城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重要的民生、民心工程，事關群眾生活品質和城市高質量發(fā)展。據(jù)初步摸查，全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)共9774個，涉及約264萬戶。2019年，全省開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)307個，涉及16.3萬戶。2020年，有10個市的345個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，納入中央補助支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)計劃任務，涉及18.26萬戶，其他各市也在結合實際大力推進改造。

 

       今年1月至8月，全省納入2020年中央補助支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的已改造51個，涉及4.4萬戶，正在開展改造289個，涉及14.5萬戶，按戶數(shù)統(tǒng)計開工率為70.2%。

 

       由于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程量大，涉及范圍廣，實施難度大，如何有序推進？廣州、佛山、江門和梅州作為全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點，積極探索先行示范經驗。

 

       統(tǒng)籌全局

 

       城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是一項復雜的系統(tǒng)工程，千頭萬緒，需要科學合理地謀劃和組織部署。

 

廣州成立城市更新工作領導小組，堅持完善機制、提升質量，明確多部門職責，協(xié)同推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，以建設國內一流的精品社區(qū)。

 

       首先出臺廣州市城市更新辦法、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案、三年行動計劃等政策，明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內容和建設標準，通過建立完善工作機制，簡化優(yōu)化工作流程，形成政策體系，讓城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造有據(jù)可依。

 

       同時強調“繡花功夫”，在全國率先編制設計指引、標準圖集，加強全過程、全方位、全周期的建設監(jiān)督指導。并且每半年組織專家對各區(qū)工作進行評估考核，評選精品工程、亮點工程。

 

       并結合本地情況，強化成片、連片改造。以街區(qū)為單位，按“一區(qū)一策”原則分類打造（此區(qū)”意為片區(qū)），全市謀劃了多個片區(qū)，結合環(huán)境整治、公共服務設施、文化保護與傳承、業(yè)態(tài)提升等進行全要素提升。

 

       佛山則在去年9月，印發(fā)改造計劃，成立“共同締造”行動領導小組，統(tǒng)籌、指導和協(xié)調城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。在此基礎上，建立項目開展和推進機制，印發(fā)實施《“宜居佛山 共同締造”行動指南》《“一社一策”編制指引》《佛山市“宜居佛山 共同締造”電梯加裝指導意見》《共同締造工作流程》等配套文件。

 

       并對照城鎮(zhèn)老舊小區(qū)認定標準，開展全面細致摸底調查，形成本地區(qū)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎數(shù)據(jù)庫。再搭建“共同締造”信息平臺，規(guī)范城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，形成系統(tǒng)化基礎數(shù)據(jù)、管理項目庫。

 

       江門也高規(guī)格推動改造，成立城市品質提升行動工作領導小組，建立政府主要領導親自抓、分管領導具體抓、市級統(tǒng)籌的工作機制。在此基礎上，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造融入城市提質大框架內，提出建設“暢通小區(qū)、宜居小區(qū)、干凈小區(qū)”，提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)對外聯(lián)通、對內循環(huán)能力，將城市環(huán)境的硬件提升和綜合整治引進社區(qū)。

 

       梅州則成立工作專班，建立完善協(xié)調聯(lián)動機制。在2019年建立了各縣（市、區(qū)）聯(lián)系人制度，并發(fā)布《關于做好梅州市2020年老舊小區(qū)改造工作的函》及改造工作解讀文件，幫助各縣（市、區(qū)）系統(tǒng)理解和掌握城鎮(zhèn)老舊小區(qū)各項政策。同時，設立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作專班，形成統(tǒng)一協(xié)調管理體系，讓各項改造工作順暢推進。

 

       共同締造

 

       城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及利益復雜，如何協(xié)調推進？在試點實施過程中，黨建引領多方參與共治成為廣東探索出的破題思路。

 

       廣州探索構建“區(qū)—街—社區(qū)—網(wǎng)格—樓宇”五級黨組織網(wǎng)絡，健全黨建引領的多元化治理方式，如在天河區(qū)德欣社區(qū)改造中，社區(qū)以“社區(qū)黨總支部+助理網(wǎng)格員+兼職網(wǎng)格員”組織架構為抓手，搭建起社區(qū)黨群服務平臺，推動社區(qū)改造。

 

       同時以“共同締造”賦能社區(qū)改造，在荔灣區(qū)泮塘五約、越秀區(qū)鹽運西等小區(qū)，成立了“共同締造”工作坊，開展“社區(qū)事大師做”“社區(qū)事街坊做”活動，組織社區(qū)設計師、工程師、志愿者和居民共同參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，為社區(qū)改造集思廣益、出謀劃策，實現(xiàn)美好家園“共同締造”。

 

       社區(qū)改造也為廣州提升社區(qū)治理能力帶來機遇，在海珠區(qū)蘭蕙園項目中，成立“建設管理委員會”，制定工作規(guī)則、議事機制、實施流程等，評審改造方案，監(jiān)督改造過程。居委會、政府部門、設計師、物業(yè)公司、居民代表等組建臨時協(xié)調組織，不斷提升居民參與社區(qū)治理的意識和能力。

 

       在梅州市，黨建也成為引領推動改造工作的利器，通過發(fā)揮黨員“八帶頭”，將小區(qū)改造向“共同締造”延伸。特別是在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造遇到阻力時，黨員帶頭提改造建議，在日常走家串門中收集居民意見，引導居民充分表達需求，并帶頭做群眾工作、參與改造、監(jiān)管施工、參與小區(qū)管理等。

