現(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式有財(cái)政直投、政府債（一般債與專項(xiàng)債）、ppp、特許經(jīng)營(yíng)、abo、epco、f epc、投資者 epc等。

1. 平安大道

政府債與ppp師出有名，手握著尚方寶劍，2014年9月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)），“修灌渠、堵密道，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)?shù)卣I資融資體制”，灌渠有兩根即發(fā)債與ppp；密道即融資服務(wù)平臺(tái)的融資作用。發(fā)售政府債聽(tīng)起來(lái)好像非常好但受程序流程與經(jīng)營(yíng)規(guī)模限制，遠(yuǎn)水救不了近火；ppp風(fēng)靡神州大地3年之后，2017年處在強(qiáng)管控，有更嚴(yán)苛的進(jìn)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和核查且仍受10%底線管束，加上實(shí)際操作時(shí)間長(zhǎng)程序流程相較繁雜，地區(qū)對(duì)ppp的激情不似過(guò)去，小胖妹一轉(zhuǎn)眼變成牛夫人。

財(cái)政直投即應(yīng)用財(cái)政資產(chǎn)，但絕大多數(shù)地區(qū)財(cái)政始終是花的比賺的快，財(cái)政資產(chǎn)受制于土地交易、稅款、國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)業(yè)收入的提高且跟環(huán)境分析和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃息息相關(guān)。

以上三條路雖屬平安大道，怎奈道阻且艱，行不確定至。全國(guó)各地政府部門投融資工作中陷入絕境，投融資模式亟需自主創(chuàng)新。即然有要求，提供當(dāng)然會(huì)發(fā)生。

2. 另?yè)袼?/p>

銷售市場(chǎng)上接著就產(chǎn)生了特許經(jīng)營(yíng)、abo、epco、項(xiàng)目投資 epc等模式。特許經(jīng)營(yíng)流行看法覺(jué)得其是歸屬于ppp，但在一部分地區(qū)執(zhí)行的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目則并不是按ppp實(shí)際操作途徑執(zhí)行的，它不開(kāi)展物超所值點(diǎn)評(píng)、財(cái)政承受力論述等，都不進(jìn)到財(cái)政部ppp項(xiàng)目管理方法庫(kù)。這類特許經(jīng)營(yíng)操作過(guò)程相近2004年住建部實(shí)行的市政工程公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，根據(jù)招標(biāo)會(huì)挑選特許經(jīng)營(yíng)者就可以。那時(shí)特許經(jīng)營(yíng)主要是廢水生活垃圾處理、氣路、供暖、供電等，基本上或是必須財(cái)政開(kāi)展補(bǔ)助的，項(xiàng)目自身不能夠自均衡。而這時(shí)絕大多數(shù)項(xiàng)目不會(huì)再限于市政工程公共事業(yè)，乃至是用以規(guī)劃區(qū)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，且?guī)缀醪挥秘?cái)政開(kāi)展補(bǔ)助，實(shí)際操作快財(cái)政放心又劃算。

abo模式即受權(quán)authorize-基本建設(shè)build-經(jīng)營(yíng)operate，如今各種新聞報(bào)導(dǎo)中覺(jué)得其最開(kāi)始源于2016年4月20日北京市交通聯(lián)合會(huì)意味著北京市政府與京 ** 司宣布簽定的《北京市軌道交通授權(quán)經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，即由政府受權(quán)京 ** 司執(zhí)行北京城市軌道小區(qū)業(yè)主崗位職責(zé)，京 ** 司依照受權(quán)承擔(dān)融合各種企業(yè)登記資源。此京 ** 司即北京基礎(chǔ)設(shè)施投資有限責(zé)任公司，創(chuàng)立于2003年，是由北京國(guó)有資產(chǎn)處置監(jiān)管聯(lián)合會(huì)注資創(chuàng)立的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，擔(dān)負(fù)以城市軌道為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資與管理方法，及其城市軌道裝備制造業(yè)與信息科技服務(wù)項(xiàng)目、土地資源與物業(yè)管理開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)等有關(guān)資源運(yùn)營(yíng)與服務(wù)項(xiàng)目職責(zé)。京投abo模式有幾個(gè)特性，一是北京市政府立即受權(quán)京 ** 司并簽訂協(xié)議；二是北京財(cái)政每一年向京 ** 司付款受權(quán)運(yùn)營(yíng)附加費(fèi)295億人民幣；三是京 ** 司具備較強(qiáng)的自負(fù)盈虧工作能力，可單獨(dú)運(yùn)行，不用再尋合作者合作開(kāi)發(fā)；四是受權(quán)行業(yè)是兼顧服務(wù)性及營(yíng)業(yè)性的城市軌道業(yè)。京投abo模式后既往者有之，如漳州城投自然環(huán)境集團(tuán)公司以abo得到漳州市“市區(qū)、龍文區(qū)、薌城區(qū)”環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（機(jī)械設(shè)備保潔服務(wù)、人力保潔服務(wù)、廢棄物直運(yùn)）的基本建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。但具體中也有很多類abo項(xiàng)目在執(zhí)行，這種項(xiàng)目與京投abo不一樣具體反映在被受權(quán)公司自負(fù)盈虧工作能力弱、受權(quán)行業(yè)不會(huì)是單一行業(yè)乃至是城區(qū)綜合性開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、財(cái)政不給與補(bǔ)助、通常被受權(quán)公司必須與別的合作者協(xié)作。

