一、碳排放交易的國際公約

1. 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》

第一，共同而不同的原則要求發(fā)達(dá)國家率先采取措施應(yīng)對氣候變化。

二是要考慮發(fā)展中國家的具體需要和國情。

各締約國應(yīng)采取必要措施，預(yù)測、預(yù)防和減少氣候變化的因素。

尊重各締約方的可持續(xù)發(fā)展權(quán)。

加強(qiáng)國際合作，應(yīng)對氣候變化的措施不能成為國際貿(mào)易的障礙。

評價(jià)：最早的unfccc提出了共同而不同的發(fā)展。

評價(jià)：unfccc框架國際公約

2. 《京都議定書》

3. 巴黎協(xié)定

評價(jià):國家似乎沒有強(qiáng)制承諾，其強(qiáng)制性低于京都議定書

二、中國碳排放權(quán)交易的相應(yīng)法律文件

1. 《關(guān)于碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》

2. 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)十三五溫室氣體排放控制工作計(jì)劃的通知》

(1)到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。

(2)到2020年，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)比2015年下降15%，非化石能源占15%。

(3)到2020年，努力實(shí)現(xiàn)常規(guī)水電裝機(jī)3.41億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)2億千瓦，光伏裝機(jī)1億千瓦，核電裝機(jī)5800萬千瓦，在建容量3000多萬千瓦。加強(qiáng)智能能源體系建設(shè)，實(shí)施節(jié)能低碳電力調(diào)度，提高非化石能源消耗能力。

(4)控制煤炭消費(fèi)總量，2020年控制在42億噸左右。2017年以后，促進(jìn)嚴(yán)重霧霾地區(qū)和城市煤炭消費(fèi)負(fù)增長。

(5)積極開發(fā)利用天然氣、煤層氣、頁巖氣，加強(qiáng)排空天然氣和油田氣體的回收利用。到2020年，天然氣占能源消費(fèi)總量的10%左右。

(6)2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的15%，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的56%。

(7)2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量較2015年下降22%，工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定，鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。

（8）積極控制工業(yè)過程中溫室氣體排放，制定實(shí)施氫氟碳化物排放控制行動(dòng)計(jì)劃，有效控制三氟甲烷，基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)排放。十三五期間，二氧化碳減排總量超過11億噸，二氟一氯甲烷的生產(chǎn)和使用逐步減少。到2020年，基準(zhǔn)線（2010年產(chǎn)量）產(chǎn)量將減少35%。

(9)到2020年，大型養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖社區(qū)廢物處理設(shè)施建設(shè)占75%以上。開展低碳農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范。

(10)到2020年到2020年23.04森林蓄積量為165億立方米。

(11)推進(jìn)退牧還草等草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行禁牧、休牧、輪牧、草畜平衡制度，加強(qiáng)草原災(zāi)害防治，積極增加草原碳匯，到2020年草原綜合植被覆蓋率達(dá)到56%。探索海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)。

(12)到2020年，運(yùn)營貨車、運(yùn)營客車、運(yùn)營船舶單位的二氧化碳排放量分別比2015年下降8%2.6與2015年相比，城市客運(yùn)單位的二氧化碳排放量下降了%和7%12.5%。

(13)到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車的生產(chǎn)能力將達(dá)到200萬輛，累計(jì)產(chǎn)銷量將超過500萬輛。

（14）倡導(dǎo)低碳餐飲，實(shí)施cd行動(dòng)，遏制食品浪費(fèi)。倡導(dǎo)低碳生活，推廣和推廣節(jié)水設(shè)備。倡導(dǎo)135綠色低碳出行（1公里內(nèi)步行，3公里內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通），鼓勵(lì)購買小排量汽車、節(jié)能新能源汽車。

(15)十三五期間，北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、山東、廣東碳排放強(qiáng)度分別下降20.5%、福建、江西、河南、湖北、重慶、四川分別下降19.5山西、遼寧、吉林、安徽、湖南、貴州、云南、陜西分別下降18%，內(nèi)蒙古、黑龍江、廣西、甘肅、寧夏分別下降17%，海南、 ** 、青海、新疆分別下降12%。

3. 《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》

(1)國家對溫室氣體自愿減排交易進(jìn)行備案管理

（2）備案的自愿減排項(xiàng)目經(jīng)主管部門核實(shí)

(3)備案減排稱為核實(shí)自愿減排（ccer）單位以噸二氧化碳當(dāng)量(tco2e)”計(jì)

(4) 自愿減排項(xiàng)目減排量備案后，在國家登記簿上登記，在備案的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)交易。

