入河入海排污口將全過程監(jiān)管
 
　　3月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》(以下簡稱“意見”)，標(biāo)志著入河入海排污口監(jiān)督管理工作正式全面啟動。將構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理體系，以有效管控入河入海污染物排放。
 
　　生態(tài)環(huán)境部曾歷時三年，派出數(shù)千“人馬”不僅將流入長江、渤海的近8萬個排污口一一找了出來，而且還為每一個排污口量身定制了“身份證”，并已按時全部移交地方進(jìn)行溯源、監(jiān)測、治理?！笆奈濉逼陂g，長江、渤海入河入海排污口將由“查”向“治”延伸。排污口排查整治，一定程度上關(guān)系到“十四五”水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的成敗。
 
　　從《意見》中，我們也能看出，對“治”的強(qiáng)化，提出了明確的整治目標(biāo)，如2023年底前，推進(jìn)長江、黃河干流及重要支流和渤海海域排污口整治。2025年底前，基本完成七個流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口整治。
 
要完成什么目標(biāo)？
 
　　1.2023年底前，完成七個流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口排查；推進(jìn)長江、黃河干流及重要支流和渤海海域排污口整治。
 
　　2.2025年底前，完成七個流域、近岸海域范圍內(nèi)所有排污口排查；基本完成七個流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口整治；建成法規(guī)體系比較完備、技術(shù)體系比較科學(xué)、管理體系比較高效的排污口監(jiān)督管理制度體系。
 
　　生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長曹立平在去年新聞發(fā)布會中指出，2021年底，完成長江、渤海和黃河試點(diǎn)地區(qū)排污口命名編碼并樹立標(biāo)志牌，全面實(shí)施排污口“戶籍”管理，確保將整治責(zé)任及要求落到實(shí)處。
 
　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局副局長介紹，作為“十四五”持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量的“牛鼻子”，入河入海排污口排查整治已持續(xù)3年。
 
　　據(jù)悉，截至目前，長江排污口排查已完成，溯源完成率達(dá)到80%以上；全面完成黃河干流上游和中游部分河段5省區(qū)18個地市7827公里岸線排污口排查，登記入河排污口4434個。今年將持續(xù)推進(jìn)黃河干流及重要支流入河排污口排查整治；渤海排查已完成，溯源完成率為80%；赤水河排查已完成，共排查出各類排污口4881個。
 
　　從生態(tài)環(huán)境部排污口監(jiān)督治理工作經(jīng)驗(yàn)來看，僅僅長江、渤海流域的排污口治理，就耗時三年，并查找到近8萬個排污口。《意見》中對新增黃河干流和支流排污口，目前排污口治理面積幾乎覆蓋所有省份，后續(xù)排污口的查和治并不簡單。但有了試點(diǎn)階段的經(jīng)驗(yàn)，也會更加科學(xué)和穩(wěn)步的推進(jìn)。
 
工作如何展開？
 
　　《意見》中明確了入河入海排污口工作重點(diǎn)，基本治理監(jiān)督工作分為“查”、“治”、“監(jiān)管”、“保障”四個步驟。
 
　　首先，由生態(tài)環(huán)境部牽頭，省級、地級政府落實(shí)，摸清排污口數(shù)量、分布、污水排放特征、去向等基本信息，并以“誰污染、誰治理”為原則，落實(shí)排污口治理責(zé)任主體。
 
　　其次，要確定排污口責(zé)任主體。各地要按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。
 
　　之后根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)施分類整治。重點(diǎn)做好監(jiān)督管理，以及政策、技術(shù)支撐等工作，保障排查效果真正落到實(shí)處。
 
重點(diǎn)需要關(guān)注什么？
 
　　《意見》在排污口治理工作上，有不少產(chǎn)業(yè)和企業(yè)值得重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容：
 
　　第一，為排污口分發(fā)“身份證”
 
　　《意見》中指出將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型。
 
　　排污口明確其排污類型、數(shù)量、特征、分布、去向等基礎(chǔ)信息，等于排污口有了“身份證”，意味著以往關(guān)于排污口混合排放后執(zhí)行何種廢水標(biāo)準(zhǔn)的爭議性問題將可能得到徹底解決。
 
