環(huán)境影響評價體系環(huán)境影響評價體系

環(huán)境影響是投資項目外部影響的重要組成部分，也是政府審查項目的重點，在投資項目的早期示范和咨詢中占有重要地位。為了保護環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略的要求，應從投資項目環(huán)境影響的角度對可能對環(huán)境產(chǎn)生重要影響的建設進行分析和評價，包括政府投資和企業(yè)投資項目。本章闡述了我國環(huán)境影響評價的法律、法規(guī)和標準體系，以及環(huán)境影響評價的內(nèi)容要求。

一、環(huán)境影響評價法規(guī)和標準體系

(一)我國環(huán)境影響評價法律法規(guī)

1.綜合性法律

1979年，中華人民共和國環(huán)境保護 ** (試行)頒布，建設項目環(huán)境影響評價首次依法規(guī)定，環(huán)境影響評價體系在我國建立。1989年頒布修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護 》** 進一步建立和規(guī)范了我國的環(huán)境影響評價體系。2002年10月28日通過的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》將環(huán)境影響評價從項目環(huán)境影響評價擴展到規(guī)劃環(huán)境影響評價，使我國環(huán)境影響評價體系建設達到新的水平。

2.單行法律

改革開放以來，中國先后頒布了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護 》等各項環(huán)境保護單行法** 》（1999年修訂）、1984年頒布的《中華人民共和國水污染防治法》（1996年、2007年兩次修訂）、1987年頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》（1995年、2000年兩次修訂）、1995年頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂）、1996年頒布的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》和2003年頒布的《中華人民共和國放射性污染防治法》都對建設項目環(huán)境影響評價有具體條文規(guī)定。頒布的自然資源保 ** 律，如1985年頒布的《中華人民共和國草原法》(2002年修訂)、1988年頒布的《中華人民共和國野生動物保 ** (2004年修訂)、1988年頒布的《中華人民共和國水法》(2002年修訂)、1991年頒布的《中華人民共和國水土保持法》(2010年修訂)、2001年頒布的《中華人民共和國防沙法》也有環(huán)境影響評價的規(guī)定。其他相關法律，例如，2002年頒布的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》和2008年頒布的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》也有相應的環(huán)境影響評價規(guī)定。這些法律在促進我國環(huán)境影響評價體系的完善方面發(fā)揮了重要作用。

3.行政法規(guī)

根據(jù)1994年發(fā)布的《自然保護區(qū)條例》，國家采取了有利于自然保護區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟、技術政策和措施，將自然保護區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。自然保護區(qū)的建設和管理應妥善處理與當?shù)亟?jīng)濟建設和居民生產(chǎn)生活的關系。

1998年國務院頒布的《建設項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定了對建設項目進行分類管理，對項目環(huán)境影響評價單位進行資質管理，明確了負責環(huán)境影響評價的建設單位、評價單位和政府有關部門工作人員的法律責任，成為指導建設項目環(huán)境影響評價極其重要和可操作性的行政法規(guī)。

2009年國務院頒布的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》明確規(guī)定了如何開展規(guī)劃環(huán)境影響評價、如何審查專項規(guī)劃環(huán)境影響報告、如何跟蹤和評價規(guī)劃環(huán)境影響的實踐和存在的問題。

4.部門規(guī)章和地方性法規(guī)

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》，國務院環(huán)境保護行政部門、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和有關部門頒布了一系列環(huán)境影響評價部門行政法規(guī)和地方行政法規(guī)，成為環(huán)境影響評價體系的重要組成部分。

（1）項目咨詢服務包括：規(guī)劃咨詢（包括總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃）；項目咨詢（項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告、節(jié)能評估文件、社會穩(wěn)定風險分析、政府與社會資本合作ppp項目咨詢、實施計劃、項目投資商業(yè)計劃、投資項目包裝運營、項目環(huán)境影響評價、環(huán)境應急預案、項目安全影響評價）；評價咨詢（規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告、初步設計、項目申請報告、資金申請報告、社會穩(wěn)定風險評估、ppp項目實施方案、初步設計評價、規(guī)劃、項目中期評價、后評價、項目預算、決算評審等投資管理職能所需的專業(yè)技術服務）；全過程工程咨詢（結合多種服務方式，為項目決策、實施和運營提供局部或整體解決方案和管理服務）。

（2）林業(yè)調查規(guī)劃設計包括：森林資源、野生動植物資源、濕地資源、荒漠化土地調查評價、森林分類區(qū)劃定義、林地占用可行性研究報告編制、森林資源規(guī)劃設計調查、實施計劃編制、林業(yè)專項驗證、林業(yè)設計調查、林業(yè)設計、林業(yè)數(shù)表編制。