日前，為更好規(guī)范我省生活污泥處理處置，結(jié)合本省實(shí)際，廣東省住建廳組織開展了《廣東省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置管理辦法》修訂工作，形成了《廣東省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置管理辦法》（征求意見稿）。

附件：廣東省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置管理辦法（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條[制定目的]為加強(qiáng)對廣東省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置的規(guī)范化管理，預(yù)防和減少污泥二次污染，促進(jìn)污泥資源化利用，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等相關(guān)法律條例，結(jié)合廣東省實(shí)際，制定本辦法。

第二條[適用范圍]本辦法適用于我省城鎮(zhèn)生活污水處理廠的污泥處理處置，包括污泥的產(chǎn)生、收集、貯存、處理、運(yùn)輸、處置。

第三條[基本定義]本辦法所稱污泥是指城鎮(zhèn)生活污水處理廠在污水凈化處理過程中產(chǎn)生的含水率不同的半固態(tài)或固態(tài)物質(zhì)，不包括柵渣、浮渣和沉砂池砂礫。污泥處理是對污泥進(jìn)行穩(wěn)定化、減量化和無害化的處理過程，一般包括濃縮（調(diào)理）、厭氧消化、好氧消化、石灰穩(wěn)定、堆肥、干化等。污泥處置是對處理后污泥的最終消納過程。一般包括焚燒、填埋、利用（建筑材料）等。

第四條[單位定義]本辦法所稱污泥產(chǎn)生單位是指負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施維護(hù)及運(yùn)營的單位；污泥處理單位是指對污泥進(jìn)行安全處理的單位；污泥處置單位是指對處理后的污泥進(jìn)行處置的單位；污泥運(yùn)輸單位是指依法從事污泥運(yùn)輸活動(dòng)的單位。

第五條[污泥處理處置原則]污泥處理處置的基本原則是穩(wěn)定化、減量化、無害化和資源化。污泥處理處置應(yīng)遵循源頭削減和全流程控制要求，加強(qiáng)對有毒有害物質(zhì)的源頭控制，實(shí)施全流程管理。鼓勵(lì)符合國家、省市、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求，技術(shù)安全可靠的多種方式處理處置污泥。

第六條[責(zé)任主體]城市（縣城）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌污泥處理處置工作；城市（縣城）污泥主管部門負(fù)責(zé)污泥處置工作，具體包括污泥處置設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營以及污泥處置管理的日常監(jiān)督工作；城市（縣城）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)污泥處置過程中的環(huán)境監(jiān)管工作

第七條[規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)]城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置除應(yīng)符合本管理辦法外，尚應(yīng)遵守國家和地方現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

第二章 一般規(guī)定

第八條[建設(shè)規(guī)劃]污泥處理設(shè)施應(yīng)與污水處理設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)營；新建污水處理設(shè)施應(yīng)同步建設(shè)污泥處理設(shè)施，并配套污泥處置能力。鼓勵(lì)集中建設(shè)污泥處置設(shè)施。

第九條[泥質(zhì)要求]應(yīng)綜合考慮污泥泥質(zhì)特征、地理位置、環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，因地制宜地確定污泥處置方式。進(jìn)行處理、處置的污泥泥質(zhì)應(yīng)滿足國家法規(guī)、規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第十條[衛(wèi)生防疫]從事污泥處理、運(yùn)輸、處置的單位，應(yīng)按照衛(wèi)生防疫的要求，精準(zhǔn)管控全流程的污泥工作。采取必要的消毒措施，做好污泥覆蓋，杜絕轉(zhuǎn)運(yùn)漏撒。

從事污泥產(chǎn)生、收集、貯存、處理、運(yùn)輸、利用、處置的工作人員和管理人員，應(yīng)當(dāng)采取有效的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)措施，配備必要的防護(hù)用品。

第十一條[行為防治]污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理和處置單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止下列情形發(fā)生：

（一）未使用專用容器、包裝物貯存污泥或貯存的污泥裸露；

（二）丟失污泥；

（三）將未經(jīng)處理的污泥作為生活垃圾處理，或者委托不具備相應(yīng)能力的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行利用或者處置；

