【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《土壤污染防治法》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《土壤法》）第二條規(guī)定：“本法所稱(chēng)土壤污染，是指因人為因素導(dǎo)致某種物質(zhì)進(jìn)入陸地表層土壤，引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象”。由于人類(lèi)對(duì)土壤的使用，并不像水、氣、固體那樣直接利用，可以認(rèn)為“某種物質(zhì)進(jìn)入”“土壤”的污染途徑，有直接和間接兩種。

直接進(jìn)入土壤的物質(zhì)很多，但依據(jù)定義能達(dá)到“污染”的不多，如農(nóng)業(yè)施肥施藥，建筑、通信、電力、交通、水利等領(lǐng)域的信息、網(wǎng)絡(luò)、防雷、接地等建設(shè)工程。

借助固體、水等載體物質(zhì)間接進(jìn)入土壤，則是人類(lèi)利用土壤的主要形式。因?yàn)楦鞣N固體物質(zhì)處在地面上，都要與土壤接觸，各種水質(zhì)也要侵入土壤。也正因?yàn)槿绱?，固體廢物、水污染物、大氣污染物等，除了落入到水域、生物體、建筑物上和穩(wěn)定在大氣中的氣態(tài)污染物之外，最終都落在土壤表層。

其中達(dá)到“危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境”程度，也就成了土壤污染的重要途徑。《土壤法》第十九條總體性規(guī)定，“生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸、回收、處置、排放有毒有害物質(zhì)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散，避免土壤受到污染”。重要依據(jù)有三條：第十二條規(guī)定，根據(jù)土壤污染狀況、公眾健康風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和科學(xué)技術(shù)水平，并按照土地用途，國(guó)家或者地方制定土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)；第二十條規(guī)定，根據(jù)對(duì)公眾健康、生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)土壤中的有毒有害物質(zhì)進(jìn)行篩查評(píng)估，公布重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄，并適時(shí)更新；第二十一條規(guī)定，根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定本行政區(qū)域土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，向社會(huì)公開(kāi)并適時(shí)更新。

固體廢物是間接污染土壤的重點(diǎn)，而且土壤也可能成為危險(xiǎn)廢物，如《土壤法》第四十一條規(guī)定，“轉(zhuǎn)運(yùn)的污染土壤屬于危險(xiǎn)廢物的，修復(fù)施工單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行處置”。因而，第三十一條規(guī)定，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)未污染土壤的保護(hù)；對(duì)未利用地應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，不得污染和破壞。處罰針?shù)h相對(duì)：

一是第八十九條規(guī)定，“將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復(fù)墾的”，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款……。二是第八十七條規(guī)定，“向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等的”（“污水”見(jiàn)下文），由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下……。對(duì)于“污泥”，《水污染防治法》第八十八條、《固體廢物污染防治法》第一百零八條分別從處理不合標(biāo)準(zhǔn)、堆放等方面做了處罰規(guī)定。三是第八十八條規(guī)定，“農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者未按照規(guī)定及時(shí)回收肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜，或者未按照規(guī)定及時(shí)回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無(wú)害化處理的”，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；農(nóng)業(yè)投入品使用者為個(gè)人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款。

污水也會(huì)造成土壤污染。如上述第八十七條的規(guī)定。

大氣污染物會(huì)造成土壤污染嗎？《土壤法》沒(méi)有規(guī)定，或許是因?yàn)樽匀怀两祷蛘吲c雨水沉降到土壤表層，監(jiān)管難以溯源，更難以確定污染者。這就更需要前端實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管和處罰。如大氣污染物中的鉛污染物，就以沉降形式造成土壤污染。

土壤污染存在認(rèn)識(shí)欠缺、危害隱蔽、監(jiān)測(cè)困難、風(fēng)險(xiǎn)極高、治理費(fèi)用大和周期長(zhǎng)等問(wèn)題，其前端的治理就顯得尤為重要。近年我國(guó)才注重前端長(zhǎng)期失守遺留的土壤污染。與《固體廢物污染防治法》第一百二十二條規(guī)定的“對(duì)于執(zhí)法過(guò)程中查獲的無(wú)法確定責(zé)任人或者無(wú)法退運(yùn)的固體廢物，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府組織處理”相比，《土壤法》明顯力度加大。

一是第七十條規(guī)定，“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)涉及土壤污染的突發(fā)事件的應(yīng)急處置”，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土壤污染的防治，安排必要的資金用于下列事項(xiàng)。二是第七十一條規(guī)定，國(guó)家加大土壤污染防治資金投入力度，建立土壤污染防治基金制度。設(shè)立中央土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金和省級(jí)土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染防治和土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無(wú)法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)以及政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。對(duì)本法實(shí)施之前產(chǎn)生的，并且土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的污染地塊，土地使用權(quán)人實(shí)際承擔(dān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的，可以申請(qǐng)土壤污染防治基金，集中用于土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

就處罰數(shù)額來(lái)說(shuō)，并不足以應(yīng)對(duì)土壤污染。與其他污染防治法一致，第九十六條規(guī)定，污染土壤造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定，土地使用權(quán)人未依照本法規(guī)定履行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù)，造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。第九十七條進(jìn)一步規(guī)定，污染土壤損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織可以依照《環(huán)境保護(hù)法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》等法律的規(guī)定向人民法院提起訴訟。第九十八條規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

作為各種物質(zhì)的重要載體，土壤與大氣、水和固體廢物防治有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，是最終不得不成為接納污染各種污染物的集大成者。一旦前端的固體廢物、水和大氣污染等疏于防守、執(zhí)法不嚴(yán)、存在漏洞，就勢(shì)必造成后端的土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

土壤污染治理，實(shí)質(zhì)是前段其他污染防治效果的綜合反應(yīng)，代表著前端監(jiān)管者的污染治理系統(tǒng)認(rèn)識(shí)。對(duì)于會(huì)造成土壤污染的固體廢物、水污染物和大氣污染物，雖是前端的監(jiān)管小宗，還常會(huì)出現(xiàn)向公安機(jī)關(guān)移交、乃至追究刑事處罰的出力不討好的麻煩情形，與一般罰款不可相提并，卻是造成后端污染的主要來(lái)源途徑。