(5)附件《可直接向國家發(fā)改委申請自愿減排項(xiàng)目備案的中央企業(yè)名單》43份

4.《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》

（1）本辦法所稱碳排放交易，是指交易主體按照本辦法開展的排放配額和國家核實(shí)的自愿減排交易活動(dòng)。（兩種交易產(chǎn)品）

（2）省碳交易主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院碳交易主管部門公布的重點(diǎn)排放單位確定標(biāo)準(zhǔn)，提出行政區(qū)域內(nèi)所有符合標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)排放單位名單，報(bào)國務(wù)院碳交易主管部門確認(rèn)后向社會(huì)公布。（名單管理）

（3）國務(wù)院碳交易主管部門根據(jù)不同行業(yè)的具體情況，參照有關(guān)行業(yè)主管部門的意見，確定統(tǒng)一的免費(fèi)配額分配方法和標(biāo)準(zhǔn)。

（4）在各省、自治區(qū)、直轄市的總排放配額中，扣除行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位免費(fèi)分配的剩余配額，由省碳交易主管部門有償分配。有償分配的收入用于促進(jìn)地方減碳和相關(guān)能力的建設(shè)。（有免費(fèi)配額和有償配額）

(5)重點(diǎn)排放單位和符合交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個(gè)人(以下簡稱交易主體)均可參與碳排放交易。

（6）為公益事業(yè)，交易主體可以自愿取消其排放配額和國家核實(shí)的自愿減排。

（7）重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)或者國務(wù)院碳交易主管部門公布的企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告指南，以及備案的排放監(jiān)測計(jì)劃，每年編制上一年度溫室氣體排放報(bào)告，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市省級(jí)碳交易主管部門提交排放報(bào)告和驗(yàn)證報(bào)告。（年度驗(yàn)證報(bào)告）

三、當(dāng)?shù)?a href="http://www.rogallohanggliders.com/" target="_self">碳排放交易的相關(guān)法律文件-廣東省

1.《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省十三五溫室氣體排放控制實(shí)施方案的通知》

(1)到2020年，全省能源消費(fèi)總量控制在3.381億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)的單位gdp2015年能耗下降17%，非化石能耗下降26%。

(2)到2020年，力爭風(fēng)電裝機(jī)800萬千瓦，光伏裝機(jī)600萬千瓦，核電裝機(jī)1600萬千瓦，抽水蓄能發(fā)電裝機(jī)728萬千瓦，西南水電接收500多萬千瓦。

(3)2020年控制1.751億噸以內(nèi)。實(shí)施珠三角煤炭消費(fèi)減量管理，2020年珠三角煤炭消費(fèi)下降約12%。加快天然氣利用設(shè)施建設(shè)設(shè)施建設(shè)。到2020年，我們將努力將主要天然氣管道連接到全省21個(gè)地級(jí)市以上，燃?xì)庹寄茉聪M(fèi)總量的比例將提高到約12%。

(4)禁燃區(qū)外10噸/小時(shí)以下高污染鍋爐在珠三角地區(qū)被淘汰。

(5)穩(wěn)步推進(jìn)煤改電、煤改氣替代改造，合理建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源等集中供熱設(shè)施，加快淘汰小型分散燃煤鍋爐。到2020年，全省集中供熱占供熱總規(guī)模的70%。

(6)2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的16%，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的56%。

（7）到2020年，農(nóng)藥和化肥的使用將實(shí)現(xiàn)零增長，農(nóng)田氧化亞氮的排放將達(dá)到峰值。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，在畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣項(xiàng)目?？刂菩笄蒺B(yǎng)殖溫室氣體排放，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖，促進(jìn)畜禽廢棄物綜合利用。到2020年，大型農(nóng)場和養(yǎng)殖社區(qū)廢物處理設(shè)施建設(shè)的比例將達(dá)到75%以上。開展低碳農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范。

(8)到2020年，全省森林覆蓋率達(dá)到60.5%，森林蓄積量達(dá)到6.43珠三角九市均達(dá)到國家森林城市標(biāo)準(zhǔn)1億立方米。加強(qiáng)濕地保護(hù)恢復(fù)，穩(wěn)定增強(qiáng)濕地固碳能力，優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)濕地資源可持續(xù)利用。到2020年，將建成155個(gè)濕地公園，全省濕地保護(hù)率達(dá)到50%。探索海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)。

(9)到2020年，運(yùn)營貨車、運(yùn)營客車、運(yùn)營船舶單位的二氧化碳排放量分別比2015年下降8%2.6與2015年相比，城市客運(yùn)單位的二氧化碳排放量下降了%和7%12.5%。

(10)十三五期間，廣州、深圳、佛山、東莞、中山碳排放強(qiáng)度分別下降23.0%，珠海、汕頭、梅州、惠州、汕尾、江門、茂名、肇慶、潮州、揭陽、云浮市碳排放強(qiáng)度分別下降20.5韶關(guān)、河源、陽江、湛江、清遠(yuǎn)的碳排放強(qiáng)度分別下降19.5%.

