5月27日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋主持召開控制污染物排放許可制實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）第二次會議，聽取固定污染源排污許可工作進(jìn)展情況匯報(bào)，安排部署當(dāng)前和今后一段時期重點(diǎn)任務(wù)。會議強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推動環(huán)評和排污許可兩個管理名錄協(xié)同，盡快實(shí)現(xiàn)將固體廢物全部納入排污許可管理。要深入落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》要求，將排污許可執(zhí)法工作全面納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，實(shí)施差異化執(zhí)法監(jiān)管，開展清單式執(zhí)法檢查。要制定修訂一批排污許可、自行監(jiān)測、可行技術(shù)等規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化簡化排污許可證內(nèi)容，構(gòu)建更加科學(xué)精準(zhǔn)的規(guī)范體系。

01加快排污許可執(zhí)法固廢監(jiān)管

此前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知》，與近期發(fā)布的《技術(shù)規(guī)范 》配套實(shí)施，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《排污許可管理?xiàng)l例》，推動開展工業(yè)固體廢物納入排污許可工作的重要舉措。

通知明確了：工業(yè)固體廢物納入排污許可證相關(guān)管理要求、實(shí)施范圍和步驟、審核需關(guān)注的重點(diǎn)等事項(xiàng)，指導(dǎo)地方依法有序開展排污許可證核發(fā)工作。在實(shí)施范圍方面，納入工業(yè)固體廢物排污許可管理的為《固定污染源排污許可分類管理名錄》規(guī)定的應(yīng)取得排污許可證的產(chǎn)廢單位。

在實(shí)施步驟方面，充分考慮減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，在固廢技術(shù)規(guī)范實(shí)施前已經(jīng)取得排污許可證的企業(yè)，許可證有效期內(nèi)無需單獨(dú)申請變更，待有效期屆滿延續(xù)或因其他原因需變更、重新申請?jiān)S可證時再增加工業(yè)固體廢物內(nèi)容。同時強(qiáng)調(diào)產(chǎn)廢單位在申請、延續(xù)、變更、重新申請排污許可證之前，應(yīng)提前對照工業(yè)固體廢物污染防控技術(shù)要求開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題抓緊整改，在提交排污許可證申請前達(dá)到許可要求?！锻ㄖ返挠“l(fā)實(shí)施將強(qiáng)化工業(yè)固體廢物排污許可管理，落實(shí)產(chǎn)廢單位主體責(zé)任，推進(jìn)固定污染源排污許可證多環(huán)境要素“一證式”監(jiān)管。

1、實(shí)施范圍

按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》（以下簡稱《名錄》）應(yīng)申請取得排污許可證的產(chǎn)廢單位。對《名錄》未作規(guī)定但確需納入排污許可管理的產(chǎn)廢單位，省級生態(tài)環(huán)境主管部門可根據(jù)《名錄》第八條規(guī)定，提出其排污許可管理類別建議，報(bào)我部確定后開展試點(diǎn)。

2、適用標(biāo)準(zhǔn)

產(chǎn)廢單位排污許可證中工業(yè)固廢相關(guān)事項(xiàng)申請與核發(fā)適用《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)固體廢物（試行）》（hj 1200-2021）（以下簡稱固廢技術(shù)規(guī)范）要求?！杜盼墼S可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 石化工業(yè)》（hj 853-2017） 等45項(xiàng)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中工業(yè)固廢相關(guān)要求與固廢技術(shù)規(guī)范不一致的不再執(zhí)行。

3、實(shí)施方式

對于固廢技術(shù)規(guī)范實(shí)施后首次申請排污許可證的產(chǎn)廢單位，應(yīng)按照相關(guān)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范和固廢技術(shù)規(guī)范申領(lǐng)排污許可證，核發(fā)的排污許可證中一并載明工業(yè)固廢環(huán)境管理要求。

對于固廢技術(shù)規(guī)范實(shí)施前已經(jīng)申請取得排污許可證的產(chǎn)廢單位，在排污許可證有效期內(nèi)無需單獨(dú)申請變更或重新申請排污許可證，待排污許可證有效期屆滿或由于其他原因需要重新申請、變更時，依法申請延續(xù)或重新申請、變更，并按照固廢技術(shù)規(guī)范在排污許可證中增加工業(yè)固廢環(huán)境管理要求。

