生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋日前在全國兩會“部長通道”回答記者提問時強(qiáng)調(diào)了精準(zhǔn)治污的重要意義，并提出了“五個精準(zhǔn)”，即問題精準(zhǔn)、時間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)和措施精準(zhǔn)。

近年來，全國空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但臭氧濃度卻不降反升。2019年全國337個城市臭氧濃度同比上升6.5%，7月-9月全國多個城市出現(xiàn)高溫少雨的氣象條件，不僅導(dǎo)致臭氧濃度同比大幅提升，還使超標(biāo)天數(shù)明顯增加。臭氧已成為僅次于pm2.5的影響優(yōu)良天數(shù)的重要因素。臭氧污染形勢嚴(yán)峻，直接影響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)優(yōu)良天數(shù)比例目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。治理臭氧污染，急需貫徹落實(shí)精準(zhǔn)治污理念。

臭氧前體物是氮氧化物和vocs。通過近年治理，高架源的氮氧化物治理取得了一定成效，但移動源和大量工業(yè)窯爐排放的下降不顯著，特別是vocs尚未得到有效控制。生態(tài)環(huán)境部近期已著手開展專項(xiàng)調(diào)研，幫助企業(yè)查找問題、指導(dǎo)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、強(qiáng)化運(yùn)行管理，增強(qiáng)企業(yè)的治理效益。精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，是臭氧污染治理的總的要求。筆者認(rèn)為，當(dāng)下治理臭氧污染的主攻方向應(yīng)在解決“尚未得到有效控制的”vocs污染問題。

哪些問題屬于尚未得到有效控制的vocs排放問題？近期生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的臭氧污染治理文件中明確要重點(diǎn)開展源頭替代整治，明確提出今年7月1日起，全面執(zhí)行揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)區(qū)域落實(shí)特別控制要求；重點(diǎn)檢查治污設(shè)施廢氣收集率、設(shè)施投運(yùn)率、設(shè)施去除率等問題，全面提升vocs綜合治理效率等。這些舉措都具有很強(qiáng)的針對性，充分體現(xiàn)了精準(zhǔn)治污的理念。

同時，筆者也注意到，無組織排放是一些區(qū)域臭氧污染居高不下的主要原因。應(yīng)本著精準(zhǔn)治污理念，抓好無組織排放這一重點(diǎn)問題。

比如，某地近日對涉氣企業(yè)實(shí)施無組織排放情況專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)存在廢棄油漆桶敞口堆放、危險廢物露天堆放、敞開式噴涂作業(yè)、噴漆件在密閉間外晾曬等問題，還有些企業(yè)已安裝廢氣回收設(shè)施但仍然存在全流程廢氣治理不閉環(huán)、閉環(huán)不嚴(yán)密和廢氣治理設(shè)施吸污風(fēng)量太小導(dǎo)致廢氣回收不完全等問題。
經(jīng)專業(yè)人員對車間和廠區(qū)邊界實(shí)地檢測，vocs和氮氧化物空間數(shù)值量大都超出排放限值要求。調(diào)取相關(guān)區(qū)域近年臭氧污染監(jiān)測數(shù)值還發(fā)現(xiàn)，凡是無組織排放“失控”較重的區(qū)域，臭氧污染數(shù)值都明顯高于其他區(qū)域。由此可以斷定， 涉氣企業(yè)無組織排放“失控”，是導(dǎo)致一些區(qū)域臭氧污染居高不下的主要因素。

筆者關(guān)注到，現(xiàn)實(shí)中涉氣企業(yè)特別是涉vocs排放企業(yè)，因治污設(shè)施投入大不愿用、治污設(shè)施弄虛作假不管用、心存僥幸不使用、能力較弱不會用等問題十分普遍。企業(yè)方面，有的企業(yè)為了降低治污成本，故意長期拖延安裝治污設(shè)施；有的安裝了治污設(shè)施卻不正常開啟、正常使用；有的企業(yè)技術(shù)力量薄弱，管理人員對如何保障治污設(shè)施正常運(yùn)行知之甚少，治污設(shè)施出了故障束手無策。

