海河流域人口密集、大中城市眾多，承載著全國近1/8的排污許可發(fā)證量，以排污許可制度為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管壓力較大。加強排污許可流域監(jiān)管，積極探索實施排污許可與水生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管，至關(guān)重要。

生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局自2020年以來，以服務(wù)雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和京津冀大氣污染治理為重點，對流域內(nèi)116家企業(yè)開展了排污許可專項檢查，對排污許可制度實施與流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管之間的關(guān)系進行探索梳理。

檢查發(fā)現(xiàn)，116家企業(yè)均能做到持證排污，但按證排污執(zhí)行還不夠規(guī)范。比如，污染物排放種類、方式和去向不符合排污許可證規(guī)定，信息公開不規(guī)范，環(huán)境管理臺賬記錄不齊全，執(zhí)行報告填報不規(guī)范，自行監(jiān)測不完善等。在許可證核發(fā)質(zhì)量方面，主要存在核發(fā)流程不規(guī)范、許可事項缺失、發(fā)放基本條件不具備和登記事項錯誤四大類問題。此外，在個別地方，仍然存在重發(fā)證、輕監(jiān)管及證后監(jiān)管責(zé)任意識和能力不足等問題，地方政府污染防治主體責(zé)任、生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)排污許可執(zhí)行主體責(zé)任意識及執(zhí)行能力都尚顯不足。在流域協(xié)同監(jiān)管方面，基于流域水環(huán)境質(zhì)量改善的許可限值響應(yīng)機制尚未建立，流域與區(qū)域協(xié)同監(jiān)管尚未有效實施。

基于以上問題，筆者建議通過強化“五個主動”、加強“四方面監(jiān)管”，積極履行流域局監(jiān)管職責(zé)，以排污許可監(jiān)管為抓手推動水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

強化主動研判。定期動態(tài)更新流域排污許可證臺賬，研判重點監(jiān)管區(qū)域核發(fā)情況，分析審批環(huán)節(jié)進度和質(zhì)量，重點關(guān)注支柱行業(yè)許可證審批、到期延續(xù)情況。

強化主動預(yù)警。根據(jù)分析研判情況，對排污許可證即將到期的企業(yè)進行預(yù)警提醒，將到期未按規(guī)定延續(xù)的企業(yè)，交辦地方生態(tài)環(huán)境部門處理。

強化主動上門。通過內(nèi)業(yè)檢查，對排污許可發(fā)證質(zhì)量、企業(yè)排污許可執(zhí)行方面存在的問題進行初步分析，帶著問題主動上門開展現(xiàn)場檢查。

強化主動幫扶。檢查與幫扶并重，對于發(fā)現(xiàn)的重點問題、疑難問題，持續(xù)開展“回頭看”幫扶，組織以技術(shù)人員為主的專家團隊，出具詳細的整改方案，為問題企業(yè)診脈開方。對于發(fā)現(xiàn)的普遍問題，以舉辦培訓(xùn)講座的方式，為地方和企業(yè)送政策、送技術(shù)、送服務(wù)。

強化主動閉環(huán)。實行清單銷號式管理，通過座談、發(fā)函等方式進行問題交辦，“抬頭看”和“回頭看”相結(jié)合，構(gòu)建問題發(fā)現(xiàn)、有效解決的閉環(huán)管理路徑，切實推動問題解決。

加強依法監(jiān)管。對標(biāo)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污要求，嚴格按照《排污許可管理條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定開展監(jiān)管，確保每項監(jiān)管行為都有章可循、有據(jù)可依。

加強依證監(jiān)管。對照排污許可證逐條逐項對企業(yè)開展“體檢式”“審計式”檢查，實現(xiàn)固定污染源全過程多要素的“一證式”環(huán)境管理，助力構(gòu)建以排污許可制為核心的流域固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度體系。

加強全程監(jiān)管。優(yōu)化完善包括排污企業(yè)、污水處理廠、排污通道、入河排污口、受納水體、國控斷面在內(nèi)的水污染源溯源體系，完善環(huán)評前端準(zhǔn)入—排污許可過程控制—環(huán)境執(zhí)法末端治理的水污染源全過程監(jiān)管體系。通過強化內(nèi)業(yè)檢查、外業(yè)檢查、問題交辦、整改落實、移交上報的全流程監(jiān)管，覆蓋排污許可證核發(fā)、證后監(jiān)管全過程，實現(xiàn)對地方審批發(fā)證端、監(jiān)管執(zhí)法端、企業(yè)執(zhí)行端的全方位監(jiān)管。

加強協(xié)同監(jiān)管。針對水生態(tài)環(huán)境流域?qū)傩缘奶攸c，以海河流域作為試點建立排污許可流域監(jiān)管機制，以實現(xiàn)流域與區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，實施針對企業(yè)的排污許可專項檢查機制和針對地方生態(tài)環(huán)境部門的排污許可調(diào)度監(jiān)管機制。同時，建議探索將排污許可執(zhí)行與流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)籌考慮、一體監(jiān)管，建立以水環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)的排污許可限值響應(yīng)機制，構(gòu)建排污許可與流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同的監(jiān)管體系。