可再生能源配額系統(tǒng)這個(gè)計(jì)劃已經(jīng)喊了很多年，但只聽(tīng)到它的聲音，看不到它的身體。難產(chǎn)的原因是配額系統(tǒng)強(qiáng)制電網(wǎng)購(gòu)買某些可再生能源發(fā)電，涉及復(fù)雜的利益；第二，配額系統(tǒng)看起來(lái)很漂亮，但實(shí)施是兩件不同的事情，如果沒(méi)有嚴(yán)格的操作邏輯，指標(biāo)只是數(shù)字。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)目前的可再生能源發(fā)展路徑來(lái)看，什么樣的可再生能源配額系統(tǒng)是最強(qiáng)大的？無(wú)所不能（caixinenergy）今天推薦這篇關(guān)于配額制度前世今生的文章，希望能引發(fā)大家對(duì)能源局醞釀的可再生能源配額制度的思考和探討。

據(jù)《上海證券報(bào)》報(bào)道，2015年12月，國(guó)家能源管理局召開(kāi)會(huì)議，討論新能源平價(jià)互聯(lián)網(wǎng)路線圖，隨后會(huì)議發(fā)布了《風(fēng)電和太陽(yáng)能平價(jià)互聯(lián)網(wǎng)路線圖研究要求》。根據(jù)要求，通過(guò)研究未來(lái)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電成本的下降空間及其技術(shù)進(jìn)步，確定風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電平價(jià)互聯(lián)網(wǎng)路線圖及所需的外部政策環(huán)境和政策建議的發(fā)布時(shí)間。從上面可以看出，雖然補(bǔ)貼政策是目前我國(guó)新能源發(fā)展的必要條件，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，新能源平價(jià)互聯(lián)網(wǎng)是《紐約時(shí)報(bào)》的趨勢(shì)。

由于光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，在其發(fā)展的早期階段與政府的補(bǔ)貼支持是分不開(kāi)的，這已經(jīng)得到了世界上許多國(guó)家的驗(yàn)證，包括中國(guó)。但德國(guó)能源署前總裁斯蒂芬不能總是依靠補(bǔ)貼來(lái)發(fā)展一個(gè)行業(yè)·科勒先生曾，"德國(guó)能源轉(zhuǎn)型從2000年到2015年，固定電價(jià)補(bǔ)貼政策確實(shí)在促進(jìn)可再生能源發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但現(xiàn)在在新的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們應(yīng)該放棄政策，采取更市場(chǎng)化的形式，讓可再生能源生產(chǎn)者解決消費(fèi)問(wèn)題。"因此，隨著可再生能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，可再生能源的政策和管理理念應(yīng)逐步淡出支持和補(bǔ)貼機(jī)制，逐步進(jìn)入商業(yè)化階段，最終形成政府政策指導(dǎo)與綠色電力市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的政策體系。

碳排放權(quán)交易制度和可再生能源配額制度是政府可以積極推進(jìn)新能源發(fā)展的兩個(gè)有效制度。其中，對(duì)于碳排放權(quán)交易制度，中國(guó)承諾于2017年在全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)可再生能源配額制度已經(jīng)討論了很長(zhǎng)一段時(shí)間。據(jù)媒體報(bào)道，2014年8月，中國(guó)《可再生能源配額評(píng)估辦法（試行）》原則通過(guò)了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公室會(huì)議家能源局征求部委、地方政府和電網(wǎng)的意見(jiàn)并修訂。為此，本文將重點(diǎn)討論世界其他國(guó)家可再生能源配額制度的實(shí)踐，以及可再生能源政策和管理念的啟示。

