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EOD項(xiàng)目的“入庫”與“落地”——EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目入庫后的實(shí)操問題解析

   日期:2022-05-13     來源:新基建投融圈    瀏覽:1227    

前言

2022年這個特殊的歷史時期,我們不斷遭遇疫情的侵襲和經(jīng)濟(jì)下行的困擾,黨中央國務(wù)院積極的財(cái)政政策和適度超前的基建投資的一系列政策,無疑給市場提振信心也帶來了光明。在此大背景下,eod模式順應(yīng)時代的潮流和需要“大火”了一把,也成為現(xiàn)階段基建投融資領(lǐng)域的“網(wǎng)紅”。但對絕大多數(shù)人來說,eod模式屬于新事物新模式,加之生態(tài)環(huán)境部對入庫eod項(xiàng)目的一系列規(guī)范實(shí)施要求,使得eod項(xiàng)目入庫后面臨著實(shí)施過程中的諸多問題。要做到規(guī)范實(shí)施、及早落地、順利融資,就應(yīng)深刻領(lǐng)會eod的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì),正確把握實(shí)操中的技能和要領(lǐng),唯有如此你的eod項(xiàng)目才能在入庫后順利落地和實(shí)施。

4月28日,生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、國家開發(fā)銀行辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于同意開展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(eod)模式試點(diǎn)的通知》(環(huán)辦科財(cái)函〔2022〕172號),并附第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(eod)模式58個試點(diǎn)項(xiàng)目名單。文件一經(jīng)發(fā)出在業(yè)界引起廣泛關(guān)注,這也是eod項(xiàng)目備受各界關(guān)注的原因所在,更有申報(bào)主體及實(shí)施主體因自己的項(xiàng)目入了試點(diǎn)項(xiàng)目庫而高興和自豪,甚至覺得入庫了就萬事大吉。筆者認(rèn)為,對于eod項(xiàng)目而言,能入試點(diǎn)項(xiàng)目庫固然為項(xiàng)目順利實(shí)施打下良好基礎(chǔ),但入庫只是項(xiàng)目具備規(guī)范實(shí)施的條件和開始,入庫并不代表項(xiàng)目就能順利推進(jìn)并順利融資落地,入庫只是“萬里長征走完第一步”,入庫后如何加快推進(jìn),如何順利實(shí)現(xiàn)融資等諸多問題更為迫切和重要。下面筆者就結(jié)合自己參與eod項(xiàng)目謀劃和實(shí)施的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn),就試點(diǎn)項(xiàng)目入庫后如何實(shí)施的相關(guān)問題談?wù)勛约旱目捶ā?/span>

一、試點(diǎn)eod項(xiàng)目“入庫”的涵義

從《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》(環(huán)辦科財(cái)函〔2020〕489號)eod的定義來看“eod模式是以生態(tài)文明思想為引領(lǐng),以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ),以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐,以區(qū)域綜合開發(fā)為載體,采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式,推動公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合,統(tǒng)籌推進(jìn),一體化實(shí)施,將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價值內(nèi)部化,是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式?!蔽募鞔_了開展eod模式試點(diǎn)是為了“探索將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合,解決生態(tài)環(huán)境治理缺乏資金來源渠道、總體投入不足、環(huán)境效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益等瓶頸問題。”《關(guān)于同意開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(eod)模式試點(diǎn)的通知》(環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕201號)提出開展eod模式試點(diǎn)是“推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,探索將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目一體化實(shí)施的項(xiàng)目組織實(shí)施方式”;《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》(環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕468號)也提出開展eod模式試點(diǎn)是“為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署,持續(xù)推進(jìn)環(huán)境治理模式創(chuàng)新,探索將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目一體化實(shí)施的項(xiàng)目組織實(shí)施方式,推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?!?/span>

以上可以看出eod模式就是將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合,統(tǒng)籌推進(jìn),一體化實(shí)施,將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價值內(nèi)部化的一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。生態(tài)環(huán)境部開展eod模式試點(diǎn)就是為了探索這種一體化實(shí)施的項(xiàng)目實(shí)施方式,能入庫的試點(diǎn)項(xiàng)目就是符合了這種模式的項(xiàng)目,僅此而已,進(jìn)入試點(diǎn)項(xiàng)目庫并不代表項(xiàng)目就落地了,也不代表能夠招引到合適的社會資本,更不代表項(xiàng)目就能夠順利實(shí)施。