治污設(shè)施銷售單位方面，有的在治污設(shè)施技術(shù)性能上偷工減料、以次充好，故意推銷或使用不合格、不達(dá)標(biāo)、不管用的治污設(shè)施；有的故意給使用企業(yè)安裝華而不實(shí)的治污設(shè)施，導(dǎo)致使用企業(yè)白花冤枉錢卻治不了污。目前，已安裝治污設(shè)施的企業(yè)，多數(shù)都與運(yùn)維企業(yè)簽訂了治污設(shè)施運(yùn)維協(xié)議，但監(jiān)測頻率不夠，維護(hù)維修保養(yǎng)也不及時、不到位，導(dǎo)致治污設(shè)施效能難發(fā)揮。

筆者分析，導(dǎo)致上述問題的原因，既有企業(yè)怕花錢、治污積極性不高、社會責(zé)任感偏弱等因素，也有企業(yè)技術(shù)人才短缺、運(yùn)維治污設(shè)施不強(qiáng)等問題。既有法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠健全的漏洞，也有相關(guān)政府和部門監(jiān)管、監(jiān)測不夠到位，對惡意排污行為打擊、處罰不力的問題。

一些地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，無組織排放不僅可防可控，而且是防止臭氧重污染形成的有效手段。2020年，既是實(shí)現(xiàn)“十三五”大氣環(huán)境改善目標(biāo)的收官年，也是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決戰(zhàn)年，更是謀劃“十四五”大氣污染防治開篇布局的探索年和有效解決現(xiàn)階段因臭氧污染加劇影響優(yōu)良天數(shù)問題的攻堅(jiān)年?；诖耍鞯靥貏e是臭氧污染相對較重的城市，要發(fā)揚(yáng)守正創(chuàng)新、持續(xù)攻堅(jiān)、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，積極探索精準(zhǔn)、科學(xué)、依法開展臭氧污染治理的有效辦法。

針對無組織排放管理中存在的問題，要督促、指導(dǎo)企業(yè)及時開展vocs無組織排放排查、整治，指導(dǎo)企業(yè)制定vocs無組織排放控制規(guī)程，向精細(xì)化管理要減排量，幫助企業(yè)提升全環(huán)節(jié)、全鏈條、全方位管理能力。針對企業(yè)治污設(shè)施不愿用、不會用等問題，強(qiáng)力開展環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)宣傳活動，貼心式幫扶，通過請環(huán)保行業(yè)專家上門為企業(yè)把脈會診、系統(tǒng)評估，幫助企業(yè)精準(zhǔn)找出污染成因病灶，開出整治處方。針對近年來組織、推動企業(yè)安裝治污設(shè)施工作中存在的問題和缺陷，真情真意地幫助企業(yè)解決好在治污設(shè)施安裝、使用和管理中發(fā)生的矛盾和糾紛，防止因矛盾而導(dǎo)致治污設(shè)施停用問題發(fā)生。不斷提升各級執(zhí)法人員通過看、聞、查就能簡易判斷違法行為的硬功夫，切實(shí)把無組織排放污染管控工作精準(zhǔn)落實(shí)到各環(huán)節(jié)。積極研究制定配套優(yōu)惠政策，對穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、運(yùn)行管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè)，納入正面清單。

在執(zhí)法檢查中，既不能把違法排放的責(zé)任全都推給排放企業(yè)，也不能忽略治污設(shè)施使用單位的主體責(zé)任，要通過地方立法、簽訂責(zé)任狀等形式，把治污設(shè)施研發(fā)單位、使用單位、第三方服務(wù)單位牢牢捆到一塊，促進(jìn)各負(fù)其責(zé)、共同盡責(zé)。