全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和全國人大常委會(huì)的規(guī)定，請審議受國務(wù)院委托完成2021年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的報(bào)告。

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)?？偫砝羁藦?qiáng)強(qiáng)調(diào)，要深入研究實(shí)施可持續(xù)不斷發(fā)展企業(yè)戰(zhàn)略，鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)生活學(xué)習(xí)方式進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型。韓正時(shí)，副總理等領(lǐng)導(dǎo)同志都提出了明確的工作要求。

第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)繼續(xù)進(jìn)行加強(qiáng)社會(huì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境立法和監(jiān)督，全面部署生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境立法工作，連續(xù)四年擔(dān)任執(zhí)法檢查小組組長，親自檢查生態(tài)文化環(huán)境信息保護(hù)研究領(lǐng)域具有重要法律的實(shí)施，發(fā)揮重要的指導(dǎo)和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。

1、2021年生態(tài)環(huán)境狀況。

2021年，中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將明顯改善，環(huán)境安全形勢將趨于穩(wěn)定，但穩(wěn)定改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)將不穩(wěn)定。

（1）環(huán)境進(jìn)行空氣狀況。全國空氣質(zhì)量問題持續(xù)發(fā)展改善。地級及以上城市空氣質(zhì)量良好天數(shù)比例為87.5% ，上升0.5個(gè)百分點(diǎn); 細(xì)顆粒物(pm2.5)平均濃度為30μg/m3，下降9.1% ; pm2.5、 o3濃度連續(xù)兩年下降; 218個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，比上年提高12個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)地區(qū)的空氣質(zhì)量顯著提高。京津冀及周邊國家地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原pm2.5平均濃度同比增長下降18.9％、11.4％、16.0％，總體可以改善管理幅度明顯高于全國企業(yè)平均生活水平。對大氣環(huán)境的控制還需要進(jìn)一步努力。此外，29.8％的城市pm2.5平均質(zhì)量濃度超標(biāo)，區(qū)域重污染天氣變化過程研究仍在不斷發(fā)生。

(2)水環(huán)境狀況，我國地表水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。地表水作為一類-三類進(jìn)行水質(zhì)分析截面數(shù)據(jù)比例為84.9％，較2020年上升1.5個(gè)百分點(diǎn)；劣質(zhì)五類水質(zhì)控制截面不同比例為1.2％。主要流域的水質(zhì)繼續(xù)改善。長江流域、珠江流域等水質(zhì)進(jìn)行持續(xù)發(fā)展優(yōu)化，黃河流域環(huán)境水質(zhì)可以顯著提高改善，淮河流域和遼河流域水質(zhì)從輕度污染改善為一個(gè)良好。地下水水質(zhì)總體良好。我國地下水一類-四類水質(zhì)點(diǎn)的比例為79.4％。改善水生態(tài)環(huán)境的效果不穩(wěn)定。在少數(shù)地區(qū)，很難消除劣質(zhì)五類截面。一些重點(diǎn)湖泊的藍(lán)藻水仍然很高。污染源和地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)存在污染風(fēng)險(xiǎn)，水生態(tài)系統(tǒng)失衡等問題亟待解決。

（3）海洋環(huán)境狀況。中國管轄的海域整體水質(zhì)持續(xù)改善。夏季，符合國家一級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的海域使用面積占97.7％，同比分別增長0.9個(gè)百分點(diǎn)。我國沿海地區(qū)水質(zhì)良好（一級、二級）占比81.3%，同比上升3.9個(gè)百分點(diǎn)；水質(zhì)較差地區(qū)占比9.6%，同比上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。遼東灣、渤海灣、長江口等近岸海域環(huán)境污染問題嚴(yán)重，主要存在超標(biāo)進(jìn)行指標(biāo)為無機(jī)氮和活性磷酸鹽。

（4）土壤環(huán)境狀況。我國土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基本得到控制，土壤污染加重趨勢得到初步遏制。有效保證了重點(diǎn)建設(shè)用地的安全利用。重金屬是影響農(nóng)業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量的主要污染物。

（5）生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r。全國自然生態(tài)總體穩(wěn)定，生態(tài)服務(wù)質(zhì)量指數(shù)（eqi）值為59.8，生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行綜合分析評價(jià)為二類，與2020年相比沒有一個(gè)明顯變化。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)退化等問題依然嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有待提高。

（6）聲環(huán)境狀況。全國城市聲環(huán)境質(zhì)量總體良好。功能區(qū)的聲環(huán)境信息質(zhì)量水平分別為95.4％和82.9％，同比增長上升0.8個(gè)百分點(diǎn)和2.8個(gè)百分點(diǎn)。然而，交通干線兩側(cè)的夜間標(biāo)準(zhǔn)率僅為66.3％。