（四）運(yùn)輸、處理、處置過程中發(fā)生意外情況，導(dǎo)致污泥揚(yáng)散、流失、滲漏、散落；

（五）其他非正常情形導(dǎo)致污泥量發(fā)生改變。

第十二條[風(fēng)險(xiǎn)控制]污泥處理處置的相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)污泥全流程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，處理處置不當(dāng)造成環(huán)境污染的，應(yīng)進(jìn)行修復(fù)、治理和賠償。

第三章 污泥的產(chǎn)生、收集和貯存

第十三條[污泥產(chǎn)生單位要求]污泥產(chǎn)生、處理單位須遵循的基本規(guī)定：

（一）應(yīng)當(dāng)對污泥運(yùn)輸、處置單位的主體資格和能力進(jìn)行核實(shí)，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)。

（二）應(yīng)與污泥運(yùn)輸單位、污泥處置單位明確責(zé)任和義務(wù)，對污泥收運(yùn)處置等過程中的風(fēng)險(xiǎn)及問題進(jìn)行明確，建立管理制度；簽訂收運(yùn)處理處置協(xié)議，明確收運(yùn)處理處置單價(jià)、運(yùn)輸方式、處置方式、計(jì)量計(jì)費(fèi)方式及備案審查機(jī)制。

（三）污泥產(chǎn)生單位發(fā)現(xiàn)污水及產(chǎn)生污泥中有害風(fēng)險(xiǎn)或其他安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)向生態(tài)環(huán)境部門及污泥主管部門報(bào)告。

（四）污泥產(chǎn)生單位應(yīng)建立臺(tái)賬，對污泥檢測、巡查、產(chǎn)生、處理、運(yùn)輸及最終處置情況進(jìn)行記錄，定期檢查臺(tái)賬記錄完整情況及實(shí)際收運(yùn)處理處置情況，并于每月10日前上報(bào)至污泥主管部門及生態(tài)環(huán)境部門。

（五）污泥產(chǎn)生單位應(yīng)全流程監(jiān)督污泥的產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、處置及利用等。

第十四條[管理控制]污泥產(chǎn)生單位應(yīng)采取措施，避免生活垃圾、金屬工具制品等其它異物進(jìn)入污泥。

第十五條[收集貯存]污泥收集及貯存設(shè)施的能力應(yīng)與污泥的產(chǎn)生量及處理、處置能力相協(xié)調(diào)，并具備一定的臨時(shí)貯存能力，避免污泥運(yùn)輸或處置不及時(shí)造成的安全及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

第十六條[應(yīng)急處置單位]污泥產(chǎn)生單位應(yīng)明確污泥處置備用單位，在原有污泥處置單位出現(xiàn)檢修、事故等情況時(shí)，由備用單位作為污泥應(yīng)急處置單位，保障污泥安全處置。

第四章 污泥的處理和運(yùn)輸

第十七條[技術(shù)路線]污泥處理的工藝應(yīng)符合區(qū)域污泥設(shè)施規(guī)劃的要求，處理技術(shù)路線應(yīng)合理可行、經(jīng)濟(jì)安全，污泥處理出廠含水率應(yīng)與處置方式相適應(yīng)，處理工藝與處置方式應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)采用符合國情和區(qū)域特點(diǎn)的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝。

第十八條[熱能利用]污泥熱干化過程中，鼓勵(lì)利用污泥處理處置過程中產(chǎn)生的熱能源，減少采用一次能源作為熱源；鼓勵(lì)與垃圾焚燒、火力發(fā)電、水泥窯等相結(jié)合的焚燒處理方式，提高污泥的熱能利用效率。

第十九條[計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)性]根據(jù)污泥處理處置規(guī)劃，合理確定設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，充分發(fā)揮設(shè)施投資和運(yùn)行效益。污泥產(chǎn)生單位應(yīng)結(jié)合污水處理生產(chǎn)情況，統(tǒng)籌兼顧減少污泥產(chǎn)生量，節(jié)約污泥處理處置費(fèi)用。

第二十條[污泥運(yùn)輸單位要求]污泥運(yùn)輸相關(guān)單位須遵循的基本規(guī)定：

（一）污泥運(yùn)輸單位應(yīng)選擇具有防水、防滲漏、防遺撒功能，安裝衛(wèi)星定位等功能的專用車輛，合法裝載，并采取密閉措施，嚴(yán)禁超限超載。運(yùn)送工具應(yīng)具有明顯標(biāo)識(shí)。