公共電網(wǎng)上傳輸?shù)碾娏赡軄?lái)自煤電、水電、核電、風(fēng)電和光伏發(fā)電，但無(wú)論以何種方式發(fā)電，輸出的電力都必須納入電網(wǎng)，才能輸送給終端用戶。用戶無(wú)法區(qū)分用電是來(lái)自傳統(tǒng)化石能源還是可再生能源，這將導(dǎo)致新能源的鼓勵(lì)政策無(wú)法真正實(shí)施。為了解決這個(gè)問(wèn)題，美國(guó)環(huán)保局（environmental protection agency-epa）可再生能源配額制度于20世紀(jì)90年代提出（renewable portfolio standard-rps）。

可再生能源配額制度是指以法律形式強(qiáng)制規(guī)定可再生能源發(fā)電在總發(fā)電量中所占比例的制度，要求電網(wǎng)公司全額收購(gòu)，對(duì)不能滿足配額要求的責(zé)任人給予相應(yīng)處罰。可再生能源證書（renewable energycertificate-rec）該系統(tǒng)，又稱綠色電力證書系統(tǒng)，是一種基于可再生能源配額系統(tǒng)的政策工具。配額系統(tǒng)的實(shí)施需要與可再生能源證書交易市場(chǎng)進(jìn)行支持和購(gòu)買recs 是實(shí)現(xiàn)rps也是實(shí)現(xiàn)的一種手段rps 的一種證明。

一般來(lái)說(shuō)，1 rec代表著有1 mwh可再生能源發(fā)電。通過(guò)本規(guī)定，每兆瓦上網(wǎng)的綠色電力具有獨(dú)特的識(shí)別代碼證書，并標(biāo)明合格的可再生能源電力類別、發(fā)電容量、生產(chǎn)時(shí)間和生產(chǎn)序列號(hào)。因此，可再生能源證書rec賦予環(huán)境效益和社會(huì)效益的價(jià)值體現(xiàn)在可再生能源生產(chǎn)電能時(shí)獲得的環(huán)境屬性上。要貨幣化這種環(huán)境屬性，就需要交易。

可再生能源證書rec它被定義為一種可交易的無(wú)形能源商品，因此電力企業(yè)可以從可再生能源證書交易市場(chǎng)的可再生能源發(fā)電企業(yè)那里購(gòu)買其豐富的可再生能源證書。在這個(gè)市場(chǎng)上，recs 的持有人和承擔(dān)指定配額義務(wù)的人recs需求者通過(guò)進(jìn)行recs交易將貨幣化可再生能源證書的環(huán)境屬性，recs價(jià)格由市場(chǎng)決定。配額制下的可再生能源電力價(jià)格為基準(zhǔn)火力上網(wǎng)電價(jià)與可再生能源證書交易價(jià)格之和?？稍偕茉措娮由虅?wù)通過(guò)銷售可再生能源證書的市場(chǎng)交易獲得補(bǔ)貼。與碳交易的全球性不同，recs只能在本國(guó)(地區(qū))內(nèi)交易，不能跨國(guó)交易。

可再生能源的推廣措施大致可以分為兩類：可再生能源配額制度rps互聯(lián)網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策fit。可再生能源配額制度廣泛應(yīng)用于美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞和日本。

1. 實(shí)踐美國(guó)可再生能源配額制度

美國(guó)是第一個(gè)實(shí)行可再生能源配額制度的國(guó)家，也是實(shí)施可再生能源配額制度相對(duì)成功的國(guó)家。截至2015年5月，已有30多個(gè)州根據(jù)國(guó)家資源、市場(chǎng)和政策背景制定和實(shí)施可再生能源配額制度rps國(guó)家和地區(qū)分布如下圖所示。據(jù)憂思科學(xué)家聯(lián)盟預(yù)測(cè)，到2025年，可再生能源配額制度將增加美國(guó)的可再生能源電力76750mw，由此可見(jiàn)，配額制促進(jìn)可再生能源發(fā)展的功能。