(七)核輻射安全。全國核輻射環(huán)境安全系統(tǒng)總體發(fā)展穩(wěn)定，無國際核輻射事件進(jìn)行分類表2級及以上這些事件，輻射源輻射事故年發(fā)生率明顯低于1起/1萬起。國家輻射環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)核設(shè)施周邊輻射環(huán)境總體良好。

（8）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。我國環(huán)境安全形勢趨于穩(wěn)定。全年共發(fā)生199起突發(fā)社會(huì)環(huán)境問題事件，同比下降4.3％，所有這些事件均得到妥善進(jìn)行處理。然而，由安全生產(chǎn)事故等引起的次生突發(fā)環(huán)境事件頻繁發(fā)生的情況并沒有從根本上改變。

二是完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)。

2021年，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域8項(xiàng)約束性指標(biāo)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中順利完成。其中，全國地級以上城市空氣質(zhì)量良好天數(shù)比例優(yōu)于2.3個(gè)百分點(diǎn)的年度目標(biāo)，pm2.5濃度下降天數(shù)比例優(yōu)于13.6個(gè)百分點(diǎn)的年度目標(biāo)，i-iii 級地表水水質(zhì)截面比例比年度目標(biāo)高1.4個(gè)百分點(diǎn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比“十四五”期間同比下降3.2% 、3.2% 、1.8% 、3.1% ，全部超過年度目標(biāo)。主要開展以下工作。

（1）建設(shè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)體系。中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面、準(zhǔn)確、全面實(shí)施新發(fā)展理念的意見》、《關(guān)于污染防治的意見》、《2030年前碳峰行動(dòng)計(jì)劃》、《十四五節(jié)能減排綜合工作計(jì)劃》等，生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)管理部門制定企業(yè)實(shí)施生態(tài)保護(hù)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，形成一個(gè)全面、系統(tǒng)的路線圖和施工圖。

（2）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。國務(wù)院頒布了《污染物排放許可證管理?xiàng)l例》和《地下水管理?xiàng)l例》。生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門積極配合立法機(jī)關(guān)頒布《濕地保護(hù)法》，完成《噪聲污染防治法》修訂工作，推動(dòng)制定《黃河保護(hù)法》和《國家公園法》。對17個(gè)省（自治區(qū)）和2家中央企業(yè)進(jìn)行了三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，接受了約6.56萬份群眾報(bào)告，約6.25萬份完成或階段完成，曝光了91起典型案件。生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境部發(fā)布并實(shí)施了《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)環(huán)境管理領(lǐng)域依法行政，繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)依法治理污染的指導(dǎo)教師意見》。各級政府生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境管理部門全年共發(fā)布社會(huì)環(huán)境保護(hù)行政處罰決定13.28萬份，罰款總額116.87億元。公安部組織開展了昆侖2021專項(xiàng)行動(dòng)，共查處破壞環(huán)境資源刑事案件5.4萬件。自然資源部牽頭開展了全國非法建設(shè)的專項(xiàng)行政案件。國家對于檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和資源管理保護(hù)研究領(lǐng)域公益訴訟案件近8.8萬起。

（3）污染防治斗爭取得了扎實(shí)有力的進(jìn)展。一是加強(qiáng)對藍(lán)天的保護(hù)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)管理部門工作開展秋冬空氣污染綜合社會(huì)治理和夏季臭氧治理行動(dòng)。我國鋼鐵產(chǎn)能約1.45億噸，完成超低排放改造全過程，近10.3億千瓦燃煤機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放。北方地區(qū)的清潔和加熱率已達(dá)到73.6％。淘汰417萬輛高排放車輛和新能源汽車，銷量同比增長1.6倍。港口發(fā)展集裝箱進(jìn)行鐵水聯(lián)運(yùn)量規(guī)模已達(dá)到754萬標(biāo)準(zhǔn)箱。發(fā)現(xiàn)并促進(jìn)了1.6萬多個(gè)重點(diǎn)地區(qū)空氣質(zhì)量改善監(jiān)督和幫助，解決了各種空氣相關(guān)環(huán)境問題。成功完成了黨成立100周年等重大活動(dòng)的空氣質(zhì)量保證。

第二，我們將在保衛(wèi)清澈水域的戰(zhàn)斗中取得堅(jiān)實(shí)的進(jìn)展。生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)管理部門進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《長江保護(hù)法》，研究通過建立中國長江流域水生態(tài)系統(tǒng)評價(jià)工作機(jī)制，加強(qiáng)長江入河污水出口監(jiān)測、可追溯性和改造，開展十年禁漁監(jiān)督執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境部組織完成了黃河上中游排污口調(diào)查工作。并指定了19132個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水源保護(hù)區(qū)。水利部進(jìn)行全年共立案監(jiān)督查處河湖違法犯罪案件8206起。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)海上污水排放。