（二）污泥運(yùn)輸單位應(yīng)對運(yùn)輸全過程監(jiān)控和管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)運(yùn)途中裝卸和中轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥，防止污染環(huán)境。

（三）運(yùn)輸污泥的專用車輛，應(yīng)在污泥處理處置場所內(nèi)及時(shí)清潔，妥善處理清潔產(chǎn)生的污染物，防止二次污染。嚴(yán)禁在指定場所外清洗污泥運(yùn)輸車輛。

（四）收運(yùn)污泥宜采用“一車一運(yùn)”的原則，以確保污泥計(jì)量的準(zhǔn)確、泥質(zhì)的穩(wěn)定。

第二十一條[異地轉(zhuǎn)移]轉(zhuǎn)移污泥出城市（縣城）行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向污泥移出地的城市（縣城）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請。移出地的城市（縣城）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)商經(jīng)接受地的城市（縣城）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門同意后，在規(guī)定期限內(nèi)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該污泥出城市（縣城）行政區(qū)域。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。

轉(zhuǎn)移污泥出城市（縣城）行政區(qū)域利用的，應(yīng)當(dāng)報(bào)污泥移出地的城市（縣城）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。移出地的城市（縣城）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將備案信息通報(bào)接受地的城市（縣城）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。

污泥產(chǎn)生單位在轉(zhuǎn)移污泥前，須按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)批污泥轉(zhuǎn)移計(jì)劃；經(jīng)批準(zhǔn)后，產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)向移出地生態(tài)環(huán)境主管部門申請領(lǐng)取聯(lián)單。產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)在污泥轉(zhuǎn)移前三日內(nèi)報(bào)告移出地生態(tài)環(huán)境主管部門，并同時(shí)將預(yù)期到達(dá)時(shí)間報(bào)告接受地生態(tài)環(huán)境主管部門。

第五章 污泥的處置

第二十二條[污泥處置]污泥處置應(yīng)遵循屬地污泥處理處置規(guī)劃的要求，優(yōu)先滿足屬地城鎮(zhèn)生活污水處理廠產(chǎn)生污泥處置的需求，嚴(yán)禁超出處置能力接收污泥。

第二十三條[處置建議]鼓勵(lì)處理后滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的污泥，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后進(jìn)行園林綠化、土地改良、農(nóng)業(yè)利用等綜合利用。不具備土地利用和建材利用的區(qū)域可根據(jù)實(shí)際情況采用填埋處置，不應(yīng)將未達(dá)到填埋物入場要求的污泥進(jìn)行填埋。

第二十四條[處置單位要求]從事污泥處置的單位，依照國家規(guī)定，應(yīng)符合下列條件：

（一）編制環(huán)境影響評價(jià)文件并經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門審批，選擇的處置工藝設(shè)備和生產(chǎn)工藝應(yīng)符合相關(guān)要求并經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收合格，污染防治能力滿足生產(chǎn)需要；

（二）配備符合環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生要求的污泥貯存、處置設(shè)施或者設(shè)備；

（三）從事污泥處理、處置的技術(shù)負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員需經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)；配備(委托)負(fù)責(zé)污泥處置效果檢測、評價(jià)工作的機(jī)構(gòu)和人員。

（四）污泥處置單位應(yīng)在每月10日前向污泥產(chǎn)生地、處置地的城市（縣城）污泥主管部門及生態(tài)環(huán)境部門提交書面報(bào)告。書面報(bào)告應(yīng)包含污泥運(yùn)輸及處置情況、安全及風(fēng)險(xiǎn)情況等。應(yīng)于每年3月前向所在地的城市（縣城）污泥主管部門及生態(tài)環(huán)境部門報(bào)送上年度污泥環(huán)境管理報(bào)告書。污泥環(huán)境管理報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)經(jīng)營狀況、污泥處置管理情況、污染物排放等內(nèi)容。

第六章 監(jiān)督管理

第二十五條[制度建設(shè)]污泥處理處置各相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和管理規(guī)定，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；執(zhí)行國家相關(guān)職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證從業(yè)人員的衛(wèi)生健康；污泥主管部門應(yīng)建立污泥管理的規(guī)章制度、工作流程和要求，明確管控崗位及責(zé)任人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督管理，確保污泥安全、妥善處理處置。

發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法從事污泥處理處置活動(dòng)的，城市（縣城）相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，應(yīng)移交公安等部門追究刑事責(zé)任。