二、“入庫”不一定“可落地”

按照《關(guān)于同意開展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(eod)模式試點(diǎn)的通知》(環(huán)辦科財(cái)函〔2022〕172號)要求試點(diǎn)項(xiàng)目“嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、空間管控、資產(chǎn)處置等各項(xiàng)法規(guī)政策,不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。采用合法合規(guī)方式選擇具備較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營能力的項(xiàng)目實(shí)施主體,由一個主體一體化實(shí)施,確保產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營?!睋?jù)此可以看出,監(jiān)管部門從諸多角度尤其是合法合規(guī)性方面對項(xiàng)目入庫后提出了明確具體要求。顯然,對入庫的項(xiàng)目順利落地起到較好的指導(dǎo)作用。同時,按照《關(guān)于開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)定期調(diào)度的通知》要求“試點(diǎn)實(shí)施單位于每季度首月10日前將試點(diǎn)項(xiàng)目季度實(shí)施進(jìn)度情況表報(bào)送生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司。試點(diǎn)期內(nèi)每年12月底前將年度進(jìn)展情況報(bào)告報(bào)請省級生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革部門審查后,由兩部門上報(bào)生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委,抄報(bào)國家開發(fā)銀行?!憋@然,監(jiān)管部門對項(xiàng)目落地實(shí)施的情況是要嚴(yán)格監(jiān)管的。但實(shí)際上多數(shù)項(xiàng)目申報(bào)入庫時對實(shí)操中需要明確的事項(xiàng)及邊界都沒有明確,尤其是沒有一體化融合實(shí)施的具體實(shí)操方案,如此又如何實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“落地”。筆者認(rèn)為,進(jìn)入試點(diǎn)項(xiàng)目庫后要有效開展實(shí)質(zhì)性的投資建設(shè)等工作,還需要進(jìn)一步編制能夠真實(shí)落地的投資(合作)開發(fā)方案,明確投資開發(fā)建設(shè)過程中的各項(xiàng)機(jī)制和邊界條件,包括項(xiàng)目的投融資、土地、資源開發(fā)、收益來源、資產(chǎn)處置、招投標(biāo)等重要事項(xiàng)。否則,入庫只是一個“空架子”或“擺設(shè)”。

三、“入庫”不一定“可融資”

按照環(huán)辦科財(cái)函〔2022〕172號文的要求“國家開發(fā)銀行有關(guān)分行對符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目,按照精準(zhǔn)施策、市場化運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)可控原則,發(fā)揮開發(fā)性金融大額中長期資金優(yōu)勢,統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益,在資源配置上予以傾斜,加大支持力度?!眹_行作為試點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)文單位對生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目是積極提供金融支持的,實(shí)踐中多數(shù)人也認(rèn)為項(xiàng)目入庫就當(dāng)然能夠獲得貸款,其實(shí)不然。項(xiàng)目能否獲得融資,要看是否符合國開行等金融機(jī)構(gòu)的貸審條件和要求,而非項(xiàng)目是否已入庫。金融機(jī)構(gòu)對于生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目再積極主動,也都有著自己嚴(yán)格的判斷標(biāo)準(zhǔn),對于如虛設(shè)虛增項(xiàng)目運(yùn)營收益、將新增稅收及土地出讓金等財(cái)政性資金作為項(xiàng)目收入來源、將征遷費(fèi)納入項(xiàng)目投資范圍等的項(xiàng)目都是金融機(jī)構(gòu)貸款的“紅線”。實(shí)踐中,金融機(jī)構(gòu)對eod項(xiàng)目的貸款審批重點(diǎn)主要從資金能否真正實(shí)現(xiàn)平衡、項(xiàng)目經(jīng)營性收入及現(xiàn)金流的穩(wěn)定性、具體貸款期限利率等方面考慮,而不是只要入庫就當(dāng)然能獲得國開行等的貸款支持。實(shí)踐中有的試點(diǎn)項(xiàng)目確實(shí)已經(jīng)獲得了國開行的貸款,但也有的項(xiàng)目因?qū)嵤┠J?、投融資規(guī)劃、項(xiàng)目收益來源、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益的測算等問題不夠科學(xué)合理真實(shí),有的甚至存在隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題,導(dǎo)致與國開行多次溝通,實(shí)施方案修改若干次都不能滿足貸款的要求,很長時間都無法完成項(xiàng)目融資。