4、排污許可證內(nèi)容

產(chǎn)廢單位申請、延續(xù)、變更、重新申請排污許可證時，在全國排污許可證管理信息平臺中提交工業(yè)固廢排污許可申請材料。排污許可證中應(yīng)載明工業(yè)固廢的基本信息，自行貯存/利用/處置設(shè)施信息，臺賬記錄和執(zhí)行報(bào)告信息，以及工業(yè)固廢污染防控技術(shù)要求。

02排污許可證申領(lǐng)注意事項(xiàng)

《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)固體廢物（試行）》的正式施行也改變了以往排污許可證申領(lǐng)的諸多環(huán)節(jié)，那么固廢排污單位需要注意哪些問題呢？

關(guān)注點(diǎn)一：產(chǎn)廢單位的臺賬和執(zhí)行報(bào)告該咋做？

把工業(yè)固廢納入排污許可管理工作，落實(shí)新固廢法第36條要求，開創(chuàng)性地提出：把一般工業(yè)固廢臺賬的要求也寫到排污許可證上去！讓產(chǎn)廢單位做好臺賬記錄，通過查臺賬記錄就可以搞清楚每個企業(yè)的產(chǎn)廢信息具體是什么，這些工業(yè)固廢“去哪兒了”？通過“信息流”構(gòu)成“閉環(huán)證據(jù)鏈”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢可追溯、可查詢。所以，產(chǎn)廢單位取得排污許可證后，應(yīng)通過環(huán)境管理臺賬，記錄工業(yè)固廢的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，其中，每一批固廢都應(yīng)該標(biāo)明去向。具體要求按照《一般工業(yè)固廢管理臺賬制定指南（試行）》的規(guī)定進(jìn)行記錄。

危廢一直是政府管控重點(diǎn)，管理較為嚴(yán)格，以前就有較為完善系統(tǒng)的一套制度。目前各產(chǎn)廢單位仍要依據(jù)之前的《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制定指南》中關(guān)于臺賬的要求進(jìn)行記錄。新版的《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位環(huán)境管理計(jì)劃和臺賬制定技術(shù)規(guī)范》，已完成社會公開征求意見，待其發(fā)布后就要以“新版本”為主。除了臺賬，另一個核心落實(shí)企業(yè)責(zé)任的制度就是執(zhí)行報(bào)告。企業(yè)有義務(wù)向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告固廢污染防治措施的執(zhí)行、運(yùn)營情況。排污許可證執(zhí)行報(bào)告中關(guān)于工業(yè)固體廢物要提交基本信息及產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、工業(yè)固體廢物以及貯存、利用、處置設(shè)施變化情況等內(nèi)容。如果固廢貯存、利用、處置超過能力范圍、超出種類范圍，或者存在超期貯存等問題，都要及時向環(huán)保部門匯報(bào)，說明原因。

關(guān)注點(diǎn)二：給產(chǎn)廢單位劃重點(diǎn)！抓好貯存、利用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)！

工業(yè)固廢排污許可管理和水、氣的排污許可管理區(qū)別在哪里？理解了這個問題，就能助力產(chǎn)廢單位抓住工業(yè)固廢排污許可管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

工業(yè)固廢沒有排放的概念，依照法律，工業(yè)固體廢物是不允許排放的。從以往試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看來，固廢產(chǎn)生量變化波動大，難以用權(quán)威的產(chǎn)生系數(shù)“考核”，因此固廢管理本質(zhì)就是一個全過程的動態(tài)監(jiān)管。水、氣的排污許可管理中，“排污口”管控是“重中之重”，但工業(yè)固廢不允許排放的話，該從何管控？相關(guān)專家表示，“將工業(yè)固廢納入排污許可管理，要突出固廢管理的全過程監(jiān)管特征。這其中產(chǎn)廢單位自行貯存、利用、處置設(shè)施是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。”因此，這些設(shè)施就可以看作固廢的“排污口”，要進(jìn)行重點(diǎn)管控。在這個基礎(chǔ)上提出產(chǎn)廢單位生產(chǎn)運(yùn)營期各項(xiàng)污染防控技術(shù)要求，劃分管理邊界?？梢哉f，這些設(shè)施既是今后審批單位重點(diǎn)審核的“抓手”，也是今后企業(yè)申領(lǐng)排污許可證中最需要關(guān)注的部分。產(chǎn)廢單位申領(lǐng)排污許可證時，要報(bào)告兩個重點(diǎn)。一個是產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的基本信息。包括名稱、類別、物理性質(zhì)或危險(xiǎn)特性、產(chǎn)生環(huán)節(jié)和去向（自行貯存、利用、處置還是委托他人）；另一個就是自行貯存、利用、處置設(shè)施的名稱、能力以及污染防控技術(shù)要求等。