其中，德克薩斯州、加利福尼亞州和新墨西哥州是美國(guó)實(shí)施可再生能源配額制度的典型地區(qū)果如下。

在美國(guó)，有一種特殊的太陽(yáng)能發(fā)電可再生能源證書rec，即solar renewable energy certificates-srec。當(dāng)你買一個(gè)的時(shí)候srec，這意味著你可以使用太陽(yáng)能在1兆瓦時(shí)發(fā)出的電，你可以購(gòu)買srec而支付的錢會(huì)直接付給可再生能源的發(fā)電企業(yè)。

從美國(guó)可再生能源配額制度的實(shí)踐可以看出，雖然可再生能源配額制度在市場(chǎng)部署中發(fā)揮了作用，但政府仍需要明確指定監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)。因此，為了實(shí)現(xiàn)可再生能源配額制度的初衷，需要充分結(jié)合行政控制手段和市場(chǎng)分配功能，以及靈活設(shè)計(jì)的政策。

英國(guó)從1990年開(kāi)始實(shí)施非化石燃料義務(wù)政策（nffo），由于部門間協(xié)調(diào)和政策本身的不確定性，政策實(shí)施效果不理想；總結(jié)nffo在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，英國(guó)于2002年開(kāi)始實(shí)施可再生能源義務(wù)政策，明確供電商提供的電力必須有一定比例的可再生能源電力，其比例由政府根據(jù)可再生能源的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)際發(fā)展確定，實(shí)際上是配額制度；2011年，英國(guó)政府推出了電力市場(chǎng)改革計(jì)劃（emr），重點(diǎn)之一是可再生能源義務(wù)逐步轉(zhuǎn)移到差價(jià)合約固定電價(jià)政策，預(yù)計(jì)配額制度將于2017年完成。

英國(guó)可再生能源義務(wù)政策（renewable obligation-ro）它是世界上可再生能源配額制度的主要代表之一?？稍偕茉戳x務(wù)證書（rocs）頒發(fā)和整個(gè)roc英國(guó)燃?xì)夂碗娏κ袌?chǎng)辦公室對(duì)交易系統(tǒng)的運(yùn)行和監(jiān)督（ofgem）負(fù)責(zé)，每1mw作為一種合格的可再生能源電力roc在市場(chǎng)上交易。

英國(guó)綠色證書交易系統(tǒng)的實(shí)施提高了市場(chǎng)分配效率，降低了可再生能源的生產(chǎn)成本，使可再生能源更具競(jìng)爭(zhēng)力和成本效益，在促進(jìn)可再生能源的發(fā)展方面發(fā)揮了一定的作用。實(shí)施可再生能源義務(wù)政策后，英國(guó)可再生能源電力年增長(zhǎng)率達(dá)到12%。然而，從英國(guó)可再生能源政策的發(fā)展過(guò)程可以看出，其政策正逐漸從可再生能源義務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭妰r(jià)系統(tǒng)，這表明政府希望提高政策的長(zhǎng)期和穩(wěn)定性，因?yàn)楣潭妰r(jià)系統(tǒng)不僅為新能源的發(fā)展提供了穩(wěn)定、清晰、可預(yù)測(cè)的補(bǔ)貼，而且保留了市場(chǎng)交易機(jī)制和激勵(lì)發(fā)電。

澳大利亞是世界上第一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施可再生能源配額制度的國(guó)家。2000年，澳大利亞政府通過(guò)《可再生能源法》發(fā)布了強(qiáng)制性可再生能源目標(biāo)，規(guī)定了購(gòu)買一定比例可再生能源電力的法律義務(wù)。2001年4月1日，澳大利亞可再生能源證書系統(tǒng)在全國(guó)正式運(yùn)行。自2011年1月1日起，澳大利亞將可再生能源證書分為大型證書（lgcs)小規(guī)模證書(sgcs)兩種類型，包括大規(guī)模的recs主要面向發(fā)電站，規(guī)模小recs主要面向太陽(yáng)能熱水器、空氣源熱熱熱水器和小型發(fā)電機(jī).html'>電機(jī)組。