四、“入庫”不代表“可實(shí)施”

從《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》(環(huán)辦科財(cái)函〔2020〕489號)到《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》(環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕468號),生態(tài)環(huán)境部分別推出了第一批36個和第二批58個試點(diǎn)項(xiàng)目,可以看出試點(diǎn)項(xiàng)目入庫的要求主要是“重點(diǎn)支持實(shí)施基礎(chǔ)好、投資規(guī)模適中、項(xiàng)目邊界清晰、反哺特征明顯、環(huán)境效益顯著的項(xiàng)目,要求子項(xiàng)目間相互關(guān)聯(lián)、有效融合,公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施,肥瘦搭配組合開發(fā),實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益補(bǔ)貼生態(tài)環(huán)境治理投入”。申報(bào)入庫的實(shí)施方案關(guān)注的重點(diǎn)主要包括了:試點(diǎn)基礎(chǔ)、試點(diǎn)工作目標(biāo)與預(yù)期產(chǎn)出、試點(diǎn)內(nèi)容與依托項(xiàng)目內(nèi)容及生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路、項(xiàng)目組織實(shí)施方式、與傳統(tǒng)實(shí)施方式的差異性分析、實(shí)施計(jì)劃、組織計(jì)劃、投資估算與資金籌措、項(xiàng)目預(yù)期收益、支出及資金平衡方案等。

上述入庫試點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)注的重點(diǎn)及實(shí)施方案要求的主要內(nèi)容更多的是關(guān)注是否存在環(huán)境問題,是否和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相互關(guān)聯(lián)有效融合,試點(diǎn)的目標(biāo)及預(yù)期產(chǎn)出、能否實(shí)現(xiàn)收支平衡等有關(guān)eod實(shí)施模式特征的相關(guān)問題,顯然不是項(xiàng)目能夠落地并有效實(shí)施的要件。而要最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的落地和實(shí)施,更多需要明確項(xiàng)目的運(yùn)作模式,投融資規(guī)劃、交易結(jié)構(gòu)、收益來源、回報(bào)機(jī)制、交易邊界等。因此,如果按照入庫的方案去推動項(xiàng)目的落地和實(shí)施,基本上是很難實(shí)現(xiàn)的。所以項(xiàng)目入庫只是正式實(shí)施的開始,距離最終落地還有著很遙遠(yuǎn)的距離,還需要編制項(xiàng)目落地的投資(合作)開發(fā)方案,明確實(shí)操中各類問題解決路徑,以保證項(xiàng)目的可落地和可實(shí)施。

五、項(xiàng)目入庫后的重點(diǎn)工作

環(huán)辦科財(cái)函〔2022〕172號提出“依法依規(guī)開展試點(diǎn)工作?!瓏?yán)格落實(shí)招投標(biāo)、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、空間管控、資產(chǎn)處置等各項(xiàng)法規(guī)政策,不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。采用合法合規(guī)方式選擇具備較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營能力的項(xiàng)目實(shí)施主體,由一個主體一體化實(shí)施,確保產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營。”為此,對入庫項(xiàng)目實(shí)施主體來說,項(xiàng)目入庫后應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作:

1、積極對接國開行等金融機(jī)構(gòu),確保項(xiàng)目的可融資性

eod項(xiàng)目具有較好的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益,并能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目投入與產(chǎn)出的平衡,使得其具備了較強(qiáng)的可融資性,這也是eod項(xiàng)目區(qū)別于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的最為明顯的特征。環(huán)辦科財(cái)函〔2020〕489號要求國開行“對符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目,按照精準(zhǔn)施策、市場化運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)可控原則,發(fā)揮開發(fā)性金融大額中長期資金優(yōu)勢,統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益,在資源配置上予以傾斜,加大支持力度。”因此對于eod項(xiàng)目的融資來說,環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益是金融機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌考慮的重要因素,除了產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)效益外,還要高度重視可研報(bào)告中關(guān)于項(xiàng)目環(huán)境效益的相關(guān)問題。據(jù)了解已有包括國開行、農(nóng)發(fā)行、進(jìn)出口銀行等在內(nèi)的多家政策性及大型國有銀行都在積極主動對接生態(tài)環(huán)境部及試點(diǎn)項(xiàng)目庫內(nèi)的eod項(xiàng)目爭取對項(xiàng)目的融資支持。