對(duì)于epco模式，除開(kāi)要epc還得承擔(dān)“o”，不可以交了鎖匙就結(jié)束了。其實(shí)質(zhì)上與epc承包商參加的ppp項(xiàng)目同樣，只不過(guò)是限期大大縮短，現(xiàn)階段市面上epco項(xiàng)目協(xié)作期基本上不可能高于10年，許多項(xiàng)目是3年協(xié)作期。epco的盛行一是來(lái)源于ppp的強(qiáng)管控；二是epc承包商提升 ** 高效率；三是國(guó)家住建部的暗示著，《有關(guān)深入開(kāi)展2016年中間財(cái)政適用地下綜合管廊示范點(diǎn)工作方案》（財(cái)辦建〔2016〕21號(hào)）中2016年地下綜合管廊試點(diǎn)城市申請(qǐng)手冊(cè)，其明確提出“積極主動(dòng)采用設(shè)計(jì)方案購(gòu)置工程施工經(jīng)營(yíng)施工總承包（epco）等模式，完成地下綜合管廊項(xiàng)目基本建設(shè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目生命周期高效率管理方法”。

f epc是融資 epc，epc承包商不但要做起善于的epc，與此同時(shí)還需要承擔(dān)項(xiàng)目融資。f epc并不是新事物，f epc（finance   engineering procurement construction，融資 設(shè)計(jì)方案、購(gòu)置、工程施工）模式是國(guó)際性建筑工程承包行業(yè)的普遍模式。僅僅國(guó)際性項(xiàng)目里融資的由來(lái)較為廣泛，既可以epc承包商帶資基本建設(shè)，也是有承包商幫助項(xiàng)目小區(qū)業(yè)主融資，還能夠是承包商注資在項(xiàng)目所在城市創(chuàng)立spv，由spv籌資基本建設(shè)運(yùn)營(yíng)和管理項(xiàng)目。因?yàn)橛薪ㄖ髽I(yè)墊付資金工程進(jìn)度款的行為加上《政府投資條例》的頒布，f epc被覺(jué)得歸屬于違規(guī)操作，且其融資難度系數(shù)較高?，F(xiàn)階段幾乎沒(méi)有政府部門做為行為主體實(shí)行的f epc項(xiàng)目，而公司做為行為主體的社會(huì)化的f epc還可看到。

投資者 epc模式散見(jiàn)于全國(guó)各地執(zhí)行項(xiàng)目中，主要表現(xiàn)為根據(jù)公開(kāi)招標(biāo)方式公布優(yōu)選民間資本做為投資主體，與政府部門注資意味著建立項(xiàng)目企業(yè)，項(xiàng)目公司做為項(xiàng)目執(zhí)行媒介承擔(dān)項(xiàng)目的項(xiàng)目投資、融資。與此同時(shí)，民間資本方做為設(shè)計(jì)工程總承包企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目范疇內(nèi)的設(shè)計(jì)方案、基本建設(shè)內(nèi)容。

3. 中途殺出的典韋

2016年至2017年期內(nèi)還盛行過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，此模式大行其道，但迅速便被就地正法了。財(cái)政部發(fā)表《有關(guān)果斷遏制地區(qū)以政府購(gòu)買服務(wù)為名違反規(guī)定違規(guī)融資的通告》（財(cái)預(yù)【2017】87號(hào)），全國(guó)各地已執(zhí)行項(xiàng)目遭遇整頓，要不變?yōu)閜pp模式，要不財(cái)政直投，自然也有一部分項(xiàng)目從此三生三世涼涼了。