緊盯黃河上游水源涵養(yǎng)能力建設、中游水土保持、下游濕地保護和生態(tài)治理中的短板弱項，加大辦案力度。

　　加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護，開展環(huán)境綜合治理，建設基礎設施必不可少。住建部印發(fā)的《行動方案》提出要實施城鎮(zhèn)生態(tài)保護治理行動。具體來說，就是要開展城市生態(tài)修復工程。系統(tǒng)推進城鎮(zhèn)水環(huán)境治理，包括持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，補齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板、提升污水收集效能，強化城鎮(zhèn)污水處理設施建設、提升污水處理能力，到2025年，沿黃省區(qū)省會城市率先實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，黃河流域地級及以上城市生活污水集中收集率達到70%以上，或較2020年提高5個百分點以上。

　　同時，加快城鎮(zhèn)垃圾收集處理設施建設。根據(jù)《行動方案》，黃河中下游地級及以上城市和具備焚燒處理能力或建設條件的縣城，原則上不再規(guī)劃和新建原生生活垃圾填埋場，現(xiàn)有生活垃圾填埋場剩余庫容轉(zhuǎn)為兜底保障填埋設施。到2025年，在城市生活垃圾焚燒處理能力，黃河流域下游城市達到65%以上，中游城市和上游大城市達到60%以上，上游其他城市達到40%；縣城生活垃圾無害化處理率達到99%。

　　節(jié)約集約利用水資源，促進綠色低碳發(fā)展

　　黃河流經(jīng)區(qū)域多為干旱半干旱氣候區(qū)，年均徑流量僅相當于長江的6%，水資源開發(fā)利用率超80%，遠超40%的生態(tài)警戒線，水資源短缺已成為流域生態(tài)環(huán)境改善和長遠發(fā)展面臨的最大剛性約束。推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，實施節(jié)約集約利用，促進綠色低碳發(fā)展勢在必行。

　　國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的《實施方案》指出，實施城鄉(xiāng)水資源節(jié)約集約利用行動，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。全面加強節(jié)水型城市建設。積極推進非常規(guī)水資源利用，包括加大再生水利用、加強雨水資源化利用、因地制宜推進苦咸水和礦井水利用、擴大海水利用規(guī)模。并且要科學配置生態(tài)環(huán)境用水。

　　《實施方案》還專門圍繞“推動減污降碳協(xié)同增效”提出，在流域、區(qū)域和城市尺度上，構建健康的自然水循環(huán)和社會水循環(huán)，實現(xiàn)水城共融、人水和諧。堅持“節(jié)水即減排”“節(jié)水即治污”理念，在取水、用水、水處理、污水資源化利用等全過程中強化節(jié)水，減少新鮮水取用量、污水產(chǎn)生量和處理量，降低城市水系統(tǒng)運行過程中的能耗物耗等。探索“供—排—凈—治”設施建設運維一體化改革，強化城市水系統(tǒng)管理體系化水平。示范推廣資源能源標桿再生水廠，減少污水處理能源消耗和碳排放。鼓勵具備條件的供水、水處理企業(yè)，因地制宜發(fā)展沼氣發(fā)電、分布式光伏發(fā)電，推廣區(qū)域熱電冷聯(lián)供。結合城市更新行動和新型城市基礎設施建設等，提升數(shù)字化智能化管理水平，推進水資源節(jié)約集約利用。

　　住建部印發(fā)的《行動方案》則將“生態(tài)低碳，綠色轉(zhuǎn)型”作為基本原則之一，提出以城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉(zhuǎn)型和安全發(fā)展為核心，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)環(huán)境保護、保障黃河長治久安、推進水資源節(jié)約集約利用、推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

　　《行動方案》還明確，實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境高質(zhì)量建設行動，尊重自然地理格局，營造與自然山水本底相適宜的城市格局。加強縣城綠色低碳建設，開展縣城綠色低碳試點。在黃河流域縣城建設中推行綠色建筑和建筑節(jié)能標準。鼓勵黃河流域縣城建設綠色低碳交通系統(tǒng)，營造人性化公共環(huán)境。建設綠色節(jié)約型基礎設施，加強生活垃圾分類和廢舊物資回收利用，因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水處理等設施。

　　堅持“一盤棋”思想，形成推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展合力

　　黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展需要各級各部門和沿黃9省（區(qū)）的共同努力。從本次最高人民檢察院發(fā)布的12件檢察機關服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展典型案例可以看出，各級檢察機關堅持“一盤棋”思想，加強橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、多方配合，共同抓好黃河大保護。打好刑事檢察與公益訴訟檢察職能“組合拳”，同時追究犯罪嫌疑人刑事責任與公益損害修復責任。積極發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，上下聯(lián)動解決辦案難題。堅持內(nèi)外協(xié)同，不斷凝聚黃河流域生態(tài)保護合力。

　　根據(jù)《意見》，檢察機關還將加強與其他部門的合作，依法嚴懲破壞黃河安全和環(huán)境資源犯罪，保障黃河流域生態(tài)環(huán)境安全。加強與紀委監(jiān)委的協(xié)作配合，認真審查辦理國家工作人員涉嫌在黃河安全、水資源保護、環(huán)境污染防治、環(huán)境監(jiān)管過程中的貪污賄賂、瀆職案件。加強與人民法院、公安機關和生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)等行政執(zhí)法部門的協(xié)作，積極創(chuàng)新實踐“刑事打擊+公益訴訟+警示教育+生態(tài)修復”四位一體辦案模式，構建行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟檢察相銜接的生態(tài)保護大格局，助力社會治理體系和治理能力提升。

　　同時，檢察機關將加強與行政機關、審判機關、監(jiān)察機關的溝通協(xié)作，以聯(lián)席會議、情況通報、線索移送、聯(lián)合督查等機制為抓手，形成合力，共同保護黃河流域生態(tài)環(huán)境。深入推行“河長＋檢察長”依法治河新模式。

編輯：王媛媛