2. 《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》

（1）到2015年，基本建立市場實(shí)體與地區(qū)之間碳排放權(quán)合理配置的管理體系，初步形成適應(yīng)省情、體系健全、管理規(guī)范、運(yùn)行良好的碳排放權(quán)交易機(jī)制和在全國地位重要的區(qū)域碳排放權(quán)交易市場。

到2020年，省內(nèi)碳排放權(quán)交易機(jī)制不斷成熟完善，省際碳排放權(quán)交易機(jī)制基本建立。

(2)產(chǎn)品交易。

我省碳排放權(quán)交易產(chǎn)品以碳排放權(quán)配額為主，即政府向企業(yè)等市場實(shí)體發(fā)放的定量二氧化碳排放權(quán)配額。經(jīng)國家或我省備案，以項(xiàng)目溫室氣體自愿減排為補(bǔ)充交易產(chǎn)品，積極探索創(chuàng)新交易產(chǎn)品。

(3)交易主體。

我省碳排放權(quán)交易主體是政府納入控制碳排放總量的企業(yè)（以下簡稱控制排放企業(yè)），積極探索引入投資機(jī)構(gòu)和其他市場參與交易。

(4)工作階段。

我省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作分三期安排(2012年)-20152016年試驗(yàn)期(2016年)-2020年)為試驗(yàn)完善期，第三期(2020年后)為成熟運(yùn)行期。(所以現(xiàn)在試點(diǎn)期已經(jīng)過去了，要收錢了)

3. 《廣東省碳排放管理試行辦法》

（1）本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)碳排放信息的報(bào)告和驗(yàn)證、配額的發(fā)放、清算和交易

（2）鼓勵(lì)林業(yè)碳匯等溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)和單位采取節(jié)能減排措施。提高公眾參與意識(shí)，促進(jìn)全社會(huì)低碳節(jié)能行動(dòng)。（自愿減排項(xiàng)目的例子）

(3)本省實(shí)行碳排放信息報(bào)告和驗(yàn)證制度。

工業(yè)行業(yè)企業(yè)年排放二氧化碳1萬噸以上，酒店、酒店、金融、貿(mào)易、公共機(jī)構(gòu)年排放二氧化碳5000噸以上為控制排放企業(yè)和單位（以下簡稱控制排放企業(yè)和單位）；年排放二氧化碳5000噸以上1000噸以下的工業(yè)企業(yè)（以下簡稱報(bào)告企業(yè)）

(四)控排企業(yè)、單位、報(bào)告企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制上一年度碳排放信息報(bào)告，報(bào)省發(fā)改部門。

（5）承擔(dān)本省碳排放信息核查業(yè)務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備與本省開展核查業(yè)務(wù)相對應(yīng)的資質(zhì)，并在本省開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的固定場所和必要設(shè)施。(專業(yè)核查機(jī)構(gòu))

（6）本省實(shí)行碳排放配額（以下簡稱配額）管理制度?？刂婆欧牌髽I(yè)和單位、新建（含擴(kuò)建改造）年排放二氧化碳1萬噸以上的企業(yè)（以下簡稱新建項(xiàng)目企業(yè)）納入配額管理；其他排放企業(yè)和單位可經(jīng)省發(fā)展改革部門批準(zhǔn)申請納入入配額管理。（報(bào)告企業(yè)不是配額管理？）

（7）控排企業(yè)和單位的配額實(shí)行部分免費(fèi)發(fā)放和部分有償發(fā)放，并逐步降低免費(fèi)配額比例。

每年7月1日，由省發(fā)展改革部門按照控排企業(yè)和單位配額總量的一定比例，發(fā)放年度免費(fèi)配額。

（8）每年6月20日前，控排企業(yè)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)上年度實(shí)際碳排放量，完成配額清繳工作，并由省發(fā)展改革部門注銷。企業(yè)年度剩余配額可以在后續(xù)年度使用，也可以用于配額交易。（剩余配額可以繼續(xù)用）