03固廢處理技術(shù)整理

新規(guī)施行后，針對排污許可監(jiān)管會對企業(yè)固廢處理標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)一步提升，那么對工業(yè)固廢的處理方式都有哪些呢？

1、壓實(shí)技術(shù)

壓實(shí)是一種通過對廢物實(shí)行減容化、降低運(yùn)輸成本、延長填埋壽命的預(yù)處理技術(shù)，壓實(shí)是一種普遍采用的固體廢棄物的預(yù)處理方法，如汽車、易拉罐、塑料瓶等通常首先采用壓實(shí)處理，適于壓實(shí)減少體積處理的固體廢棄物，不宜采用壓實(shí)處理，某些可能引起操作問題的廢棄物，如焦油、污泥或液體物料，一般也不宜作壓實(shí)處理。

2、破碎技術(shù)

為了使進(jìn)入焚燒爐、填埋場、堆肥系統(tǒng)等廢棄物的外形減小，必須預(yù)先對固體廢棄物進(jìn)行破碎處理，經(jīng)過破碎處理的廢物，由于消除了大的空隙，不僅尺寸大小均勻，而且質(zhì)地也均勻，在填埋過程中壓實(shí)。
 固體廢棄物的破碎方法很多，主要有沖擊破碎、剪切破碎、擠壓破碎、摩擦破碎等此外還有專有的低溫破碎和混式破碎等。應(yīng)用最多也最有效的固廢垃圾破碎機(jī)是剪切式破碎機(jī)，對于填埋垃圾和堆肥垃圾，則應(yīng)用螺旋輥粉碎機(jī)更為有效。

3、分選技術(shù)

固體廢物分選是實(shí)現(xiàn)固體廢物資源化、減量化的重要手段，通過分選將有用的充分選出來加以利用，將有害的充分分離出來；另一種是將不同粒度級別的廢棄物加以分離，分選的基本原理是利用物料的某些性方面的差異，將其分離開。

4、固化處理技術(shù)

固化技術(shù)是通向廢棄物中添加固化基材，使有害固體廢物固定或包容在惰性固化基材中的一種無害化處理過程，經(jīng)過處理的固化產(chǎn)物應(yīng)具有良好的抗?jié)B透性、良好的機(jī)械性以及抗浸出性、抗干濕、抗凍融特性，固化處理根據(jù)固化基材的不同可分為沉固化、瀝青固化、玻璃固化及膠質(zhì)固化等。

5、焚燒和熱解技術(shù)

焚燒法是固體廢物高溫分解和深度氧化的綜合處理過程，好處是大量有害的廢料分解而變成無害的物質(zhì)。由于固體廢棄物中可燃物的比例逐漸增加，采用焚燒方法處理固體的廢棄物，利用其熱能已成為必須的發(fā)展趨勢，以此種處理方法，固體廢棄物占地少，處理量大，在保護(hù)環(huán)境、焚燒廠多設(shè)在10萬人以上的大城市，并設(shè)有能量回收系統(tǒng)。

6、生物處理技術(shù)

生物處理技術(shù)是利用微生物對有機(jī)固體廢物的分解作用使其無害化可以使有機(jī)固體廢物轉(zhuǎn)化為能源、食品、飼料和肥料，還可以用來從廢品和廢渣中提取金屬，是固化廢物資源化的有效的技術(shù)方法，應(yīng)用比較廣泛的有：堆肥、制沼氣、廢纖維素制糖、廢纖維生產(chǎn)飼料、生物浸出等。