基于eod項(xiàng)目的“可融性”也是順利落地實(shí)施的最為重要的基礎(chǔ)和保障,筆者建議項(xiàng)目實(shí)施主體要盡快借項(xiàng)目入庫的“東風(fēng)”,積極對接國開行等各大金融機(jī)構(gòu),做好項(xiàng)目的“可融性”測試,確保項(xiàng)目融資到位。對于不符合金融機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)定和要求的實(shí)施內(nèi)容及相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)及時修改完善項(xiàng)目的可研報(bào)告等。

2、及時調(diào)整不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)營的項(xiàng)目內(nèi)容及測算結(jié)果

部分eod項(xiàng)目申報(bào)入庫時可研報(bào)告及實(shí)施方案中對產(chǎn)業(yè)運(yùn)營項(xiàng)目的內(nèi)容及收入收益的測算做不到精準(zhǔn)或不完全符合國開行等金融機(jī)構(gòu)的條件,這也是不能及時獲得項(xiàng)目融資的主要原因。對此,需要對原可研及方案中的有關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及運(yùn)營收益等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和重新測算,以真正滿足項(xiàng)目融資需要的條件和要求。對于入庫后的項(xiàng)目有關(guān)內(nèi)容尤其是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目內(nèi)容能否調(diào)整,環(huán)辦科財(cái)函〔2022〕172號給出的答案是可以的“實(shí)施中可適當(dāng)優(yōu)化試點(diǎn)依托項(xiàng)目,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)收益對生態(tài)環(huán)境治理的反哺力度”。因此,項(xiàng)目入庫后在設(shè)計(jì)投資(合作)開發(fā)方案時,應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目融資需要及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際情況,對相關(guān)內(nèi)容和事項(xiàng)適時調(diào)整,以滿足項(xiàng)目融資的需求,實(shí)現(xiàn)投入與產(chǎn)出的平衡。

3、廣泛對接社會資本,選擇具備較強(qiáng)投資開發(fā)運(yùn)營能力的投資人

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》(國辦發(fā)〔2021〕40號)的出臺開啟了社會資本全面參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)及環(huán)境治理的“新時代”,同時配套的資金政策支持更是讓eod迅速“大火”起來,不但投融資模式不涉及隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),而且項(xiàng)目本身又具有較強(qiáng)的可融資性,在備受金融機(jī)構(gòu)關(guān)注的同時,廣大的社會資本對eod項(xiàng)目尤其是入庫的項(xiàng)目更是“趨之若鶩”。但如何選擇到一個合適自己項(xiàng)目的投資人,對項(xiàng)目實(shí)施主體而言是至關(guān)重要。為此,在項(xiàng)目入庫后并進(jìn)入實(shí)質(zhì)性招標(biāo)采購階段時前,應(yīng)做好充分的社會資本市場測算,全面掌握社會資本對項(xiàng)目投資的需求,確保選擇到最適合自己項(xiàng)目的投資合作伙伴。

4、依法合規(guī)科學(xué)編制項(xiàng)目投資(合作)開發(fā)方案

環(huán)辦科財(cái)函〔2020〕489號指出“試點(diǎn)申報(bào)和實(shí)施主體應(yīng)依據(jù)試點(diǎn)實(shí)施方案,積極組織相關(guān)單位開展試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作,做好過程管理,及時總結(jié)試點(diǎn)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法?!彪m然該文件提到要求試點(diǎn)項(xiàng)目要依據(jù)試點(diǎn)實(shí)施方案組織推進(jìn)項(xiàng)目的推進(jìn)工作,筆者認(rèn)為這里的工作指的主要是組織保障、長效機(jī)制等方面的要求,而非項(xiàng)目具體如何投資開發(fā)建設(shè)方面的。申報(bào)入庫的實(shí)施方案重在闡述環(huán)境治理內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相互融合,一體化實(shí)施,收益反哺等模式特征,目的是為了符合入庫的條件和要求。而對于項(xiàng)目入庫后如何落實(shí)投資開發(fā)中的各項(xiàng)具體問題,在該方案中找不到答案。對此,需要專門編制能夠?qū)嵅俚耐顿Y開發(fā)方案,需要對環(huán)辦科財(cái)函〔2022〕172號提及到的招投標(biāo)、投融資、土地、資源開發(fā)等進(jìn)行實(shí)施模式、交易架構(gòu)、邊界條件、一體化實(shí)施方案、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目運(yùn)營等事項(xiàng)明確和細(xì)化,并使之具備能夠招引到社會資本參與的程度。否則,項(xiàng)目“落地”就是一句空話。

