中國將促進經(jīng)濟社會發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型，促進高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展可再生能源，為全球氣候變化做出更大貢獻。實現(xiàn)碳峰、碳中和的目標(biāo)需要全社會的共同努力和努力，加快綠色低碳生產(chǎn)生活方式的形成，加快城市綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

為此，2018年8月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域授權(quán)、授權(quán)、服務(wù)改革、促進高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》（ 環(huán)境規(guī)劃財務(wù)〔2018〕86 ) 提出探索以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的城市發(fā)展 ( )eod) 模型概念。

2020年9月16日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、國家發(fā)展和改革委員會（下稱“國家發(fā)改委”）辦公廳、國家開發(fā)銀行辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》（環(huán)辦科財函〔2020〕489號)，進一步明確：eod 模式是以生態(tài)文明思想為主導(dǎo)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，內(nèi)部化生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值，是項目組織實施的創(chuàng)新方式。

那么，eod如何推廣和實施模式？作者看到了，ppp模式與eod該模型具有自然結(jié)合的優(yōu)點。

ppp自2014年在中國逐步推廣以來，模式逐漸成為國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資的主流模式之一。

當(dāng)前，ppp該模型涉及廣泛的項目領(lǐng)域，中國已逐漸成為世界上最大的基礎(chǔ)設(shè)施ppp市場，綠色生態(tài)項目，尤其是生態(tài)治理、環(huán)境綜合整治項目在采用ppp項目模式相當(dāng)成熟。以水利項目為例，目前ppp在管理倉儲項目中，水利項目占倉儲總數(shù)2.5%。

但在財政去杠桿化深化、政府嚴格控制債務(wù)規(guī)模的背景下，ppp模式的未來發(fā)展已逐漸從重量、重規(guī)模向重質(zhì)量、重可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

ppp模式下實施的項目特點基本上是公益性強但相對收益不足的項目。那么，這一點和eod聯(lián)合經(jīng)營和組合開發(fā)在模式下強調(diào)，使兩者自然契合。

此外，eod該模型致力于形成資本供應(yīng)和資產(chǎn)創(chuàng)造的良性循環(huán)，以確保財務(wù)的可持續(xù)性；ppp該模式強調(diào)引進具有技術(shù)和運營能力的社會資本，合作期長達幾十年兩者的運營模式和理念都是基于項目的可持續(xù)發(fā)展理念。

因此，為了加快eod使用模式場景，將eod用于概念和模式ppp在推進項目的過程中，是生態(tài)文明建設(shè)的新途徑，必將成為促進環(huán)境治理與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

二、ppp和eod模式的結(jié)合

ppp eod本質(zhì)上，該模式是一種資源補償模式，有效地將公益性強、收入差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收入好的相關(guān)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，全面推進，實現(xiàn)相關(guān)收入互補，項目包裝整合實施。

目前，在生態(tài)環(huán)境綜合整治、生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境綜合治理項目中，ppp和eod該項目有許多成功的案例。主要路徑如下：

01、地下污水處理工程

地下污水處理項目采用地下污水處理項目ppp模式實施后，可以充分利用盤活的地面空間eod開發(fā)模式，如建設(shè)相關(guān)工業(yè)園區(qū)、污水廠帶來的污水管網(wǎng)配套工程、中水回收利用、污水中能源利用等，實現(xiàn)與地上生產(chǎn)生活過程的高效循環(huán)，相互補充。在這種模式下，ppp和eod其經(jīng)濟價值和社會價值在模式的應(yīng)用中是顯而易見的。

02、垃圾填埋、焚燒發(fā)電項目

垃圾填埋、焚燒發(fā)電恢復(fù)修復(fù)項目一般投資較大，如果采用ppp如果政府主要負責(zé)投資，政府將面臨巨大的債務(wù)壓力。eod模式場景的應(yīng)用，如主題公園的開發(fā)，可以有效地反饋修復(fù)項目的巨大投資，減輕政府的財政壓力。

03、水利等生態(tài)環(huán)境綜合改善項目

洛陽洛寧地區(qū)采用包裝模式，整合生態(tài)項目上下游產(chǎn)業(yè)鏈，洛寧縣第四、第五水廠、洛河北岸體育公園收費項目和洛河生態(tài)治理項目、濱河大道東延伸項目公益項目，具有市場能力、盈利項目和公益項目，根據(jù)初步計算，年營業(yè)收入接近 2000 萬元， 經(jīng)營收入超過 3 億元。因此，該項目采用了ppp eod該模式減少了政府的財政支出，騰出了更多的財政空間，實施了更多的民生項目。

綜上所述，目前ppp eod模式才剛剛起步。如何在政策法規(guī)上保持商業(yè)與公益的平衡，需要在政策層面進一步完善。然而，高質(zhì)量的綠色發(fā)展必然是中國未來發(fā)展的主要方向。ppp eod模型無疑為實現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供了重要的措施、方法和路徑。#工程##建筑工程##工程造價#