（9）控排企業(yè)和單位可以使用中國核證自愿減排量作為清繳配額，抵消本企業(yè)實(shí)際碳排放量。但用于清繳的中國核證自愿減排量，不得超過本企業(yè)上年度實(shí)際碳排放量的10%，且其中70%以上應(yīng)當(dāng)是本省溫室氣體自愿減排項(xiàng)目產(chǎn)生。（太嚴(yán)格了，基本封死了自愿減排的交易）

（10）控排企業(yè)和單位在其排放邊界范圍內(nèi)產(chǎn)生的國家核證自愿減排量，不得用于抵消本省控排企業(yè)和單位的碳排放。（沒有定義什么是排放邊界范圍）

（11）新建項(xiàng)目企業(yè)按照要求足額購買有償配額后，方可獲得免費(fèi)配額。 （先有償再免費(fèi)，impressive）

（12）省發(fā)展改革部門采取競價(jià)方式，每年定期在省人民政府確定的平臺(tái)發(fā)放有償配額。（有償配額居然不是配給每個(gè)企業(yè)的有償，是全省范圍內(nèi)的，競價(jià)有償。新建項(xiàng)目企業(yè)獲得有償配額的方式應(yīng)該不僅限于競價(jià)）

（13）競價(jià)發(fā)放的配額，由現(xiàn)有控排企業(yè)和單位、新建項(xiàng)目企業(yè)的有償發(fā)放配額加上市場調(diào)節(jié)配額組成。

（14）本省實(shí)行配額交易制度。交易主體為控排企業(yè)和單位、新建項(xiàng)目企業(yè)、符合規(guī)定的其他組織和個(gè)人。

4. 《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于碳排放配額管理的實(shí)施細(xì)則》

（1）免費(fèi)為主、逐步有償。配額發(fā)放采取免費(fèi)和有償相結(jié)合的形式，在初期大部分配額以免費(fèi)發(fā)放為主，逐步提高有償發(fā)放的比例。

（2）省發(fā)展改革委根據(jù)行業(yè)的生產(chǎn)流程、產(chǎn)品特點(diǎn)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，采用基準(zhǔn)線法、歷史排放法等方法核定控排企業(yè)、新建項(xiàng)目企業(yè)配額。

（3）省發(fā)展改革委根據(jù)配額分配實(shí)施方案通過注冊登記系統(tǒng)向控排企業(yè)發(fā)放免費(fèi)配額。對于按基準(zhǔn)線法分配配額的控排企業(yè)，省發(fā)展改革委在全省完成年度核查工作并核定企業(yè)配額后，通過注冊登記系統(tǒng)對企業(yè)免費(fèi)配額實(shí)行多退少補(bǔ)。

（4）控排企業(yè)因配額抵押融資等原因被凍結(jié)的配額，不能用于清繳履約。（配額還可以抵押融資）

（5）企業(yè)根據(jù)核定的新建項(xiàng)目有償配額購買數(shù)，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前到競價(jià)平臺(tái)購買足額的有償配額。（還真的是在競價(jià)平臺(tái)上購買。。。）

（6）控排企業(yè)在省發(fā)展改革委核定年度實(shí)際排放量之前，不得將注冊登記系統(tǒng)賬戶上的當(dāng)年度免費(fèi)配額的50%以上轉(zhuǎn)至交易系統(tǒng)賬戶進(jìn)行買賣?？嘏牌髽I(yè)清繳履約后剩余的配額可全部轉(zhuǎn)至交易系統(tǒng)賬戶買賣。（買賣的限制）

（7）新建項(xiàng)目企業(yè)在納入控排企業(yè)管理前，其配額持有量不受限制。（新建項(xiàng)目企業(yè)有點(diǎn)爽?。?/p>

（8）投資機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者的配額持有量不得超過300萬噸。（限制性條件）

（9）所有交易主體應(yīng)同時(shí)在注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)完成開戶登記。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)受理控排企業(yè)、新建項(xiàng)目企業(yè)和境外注冊機(jī)構(gòu)的交易開戶申請，委托交易機(jī)構(gòu)受理投資機(jī)構(gòu)及個(gè)人投資者的交易開戶申請。（兩個(gè)系統(tǒng)，境外也可以交易）

5. 《廣東省碳普惠制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》

（1）探索股利綠色低碳生產(chǎn)生活方式的普惠性工作機(jī)制（以下簡稱碳普惠制）

（2）建立省級(jí)碳普惠制減碳行為量化核證體系

（3）建立基于碳普惠制的核證減排量交易機(jī)制

（4）建立基于碳普惠制的商業(yè)激勵(lì)機(jī)制