六、對eod項(xiàng)目“一體化融合實(shí)施”若干問題的思考

環(huán)辦科財(cái)函〔2022〕172號要求eod項(xiàng)目“強(qiáng)化項(xiàng)目收益內(nèi)部反哺機(jī)制。試點(diǎn)實(shí)施單位切實(shí)加強(qiáng)公益性生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與相關(guān)經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目一體化融合實(shí)施。在項(xiàng)目邊界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營的持續(xù)性收益反哺。實(shí)施中可適當(dāng)優(yōu)化試點(diǎn)依托項(xiàng)目,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)收益對生態(tài)環(huán)境治理的反哺力度,減少政府資金投入,力爭實(shí)現(xiàn)政府資金‘零投入’?!?/span>

上述規(guī)定顯然對eod項(xiàng)目中的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及收益提出了要求并進(jìn)行進(jìn)行了界定。一是要求充分體現(xiàn)出兩者一體化融合實(shí)施的特征,生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合,無關(guān)項(xiàng)目不得捆綁;二是將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價值內(nèi)部化,要求產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)在環(huán)境治理項(xiàng)目邊界范圍內(nèi);三是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)收益產(chǎn)出的最終結(jié)果就是政府少投入或者不投入;四是提出了收益反哺的持續(xù)性要求。據(jù)此要求,實(shí)踐中如何做到“力爭實(shí)現(xiàn)政府資金零投入”顯然就是整個項(xiàng)目實(shí)施中最為重要的問題和難題。由此帶來對eod項(xiàng)目收益來源合規(guī)性和多元化的思考:

1、按照環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號文要求“除規(guī)范的ppp項(xiàng)目外,不涉及運(yùn)營期間政府付費(fèi)”。帶來的問題思考:運(yùn)營期間政府購買生態(tài)服務(wù)等合規(guī)或允許對項(xiàng)目支出的行為是否屬于禁止對eod項(xiàng)目的“運(yùn)營期付費(fèi)”,實(shí)操中如何把握?

2、要求“不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益”。帶來的問題思考:如果生態(tài)環(huán)境治理范圍內(nèi)涉及到的土地一級開發(fā)內(nèi)容,屬于可以使用土地出讓收益的范疇,是否還受此條款約束和限制。上述新增財(cái)政收入等返回補(bǔ)助如不作為項(xiàng)目收益來源而作為對相應(yīng)的土地一級開發(fā)的投入及回報(bào)應(yīng)否屬于合規(guī)范疇?

3、對于確屬于政府有治理責(zé)任的環(huán)保項(xiàng)目,除各級政府的生態(tài)環(huán)保補(bǔ)貼資金及相關(guān)的資源開發(fā)利用取得的收益等之外,再無其他可以挖掘的項(xiàng)目收益,確實(shí)無法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本的平衡。此種情況下是否就不能獲得項(xiàng)目貸款或不能采用eod模式實(shí)施?

4、按照《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》(國辦發(fā)〔2021〕40號)的規(guī)定,對于政府與社會資本合作的有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目“地方政府可按規(guī)定通過投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、資本金注入等方式支持社會資本獲得合理回報(bào)?!贝藯l規(guī)定與環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號文的要求“除規(guī)范的ppp項(xiàng)目外,不涉及運(yùn)營期間政府付費(fèi)”的規(guī)定是否有所矛盾?按照國辦發(fā)〔2021〕40號文的上述要求,在eod 項(xiàng)目的實(shí)踐中,項(xiàng)目實(shí)施主體如何把握合規(guī)應(yīng)用的尺度,才符合辦科財(cái)〔2022〕6號文要求的“依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施,不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)”。

 


 
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