年綜合能源消費(fèi)量3000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含3000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力、石油、天然氣折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)。

年綜合能源消費(fèi)量1000 至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不含3000 噸，電力、石油、天然氣折算系數(shù)按當(dāng)量值）應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表。

建筑面積在1萬(wàn)平方米以上（含1萬(wàn)平方米）的公共建筑項(xiàng)目；

建筑面積在10萬(wàn)平方米以上（含10萬(wàn)平方米）的居民住宅建筑項(xiàng)目；

年綜合用能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）或年綜合用電200萬(wàn)千瓦時(shí)以上（含200萬(wàn)千瓦時(shí)）的項(xiàng)目；

依照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查的其他固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

1、項(xiàng)目申報(bào)單位向能評(píng)機(jī)構(gòu)提出合理的用能評(píng)估申請(qǐng)，并向節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)提供可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目節(jié)能方案及其他相關(guān)材料。

2、能評(píng)機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)政策組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目用能情況進(jìn)行評(píng)估，編寫(xiě)能評(píng)報(bào)告書(shū)或能評(píng)報(bào)告表，并出具評(píng)估意見(jiàn)。

3、項(xiàng)目單位持節(jié)能評(píng)估報(bào)告到節(jié)能主管部門(mén)報(bào)審，填寫(xiě)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查申請(qǐng)表》。

并提交下列材料

企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告；

相關(guān)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

國(guó)家法律、法規(guī)和相關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他材料。

4、節(jié)能主管部門(mén)組織專(zhuān)家組召開(kāi)評(píng)審會(huì)對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行研討論證，形成專(zhuān)家意見(jiàn)作為能評(píng)審查的重要依據(jù)。

5、節(jié)能主管部門(mén)出具審核意見(jiàn)。

節(jié)能行政主管部門(mén)在收到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)報(bào)告書(shū)后5個(gè)工作日內(nèi)、收節(jié)能評(píng)報(bào)告表3個(gè)工作日內(nèi)形成節(jié)能審查意見(jiàn)，在收到節(jié)能登記表后的2個(gè)工作日內(nèi)予以登記備案。特殊情況，不超過(guò)10個(gè)工作日。

能評(píng)是政府對(duì)投資活動(dòng)能源消費(fèi)、能效水平、節(jié)能目標(biāo)影響等進(jìn)行把關(guān)的重要抓手，是提高項(xiàng)目能效水平、從源頭上減少能源不合理消費(fèi)的重要手段，通過(guò)嚴(yán)格節(jié)能準(zhǔn)入門(mén)檻，大幅提高新上項(xiàng)目能源利用效率，尤其對(duì)新上高耗能項(xiàng)目，要求達(dá)到同行業(yè)、同規(guī)模企業(yè)的先進(jìn)乃至領(lǐng)先水平。

能評(píng)可以避免“兩高”（高耗能、高排放）項(xiàng)目盲目建設(shè)，從源頭和需求上控制能源消費(fèi)的不合理增長(zhǎng)，杜絕能源浪費(fèi)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

能評(píng)工作對(duì)項(xiàng)目能源管理機(jī)制提出了全面要求：建立健全包含能源統(tǒng)計(jì)、能耗定額管理、能源標(biāo)準(zhǔn)化及節(jié)能管理組織、人員、臺(tái)賬等的能源管理體系，明確能源計(jì)量器具配置一覽表、精度要求等，可以引導(dǎo)和促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目筑牢能源管理的基礎(chǔ)，有效提高建成投產(chǎn)后項(xiàng)目的能源管理水平。

建立能評(píng)與增量、總量控制聯(lián)動(dòng)機(jī)制：建立統(tǒng)一的能評(píng)信息統(tǒng)計(jì)分析和信息交換機(jī)制（建立常態(tài)化統(tǒng)計(jì)分析和信息交換機(jī)制），根據(jù)能評(píng)項(xiàng)目新增能源消費(fèi)情況實(shí)施（對(duì)節(jié)奏進(jìn)行調(diào)控），高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能能耗置換（等量或減量置換）。

能評(píng)工作要進(jìn)行統(tǒng)一管理（由有資質(zhì)的單位去編制）、規(guī)范管理（要執(zhí)行能效標(biāo)準(zhǔn)，不是限額標(biāo)準(zhǔn)）和全過(guò)程管理（還要進(jìn)行事后監(jiān)管）。