可再生能源證書的價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定，不確定；由于可再生能源電力價(jià)格是基準(zhǔn)火力互聯(lián)網(wǎng)電價(jià)和可再生能源證書價(jià)格的總和，可再生能源發(fā)電企業(yè)的收入也不確定。為了減少可再生能源證書的價(jià)格波動(dòng)，使投資者的投資回報(bào)更加穩(wěn)定，澳大利亞政府于2011年底在澳大利亞證券交易所工作（asx）可再生能源證書期貨上市（recs futures）。可再生能源證書期貨可為可再生能源發(fā)電企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)控制，降低可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)。

可再生能源配額制度為澳大利亞可再生能源的發(fā)展提供了財(cái)政支持和保障。配額制度政策取得了顯著成效，鼓勵(lì)了澳大利亞可再生能源的蓬勃發(fā)展?？稍偕茉窗l(fā)電量占總發(fā)電量的比例逐年增加，平均每年增長(zhǎng)1%。

目前，我國(guó)還沒(méi)有可再生能源配額制度。了解和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善我國(guó)可再生能源政策和管理理念，促進(jìn)可再生能源長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。

(1)從國(guó)情出發(fā)

目前，我國(guó)新能源的發(fā)展主要依靠政府政策的支持，缺乏市場(chǎng)機(jī)制的輔助，需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)和吸收國(guó)外可再生能源配額制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如果中國(guó)想建立可再生能源配額制度，就不能完全復(fù)制外國(guó)模式，并根據(jù)中國(guó)的特殊國(guó)情進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn)。這是由于中國(guó)仍缺乏成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，政府政策的制定仍不完善。

(2)依靠新電改

可再生能源配額制度的有效實(shí)施是建立在相對(duì)完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)電力系統(tǒng)的基礎(chǔ)上的。如果我國(guó)實(shí)施可再生能源配額制度，電力市場(chǎng)改革需要進(jìn)一步深化。在進(jìn)一步完善政府和企業(yè)分離、工廠網(wǎng)絡(luò)分離、主輔分離的基礎(chǔ)上，根據(jù)控制中間、開(kāi)放兩端體系結(jié)構(gòu)，有序開(kāi)放輸配電競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，有序向社會(huì)資本開(kāi)放配電業(yè)務(wù)，有序開(kāi)放公益調(diào)整電力計(jì)劃，為配額制度的建立和實(shí)施創(chuàng)造可能性。

(3)可再生能源證書應(yīng)靈活使用

中國(guó)的可再生能源分布和電力消費(fèi)能力存在很大的區(qū)域差異?？梢酝ㄟ^(guò)認(rèn)購(gòu)可再生能源證書和西部可再生能源發(fā)電企業(yè)銷售可再生能源證書，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，促進(jìn)可再生能源電力的發(fā)展。此外，可再生能源證書交易還可以降低發(fā)電成本，優(yōu)化資源配置，最終促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。

此外，在實(shí)施配額制度的過(guò)程中，有以下啟示值得借鑒，如配額制度的政策實(shí)施需要穩(wěn)定；在實(shí)施配額制度的過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合和平衡行政手段和市場(chǎng)分配手段。

可再生能源配額制度的核心是通過(guò)市場(chǎng)分配手段降低成本，實(shí)現(xiàn)更有效的可再生能源發(fā)展模式?？稍偕茉磁漕~制度的建立不僅有利于降低政府管理成本，更好地建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，而且更好地反映可再生能源電力的外部?jī)r(jià)值，為各種可再生能源發(fā)電提供銷售渠道，降低可再生能源發(fā)電成本，擴(kuò)大可再生能源電力規(guī)模，為電力用戶提供更多的綠色電力產(chǎn)品。中國(guó)應(yīng)結(jié)合國(guó)情完善可再生能源政策和管理念，促進(jìn)可再生能源的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。