第二十六條[應(yīng)急管理]污泥處理處置相關(guān)單位應(yīng)制定應(yīng)急處置預(yù)案，防止危及公共安全的事故發(fā)生。應(yīng)將污泥污染環(huán)境事件納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)統(tǒng)籌考慮，并定期進(jìn)行應(yīng)急演練。發(fā)生污泥環(huán)境污染時(shí)，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)立即采取緊急處理措施，并及時(shí)向所在地城市（縣城）污泥主管部門和生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。

第二十七條[監(jiān)督管理]污泥主管部門應(yīng)加強(qiáng)對污泥處理處置設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對污泥處理處置的相關(guān)檢測記錄、留存檔案、周期報(bào)告等的復(fù)核和檢查工作。污泥異地處理、處置的，按照所在地執(zhí)行屬地管理的原則進(jìn)行監(jiān)管。

第二十八條[聯(lián)單監(jiān)管]城市（縣城）污泥主管部門及生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合污泥處理處置相關(guān)單位建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度, 污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理和處置單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理和處置單位應(yīng)按要求如實(shí)填寫污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單，將轉(zhuǎn)移聯(lián)單隨臺(tái)賬定期報(bào)送至污泥主管部門和生態(tài)環(huán)境部門備案。對存在弄虛作假、非法轉(zhuǎn)移、擅自處置等違法行為，要嚴(yán)肅查處。

污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單格式可參照本辦法附件中的廣東省內(nèi)污泥處理處置轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

第二十九條[舉報(bào)及調(diào)查]城市（縣城）人民政府應(yīng)設(shè)立舉報(bào)熱線電話、信訪信箱等，受理公眾實(shí)名或非實(shí)名的舉報(bào)、投訴。行業(yè)主管部門及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查取證、環(huán)境取樣檢測，采取措施降低事故影響。

第三十條[臺(tái)賬管理]污泥產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位和污泥處理、處置單位應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的污泥管理臺(tái)賬制度，詳細(xì)記錄污泥產(chǎn)生量、轉(zhuǎn)移量、處理、處置量及其去向等情況，鼓勵(lì)對污泥進(jìn)行全流程信息化管理，相關(guān)資料保存時(shí)間為5年，監(jiān)控資料保存時(shí)間為3個(gè)月。

第三十一條[定期檢測]污泥處理處置相關(guān)單位應(yīng)建立完善的檢測、記錄、存檔和報(bào)告制度，至少每半年一次委托有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)根據(jù)國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求對出、入廠泥質(zhì)及污泥處置副產(chǎn)品進(jìn)行檢測、跟蹤、記錄，并向所在地的城市（縣城）污泥主管部門及生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。檢測記錄由企業(yè)自行存檔，資料保存時(shí)間為5年。

第三十二條[聯(lián)合檢查]城市（縣城）人民政府應(yīng)定期組織相關(guān)部門對污泥的產(chǎn)生、收集、貯存、處理、運(yùn)輸、利用、處置等情況進(jìn)行聯(lián)合檢查及執(zhí)法。

第三十三條[投資與費(fèi)用]鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、ppp等多種模式開展污泥處理處置工作。污泥處理處置費(fèi)按特許經(jīng)營協(xié)議或其他服務(wù)協(xié)議約定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對于采用列入國家鼓勵(lì)發(fā)展清單的污泥處理、處置技術(shù)、設(shè)備的，可由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定申請稅收優(yōu)惠，并將污泥處理、處置費(fèi)用納入污水處理費(fèi)成本核算。

第三十四條[法律安全培訓(xùn)]污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理和處置單位，應(yīng)當(dāng)定期對從事污泥產(chǎn)生、收集、貯存、處理、運(yùn)輸、利用、處置等工作的人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)和安全管理培訓(xùn)，并做好培訓(xùn)記錄歸檔。

第七章 附 則

第三十五條本辦法實(shí)施期間，如遇國家、省級政策性調(diào)整，以調(diào)整后的國家、省級政策為準(zhǔn)。

第三十六條本辦法由廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條各級行業(yè)主管部門的職責(zé)分工按《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》和《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等執(zhí)行。

第三十八條各地可依據(jù)本辦法根據(jù)實(shí)際情況,制定符合本地工作需要的地方性污泥處理、處置管理辦法。

第三十九條本辦法自2022年月日起施行。