 

       在梅縣區(qū)縣屬宿舍改造中，小區(qū)黨支部召集黨員、居民代表召開座談會，聽取居民代表意見，共同探討解決方案。同時，利用晚上6點半閑暇時段上門征求業(yè)主意見，并召開業(yè)主委員會議充分聽取意見。小區(qū)黨支部還以張貼海報、座談會形式告知業(yè)主改造事宜，激發(fā)業(yè)主參與積極性。切實形成黨員引領帶動、居民廣泛參與的局面，促使城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的治理從“靠政府管”向“自治共管”轉變，形成以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作“共同締造”的建設模式。

 

       江門市也通過基層黨建，完善社區(qū)治理“共同締造”格局。新會區(qū)北門社區(qū)打造“1+2+3+n”區(qū)域化黨建工作模式，建設“黨員群眾服務一條街”，編織網(wǎng)格聯(lián)管、網(wǎng)絡聯(lián)辦兩張網(wǎng)，聽取居民改造意愿，聯(lián)合“n個組織”統(tǒng)籌整合資源，合力推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

 

       加速推進

 

       城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中，如何提高效率，讓群眾早日享受成果？

 

       佛山優(yōu)化項目審批流程，改造方案經居民同意后，各區(qū)“共同締造”行動領導小組成員單位進行聯(lián)合審查，依據(jù)改造方案及聯(lián)合審查意見，直接辦理城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目立項和用地規(guī)劃許可手續(xù)。

 

       其中明確，不涉及土地權屬變化的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目，無需辦理用地規(guī)劃許可，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件。對不增加建筑面積、不改變既有建筑功能和結構的城鎮(zhèn)改造項目，無需辦理建設工程規(guī)劃許可，并將工程質量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證合并辦理。實行項目建設單位告知承諾制的，不再進行施工圖審查。

 

       而涉及新增建設項目、改建和擴建增加建筑面積、改變建筑功能和結構的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目，則可合并或同步辦理建設工程規(guī)劃許可和施工許可，實行施工圖聯(lián)合審查。另外，各類城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目由相關各方進行一次性聯(lián)合驗收。

 

       梅州編制《梅州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作流程指引》，簡化項目審批辦事流程。其中，重點簡化用地預審和規(guī)劃許可手續(xù)，提高審批效率，對于政府部門主導實施的未涉及增加建筑面積的改造整治項目，采用豁免清單形式，免辦建設工程規(guī)劃許可證，有效壓縮建設周期和成本。而對需拆除重建的局部改造項目，則實行建設工程規(guī)劃許可與人防工程行政許可并聯(lián)審批，實施“一家牽頭、一窗受理、并聯(lián)審批、限時辦結”的工作機制。

 

       江門市則按“一區(qū)一策”“各取所需”的原則，通過精準施策提升效率。如蓬江區(qū)石灣社區(qū)（啟明里）房屋建筑歷史超百年，融合了傳統(tǒng)嶺南派風格和西方建筑特點，但區(qū)域整體基礎設施欠賬多，片區(qū)活力不足，其改造策略是政府前期投入改善基礎設施，提升業(yè)態(tài)，活化片區(qū)，以公有物業(yè)為載體引入首批文旅產業(yè)，盤活閑置低效資源。

 

       廣州市也正探索創(chuàng)新實施模式，將改造分為全面改造、小微改造、混合改造三類，有針對性進行改造。如片區(qū)（社區(qū)）危破舊房相對集中、土地利用率低下、功能布局不合理、產業(yè)低端、公共服務配套設施缺失嚴重的小區(qū)等，實施全面改造，目前初步謀劃了多個試點項目。

 

       另外，多地也正通過各類方式籌集改造資金。佛山建立改造資金政府與居民及社會力量合理共擔機制，在桂一社區(qū)改造中，引入中國建設銀行股份有限公司佛山市分行和佛山市萬科物業(yè)服務有限公司，建立多種合作模式，如業(yè)主通過建行“裝修貸產品”獲得房屋修繕資金，委托萬科物業(yè)進行房屋出租，所獲租金用于償還裝修貸費用。江門則充分利用民政、殘聯(lián)、文廣旅體等部門的政策資源，如江海區(qū)富橫社區(qū)利用體育公園補助資金建設體育設施，完善社區(qū)配套等。

 

       廣州

 

       有817個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)列入改造計劃，已完成431個，在建269個。其中已加裝電梯5217臺，改造老舊建筑3221萬平方米（涉及2.8萬棟建筑）。1月至8月，納入2020年中央補助支持的已改造21個，涉及3.6萬戶，正在開展改造28個，涉及5.3萬戶。

 

       佛山

 

       初步摸查有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1116個，涉及約20萬戶、1.2萬棟建筑、建筑面積1815萬平方米。1月至8月，納入2020年中央補助支持的已改造5個，涉及1600戶，正在開展改造99個，涉及3.9萬戶。

 

       江門

 

       初步摸查有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)約250個，涉及約22萬戶、1萬棟建筑、建筑面積1800萬平方米。1月至8月，納入2020年中央補助支持的已改造11個，涉及6553戶，正在開展改造18個，涉及2.5萬戶。

 

       梅州

 

       初步摸查有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1448個，涉及7.4萬戶、5513棟建筑、建筑面積923萬平方米。1月至8月，納入2020年中央補助支持的已改造1個，涉及207戶，正在開展改造30個，涉及4210戶。