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垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)下沉縣域市場 政策弱項與短板待補

   日期:2022-05-20     來源:中國能源報    瀏覽:1790    

近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)。對于縣域垃圾處理體系建設(shè),《意見》提到,要因地制宜建設(shè)生活垃圾分類處理系統(tǒng),配備滿足分類清運需求、密封性好、壓縮式的收運車輛,改造垃圾房和轉(zhuǎn)運站,建設(shè)與清運量相適應(yīng)的垃圾焚燒設(shè)施,做好全流程惡臭防治。

在國家發(fā)改委5月10日印發(fā)的《“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中,針對縣域垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展提到,支持有條件的縣域開展生物質(zhì)能清潔供暖替代燃煤,穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)。

對此,中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長郭云高表示,《意見》延續(xù)強調(diào)了“要建設(shè)與清運量相適應(yīng)的垃圾焚燒設(shè)施”的指導思想。“這是對焚燒是處理生活垃圾的主要手段,及我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項整治工作的肯定,同時也是對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)后續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)?!?/span>

郭云高強調(diào),挑戰(zhàn)主要來自兩個方面。首先,不同于城市垃圾,縣域垃圾具有自身的特點,如垃圾量不夠、收集難度大、無法杜絕建筑類等非生活垃圾混入及縣級財政脆弱等;其次,是垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展階段帶來的問題,如鼓勵支持產(chǎn)業(yè)政策退坡退出,環(huán)保標準嚴格按城市生活垃圾水平執(zhí)行等。

具體而言,郭云高解釋說:“由于行業(yè)主管部門忽略了垃圾焚燒處理設(shè)施的治污屬性,在沒有替代的情況下一刀切地按照能源產(chǎn)業(yè)屬性執(zhí)行可再生能源電價補貼退坡退出方案,導致垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)直接喪失了投資運營垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施的積極性;從焚燒處理的角度看,縣域垃圾的熱值與成分會增加污染物防治的難度,各地區(qū)已經(jīng)以大城市垃圾為標準進行了不切實際的提標操作。

縣域市場成行業(yè)未來重點

近些年來,在政策支持和實際需求的驅(qū)動下,我國垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模得到了快速擴大,大中城市的市場已經(jīng)趨于飽和,縣域垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)快速突起。

政策引導的方向已經(jīng)很明顯——隨著我國以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化進程的推進,縣域垃圾也正逐漸納入城市環(huán)衛(wèi)處理體系。垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)未來的市場重點在縣域。

生態(tài)環(huán)境部污染源監(jiān)控中心數(shù)據(jù)顯示,截至2021年底,我國已投運垃圾焚燒電廠約680座,處理規(guī)模達到73萬噸/天。據(jù)國家發(fā)改委、住建部2021年發(fā)布的《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》,到2025年底,全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日,焚燒處理能力占城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力的65%左右。

位于“城尾鄉(xiāng)頭”的縣城起著連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用。完善縣域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,不僅有利于提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量,而且有利于促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè),同時也能促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善,意義不可謂不大。然而,對于響應(yīng)政策號召,主動下沉業(yè)務(wù)至縣域垃圾焚燒發(fā)電市場,環(huán)保企業(yè)卻有諸多顧慮。

縣域的這些“特點”成行業(yè)痛點

城市的市場都已經(jīng)開發(fā)得差不多了,縣域市場會不會成為環(huán)保企業(yè)的“香餑餑”呢?

城發(fā)環(huán)保能源有限公司是一家以垃圾發(fā)電為核心業(yè)務(wù)的環(huán)保綜合公司,在全國有30多座垃圾焚燒發(fā)電廠,大多分布在市縣一級。談及已經(jīng)開拓的縣域垃圾焚燒發(fā)電項目,城發(fā)環(huán)保能源有限公司總經(jīng)理柴繼業(yè)倒出眾多苦水:“從垃圾收運體系建設(shè)到垃圾質(zhì)量,再到垃圾處理費和補貼問題,最后到焚燒后的飛灰處理問題,在縣城建垃圾焚燒發(fā)電廠遇到的問題要比在大中型城市建廠遇到的更多、更難解?!?/span>

柴繼業(yè)指出,發(fā)達區(qū)域收運體系比較完善,垃圾量比較充足,垃圾熱值高,發(fā)電效益較好;而在縣域區(qū)域,垃圾收運體系覆蓋面不全,垃圾量較少,含土量大,熱值低,達不到設(shè)計熱值,發(fā)電效益較差,大多數(shù)垃圾發(fā)電廠垃圾量不足問題突出,運營困難。

柴繼業(yè)指出的問題是垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在縣域市場的“特點”和普遍痛點。北京首創(chuàng)環(huán)境投資有限公司運營部副總經(jīng)理王勇也反映了類似問題,他表示,和大城市相比,縣域垃圾主要灰土雜質(zhì)多,由于垃圾熱值差,灰土等不可燃雜質(zhì)多,存在熱值低、產(chǎn)渣量大的問題??h級城市的垃圾收運還算是好的,城鄉(xiāng)結(jié)合部及村鎮(zhèn)垃圾收運體系尚未建立,垃圾收集率更低。

另外,城市垃圾處理費用主要來自政府,縣級財政的承受能力有限,所以能承擔的垃圾處理費偏低。遠低于大中城市垃圾處理費用,普遍在60-80元/噸之間,有些地方甚至更低。而在大城市,垃圾處理費在100元/噸以上的也不在少數(shù)。

王勇表示,縣級財政狀況差,貼費支付不足,普遍嚴重拖欠,而國家補貼份額更重、拖欠更久,這就加重了縣域垃圾發(fā)電項目的經(jīng)營負擔。“即便已經(jīng)偏低,環(huán)保企業(yè)要按時拿到也不容易。因為欠發(fā)達縣域財政困難,拖欠垃圾費的現(xiàn)象比較突出?!?/span>

補齊政策短板與案例推廣并行

對于縣域垃圾發(fā)電項目的建立和健康運行,郭云高建議,既然國家鼓勵縣城成為城鎮(zhèn)發(fā)展的主要載體,且縣城是城鄉(xiāng)、工業(yè)農(nóng)業(yè)交匯的界面,在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)應(yīng)在既有工作基礎(chǔ)上,因地制宜地調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,加強影響縣域垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)落地的弱項,補齊掣肘縣域垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理短板。

對于具體做法,中城綠建科技有限公司執(zhí)行總裁李瑋建議,可以選擇有條件的市縣先行先試,然后再逐步推廣。李瑋介紹了所在企業(yè)的實踐:中城綠建與浙江大學合作,在泰順縣靜脈產(chǎn)業(yè)園建立了“村鎮(zhèn)垃圾高效熱解氣化與煙氣凈化技術(shù)及裝備”國家重點課題示范工程基地,開發(fā)了一套適宜于城鄉(xiāng)垃圾處置的系列高效穩(wěn)定、污染排放低、投資運行合理的熱解氣化技術(shù)及裝備。

李瑋還建議,可以培育一批骨干企業(yè),推廣城鄉(xiāng)固廢處理新技術(shù)。“應(yīng)鼓勵扶持‘專、精、特、新’骨干企業(yè),加強城鄉(xiāng)固廢無害化、資源化的技術(shù)開發(fā)與先進技術(shù)推廣,加快垃圾處理技術(shù)裝備研發(fā)和集成示范應(yīng)用?!?/span>

 


 
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