強(qiáng)化能評(píng)的重點(diǎn)內(nèi)容：能效指標(biāo)、能耗總量評(píng)估，要求開(kāi)展等量置換、替代方案評(píng)估；強(qiáng)調(diào)真實(shí)可行，完善深化評(píng)估工作，要提出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本參數(shù)、強(qiáng)化計(jì)算（計(jì)算公式符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)算公式及過(guò)程）、強(qiáng)調(diào)真實(shí)數(shù)據(jù)支撐；注重能評(píng)報(bào)告質(zhì)量，提高能評(píng)效率，取消和弱化部分無(wú)關(guān)內(nèi)容，注重報(bào)告可行和嚴(yán)肅性。

1、行業(yè)屬性理解有誤

產(chǎn)業(yè)不同，評(píng)估的重點(diǎn)和要點(diǎn)也有側(cè)重，《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作指南》（2014年本）中除總綱外，還給出了火電、煉油、鋼鐵三個(gè)行業(yè)的分指南，提出了更明確的要求。

2、評(píng)估依據(jù)引用不規(guī)范

節(jié)能評(píng)估的依據(jù)包括節(jié)能相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、行業(yè)準(zhǔn)則、準(zhǔn)入條件等。

引用評(píng)估依據(jù)時(shí)需要注意：

要引用項(xiàng)目所需的評(píng)估依據(jù)，杜絕與項(xiàng)目不相關(guān)，或無(wú)關(guān)緊要的依據(jù)，不是引用的越多越好，已經(jīng)列入的依據(jù)，就應(yīng)當(dāng)在評(píng)估文件的恰當(dāng)?shù)胤浇o出引用；

使用最嚴(yán)格的評(píng)估依據(jù)，有地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況存在；

引用其他地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時(shí)，注意地區(qū)差別和某些限制性因素；

注意時(shí)效性，應(yīng)采用最新版本的評(píng)估依據(jù)，注意時(shí)效性。這就要求相關(guān)從業(yè)人員高度關(guān)注國(guó)家各部位、行業(yè)聯(lián)合會(huì)等定期公布的有關(guān)能源的數(shù)據(jù)資料、與時(shí)俱進(jìn)；要勤于查找國(guó)家各部委、標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)網(wǎng)站，對(duì)引用的評(píng)估依據(jù)的有效性逐一查驗(yàn)。

3、項(xiàng)目基本參數(shù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集不夠完整、準(zhǔn)確

項(xiàng)目的基本參數(shù)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括：

項(xiàng)目建設(shè)方案、工藝路線(xiàn)等；

主要能耗設(shè)備類(lèi)型、規(guī)格型號(hào)、運(yùn)行參數(shù)等

項(xiàng)目年運(yùn)行時(shí)間，生產(chǎn)線(xiàn)、單元裝置、能耗設(shè)備運(yùn)行方式、規(guī)律等

基本數(shù)據(jù)包括：數(shù)據(jù)、圖表、報(bào)表、設(shè)備型號(hào)參數(shù)、國(guó)內(nèi)同行業(yè)資料、國(guó)外類(lèi)似資料等；

獲取數(shù)據(jù)參數(shù)的方法有：

采集數(shù)據(jù)前詳細(xì)規(guī)劃，按項(xiàng)目性質(zhì)制定采集計(jì)劃，避免盲目收集；

全面咨詢(xún)項(xiàng)目建設(shè)方，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠對(duì)于項(xiàng)目能評(píng)的重要性；

參考項(xiàng)目可研報(bào)告以及與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的其它資料；

現(xiàn)場(chǎng)考察調(diào)研，充分了解項(xiàng)目建設(shè)狀況；

必要時(shí)可參觀正在運(yùn)行的類(lèi)似項(xiàng)目；

對(duì)于能評(píng)數(shù)據(jù)反復(fù)核實(shí)。

4、能評(píng)文件的組織不符合要求

按照《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作指南》（2014年本）要求編寫(xiě)，注意編寫(xiě)格式和內(nèi)容章節(jié)排列，做到簡(jiǎn)明扼要，避免出現(xiàn)內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象。注意不同行業(yè)的差別，突出行業(yè)特色的重點(diǎn)。充分利用和發(fā)揮圖表的直觀優(yōu)勢(shì)，特別是有關(guān)數(shù)據(jù)匯總表、節(jié)能措施匯總表、總平面布置圖、能源網(wǎng)絡(luò)圖等。