　　第二，排污口合并過程中新接入的污水收集管網(wǎng)，或?qū)⑨尫糯罅课鬯占芫W(wǎng)建設(shè)工程
 
　　以截污治污為重點(diǎn)開展排污口整治工作，此過程就需要對排污口進(jìn)行依法取締、清理合并、規(guī)范整治。
 
　　《意見》強(qiáng)調(diào)，“對違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口，由屬地縣級以上地方人民政府或生態(tài)環(huán)境部門依法采取責(zé)令拆除、責(zé)令關(guān)閉等措施予以取締?！?/span>
 
　　“對于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)?！?/span>
 
　　排污口合并過程中新接入的污水收集管網(wǎng)，或?qū)⑨尫糯罅课鬯占芫W(wǎng)建設(shè)工程。在生態(tài)環(huán)境部2020年，長江、渤海流域整治過程中，一位生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，僅在一年內(nèi)，重慶渝北區(qū)、兩江新區(qū)，江蘇泰州市，河北唐山市，山東煙臺市累計(jì)實(shí)施治理示范工程100多個，直接投入治理資金30余億元，帶動社會投入數(shù)百億元。
 
　　此次《意見》排污口清理合并七個流域，范圍幾乎覆蓋所有省市，污水收集管網(wǎng)市場將被充分釋放。
 
　　第三、一個企業(yè)只保留一個排污口，未來大量工業(yè)廢水不知去向的情況將可能被杜絕
 
　　在清理合并中，《意見》還提到“工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，污水通過截污納管由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個企業(yè)只保留一個工礦企業(yè)排污口，對于廠區(qū)較大或有多個廠區(qū)的，應(yīng)盡可能清理合并排污口?！?/span>
 
　　原則上保留一個排污口，意味著未來大量工業(yè)廢水不知去向的情況將可能被杜絕。
 
　　“對存在借道排污等情況的排污口，要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，推動一個排污口只對應(yīng)一個排污單位；對確需多個排污單位共用一個排污口的，要督促各排污單位分清各自責(zé)任，并在排污許可證中載明?！?/span>
 
　　這代表排污口歸屬權(quán)將落定，只有落實(shí)排污口歸屬權(quán)，才能夠真正做到“誰污染，誰負(fù)責(zé)”。
 
　　此次《意見》的發(fā)布能夠盡可能的避免以往納管企業(yè)要“自證清白”的問題。而對行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”帶來的爭議難題，也能得到有效緩解。
 
　　同時，規(guī)范整治中還提出：“對存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難等問題的排污口和排污管線，應(yīng)有針對性地采取調(diào)整排污口位置和排污管線走向、更新維護(hù)設(shè)施、設(shè)置必要的檢查井等措施進(jìn)行整治。”
 
　　第四、這些省份任務(wù)艱巨，相關(guān)市場值得重點(diǎn)關(guān)注
 
　　《意見》中排污口排查流域涉及七個流域的干流和支流，覆蓋范圍較廣，從流域交叉程度來看，四川、河南、江蘇、浙江、湖南、安徽、云南、廣東、廣西、江西、山西、陜西等省份，流域干流和支流交叉較為密集，需要重點(diǎn)摸排。
 
　　第五、對污水處理廠提出更高要求，需強(qiáng)化自身監(jiān)測及提質(zhì)增效
 
　　《意見》提出，按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)測，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)適當(dāng)加大監(jiān)測頻次。
 
　　同時，工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實(shí)行審核制。所有入海排污口的設(shè)置實(shí)行備案制。對未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口。
 
　　值得注意的是，2020年，僅煙臺市的排污口監(jiān)測中，就有35家涉氮重點(diǎn)企業(yè)和25家污水處理廠按照要求全部安裝在線自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。這也提示廣大污水處理廠，要不斷提質(zhì)增效，做好自我監(jiān)測和監(jiān)督。
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