為全面貫徹新發(fā)展理念，推動新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、中國人民銀行濟(jì)南分行等6部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的意見》。5月10日下午，省政府新聞辦召開發(fā)布會，解讀省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門《關(guān)于推動新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），介紹當(dāng)前疫情防控形勢下加強(qiáng)工地管控、促進(jìn)復(fù)工達(dá)產(chǎn)有關(guān)情況。

一、出臺背景和過程

推進(jìn)以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，是全面貫徹新發(fā)展理念、落實(shí)“碳達(dá)峰碳中和”戰(zhàn)略部署、打響“好品山東”品牌的重要舉措?！笆濉币詠?，我省在政策機(jī)制、創(chuàng)新技術(shù)、完善標(biāo)準(zhǔn)、培育產(chǎn)業(yè)、試點(diǎn)示范等方面，持續(xù)推進(jìn)我省裝配式建筑深入發(fā)展，累計開工建設(shè)裝配式建筑1.76億平方米，投產(chǎn)各類裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)232家，為新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。但是，仍存在扶持措施不夠、產(chǎn)業(yè)鏈“碎片化”、企業(yè)多而不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、科技創(chuàng)新不足、人才隊伍匱乏等問題。

省委、省政府高度重視，領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示指示，要求深入調(diào)研分析，研究制定政策措施，加快推進(jìn)我省新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

為落實(shí)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示要求及國家有關(guān)部署，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門研究起草了《意見》，廣泛征求各方意見，經(jīng)多次修改完善，通過部門會簽及合法性審核、公平競爭審查，經(jīng)省政府同意，由部門聯(lián)合印發(fā)各市人民政府、各縣（市、區(qū)）人民政府及省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)、各金融機(jī)構(gòu)。

二、主要內(nèi)容

《意見》包括加快發(fā)展工業(yè)化建造、協(xié)同發(fā)展智能化建造、積極發(fā)展綠色化建造、推動產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展、創(chuàng)新組織管理模式、強(qiáng)化支撐能力建設(shè)、保障措施7大部分、21項內(nèi)容，主要有以下特點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)：

（一）明確發(fā)展路徑

依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》（建市〔2020〕60號）、《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標(biāo)規(guī)〔2020〕8號），結(jié)合我省實(shí)際，提出工業(yè)化、智能化、綠色化建造發(fā)展推進(jìn)路徑。一是加快發(fā)展工業(yè)化建造。健全管控機(jī)制，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面推廣預(yù)制內(nèi)隔墻板、樓梯板、樓板，政府投資或國有資金投資建筑工程應(yīng)按規(guī)定采用裝配式建筑，其他項目裝配式建筑占比不低于30%，并逐步提高比例要求。到2025年，全省新開工裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例達(dá)到40%以上，其中濟(jì)南、青島、煙臺3市達(dá)到50%。二是協(xié)同發(fā)展智能化建造。推廣建筑信息模型（bim）技術(shù)，推進(jìn)先進(jìn)制造設(shè)備、智能設(shè)備及智慧工地相關(guān)裝備研發(fā)、制造，鼓勵建設(shè)應(yīng)用建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和智能建造協(xié)同平臺，加快推進(jìn)智慧工地建設(shè)。三是積極發(fā)展綠色化建造。制定綠色建造評價體系和技術(shù)導(dǎo)則，打造一批綠色建造示范工程，全面推行綠色施工，積極推行全裝修交付，展裝配化裝修，推進(jìn)政府采購支持綠色建材發(fā)展，提高綠色建材應(yīng)用比例。

（二）突出產(chǎn)業(yè)協(xié)同

著眼提高工業(yè)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)全鏈條企業(yè)實(shí)現(xiàn)貫通協(xié)同，解決新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)銜接不夠、供需脫節(jié)等問題。一是推動產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。編制實(shí)施新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，到2025年培育形成10個以上各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，到2030年打造形成省會、膠東、魯南3個千億級新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。培育壯大骨干企業(yè)，推行新型建筑工業(yè)化“鏈主”制，選擇優(yōu)勢企業(yè)作為“鏈主”，帶動產(chǎn)業(yè)鏈各方主體協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈、價值鏈一體化。三是加強(qiáng)支撐能力建設(shè)。強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研究，建立新型建筑工業(yè)化重大科技成果庫，編制推廣技術(shù)產(chǎn)品目錄；加快各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)制定，編制戶型設(shè)計、構(gòu)件和部品部件標(biāo)準(zhǔn)化圖集；加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，支持校企共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。

（三）注重創(chuàng)新引領(lǐng)

著眼提高工程建設(shè)質(zhì)量水平，改進(jìn)工程組織方式，組織開展試點(diǎn)示范，解決施工組織方式落后、監(jiān)管機(jī)制不夠健全等問題。一是創(chuàng)新組織管理模式。推行工程總承包、全過程咨詢，政府或國有資金投資的建筑工程帶頭采用。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)全過程質(zhì)量責(zé)任追溯。推進(jìn)與新型建筑工業(yè)化相適應(yīng)的工程造價市場化改革。二是強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。健全新型建筑工業(yè)化全過程質(zhì)量安全保證體系，建立構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)備案、質(zhì)量飛行檢查等監(jiān)管機(jī)制，推行建設(shè)、監(jiān)理單位駐廠監(jiān)造；提高新型建筑工業(yè)化綜合管理服務(wù)信息化水平，提升服務(wù)能力和監(jiān)管效率。三是強(qiáng)化示范引領(lǐng)。組織省級新型建筑工業(yè)化示范工程、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，開展智能建造及建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)應(yīng)用等試點(diǎn)，支持符合條件的企業(yè)申請小巨人、瞪羚、獨(dú)角獸、單項冠軍、質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)等認(rèn)定。

（四）加強(qiáng)政策扶持

依據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)章政策，借鑒先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)，提出涵蓋規(guī)劃、科技、財政、人力、金融、環(huán)保、工程建設(shè)、商品房預(yù)售、獎項申報等方面的扶持政策，其中多項扶持政策為我省首次提出。如：支持新型建筑工業(yè)化領(lǐng)域符合條件的高層次人才申報國家、省級重點(diǎn)人才工程；入魯投資建廠或設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心的，隨遷高級管理、技術(shù)人員享受人才引進(jìn)相關(guān)政策；采用全裝修交付商品住房的裝修費(fèi)用計入購房貸款基數(shù)，不計入繳納公共部位維修資金基數(shù)；購置智能建造等重大技術(shù)裝備按規(guī)定享受所得稅、進(jìn)口稅收優(yōu)惠；將新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)納入“好品山東”品牌體系遴選，符合條件的企業(yè)納入高端品牌培育企業(yè)名單；對新型建筑工業(yè)化試點(diǎn)示范項目參建主體，在行業(yè)信用評價、招標(biāo)投標(biāo)等方面可予以加分支持。

下一步，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將會同有關(guān)部門，突出問題導(dǎo)向、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)抓好配套政策完善、試點(diǎn)示范打造、保障支撐強(qiáng)化等工作，確?！兑庖姟犯黜椧舐涞芈鋵?shí)。