5、能效指標(biāo)核算與評(píng)價(jià)有誤

與經(jīng)濟(jì)因素有關(guān)的能效指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)因素有關(guān)的能效指標(biāo)包括單位產(chǎn)值綜合能耗和單位增加值綜合能耗等，需要正確利用增加值的計(jì)算方法——生產(chǎn)法和收入法（又稱(chēng)要素分配法），兩種方法計(jì)算結(jié)果可能有差異，建筑、交通類(lèi)項(xiàng)目可不計(jì)算單位增加值能耗。

與項(xiàng)目生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的能效指標(biāo)與項(xiàng)目生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的能效指標(biāo)包括單位產(chǎn)品綜合能耗，單位產(chǎn)品電耗，以及單位產(chǎn)品一、二次能源能耗，工序能耗，單元裝置能耗，不同行業(yè)制定的能耗限額不同。

能效指標(biāo)評(píng)價(jià)進(jìn)行能效評(píng)價(jià)時(shí)，可采用標(biāo)準(zhǔn)比照法，如果項(xiàng)目的某項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)在國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)中有相應(yīng)的要求，則可進(jìn)行比對(duì)，以反映節(jié)能效果；也可以采用類(lèi)比分析法，建議與省內(nèi)或相似地區(qū)的同類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行分析比較。

案例：黑龍江省**熱電集團(tuán)有限責(zé)任公司

黑龍江省**熱電集團(tuán)未按要求開(kāi)展節(jié)能評(píng)估，出具的《黑龍江省**熱電集團(tuán)**熱電廠(chǎng)6000千瓦+1.5萬(wàn)千瓦+2.5萬(wàn)千瓦背壓機(jī)組新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)》內(nèi)容明顯失實(shí)，該項(xiàng)目在開(kāi)展節(jié)能評(píng)估前已基本建成，節(jié)能評(píng)估文件中機(jī)組選型與項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況明顯不符。

案例：新疆**新能源有限公司

新疆**新能源公司**露天煤礦800萬(wàn)噸/年建設(shè)項(xiàng)目未配套建設(shè)選煤廠(chǎng)，擅自擴(kuò)大篩分工序規(guī)模；寧夏**選煤廠(chǎng)項(xiàng)目未配套建設(shè)選煤廠(chǎng)，寧夏**集團(tuán)400萬(wàn)噸/年煤炭間接液化項(xiàng)目、寧夏**煤化集團(tuán)有限公司**煤礦等項(xiàng)目建設(shè)單位未執(zhí)行能評(píng)要求，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、更改技術(shù)方案、調(diào)整主要用能工藝。

案例：青海**工業(yè)股份有限公司

青海**工業(yè)股份有限公司新增年產(chǎn)100萬(wàn)噸氯化鉀項(xiàng)目等年綜合能源消費(fèi)量超出節(jié)能審查意見(jiàn)的要求；上海**熱力供應(yīng)有限公司1臺(tái)75噸/小時(shí)燃煤鍋爐熱能綜合利用項(xiàng)目綜合廠(chǎng)用電率，貴州**電力有限責(zé)任公司盤(pán)南電廠(chǎng)3、4號(hào)機(jī)組（2×600mw）工程、華能**熱電有限責(zé)任公司西寧熱電廠(chǎng)2×30萬(wàn)千瓦級(jí)工程等供電煤耗，北海**鎳業(yè)有限公司北海**新材料生產(chǎn)項(xiàng)目等主要工序單位產(chǎn)品能耗，雙鴨山**煤化工有限公司煤制10萬(wàn)噸/年芳烴項(xiàng)目等綜合能耗未達(dá)到節(jié)能審查意見(jiàn)的要求。

案例：新疆***煤電有限公司

新疆**公司(項(xiàng)目建設(shè)單位)出具的《新疆**煤電有限公司2×300mw自備熱電機(jī).html'>電機(jī)組項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)》內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)。新疆**公司2×300mw自備熱電機(jī)組項(xiàng)目在開(kāi)展節(jié)能評(píng)估前已開(kāi)工建設(shè)，但節(jié)能評(píng)估文件卻謊稱(chēng)項(xiàng)目未開(kāi)工建設(shè);節(jié)能評(píng)估文件中機(jī)組選型、主要用能工藝等與實(shí)際建設(shè)情況不一致。其中，項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)2臺(tái)360mw濕冷機(jī)組，而評(píng)估報(bào)告中建設(shè)方案為2臺(tái)300mw空冷機(jī)組，隱瞞項(xiàng)目違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的情況(《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于燃煤電站項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)有關(guān)要求的通知》(發(fā)改能源[2004]864號(hào))“在北方缺水地區(qū)，原則上應(yīng)建設(shè)大型空冷機(jī)組”的要求)。