5月27日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋主持召開(kāi)控制污染物排放許可制實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）第二次會(huì)議，聽(tīng)取固定污染源排污許可工作進(jìn)展情況匯報(bào)，安排部署當(dāng)前和今后一段時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推動(dòng)環(huán)評(píng)和排污許可兩個(gè)管理名錄協(xié)同，盡快實(shí)現(xiàn)將固體廢物全部納入排污許可管理。要深入落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，將排污許可執(zhí)法工作全面納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，實(shí)施差異化執(zhí)法監(jiān)管，開(kāi)展清單式執(zhí)法檢查。要制定修訂一批排污許可、自行監(jiān)測(cè)、可行技術(shù)等規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化排污許可證內(nèi)容，構(gòu)建更加科學(xué)精準(zhǔn)的規(guī)范體系。

01加快排污許可執(zhí)法固廢監(jiān)管

此前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知》，與近期發(fā)布的《技術(shù)規(guī)范 》配套實(shí)施，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《排污許可管理?xiàng)l例》，推動(dòng)開(kāi)展工業(yè)固體廢物納入排污許可工作的重要舉措。

通知明確了：工業(yè)固體廢物納入排污許可證相關(guān)管理要求、實(shí)施范圍和步驟、審核需關(guān)注的重點(diǎn)等事項(xiàng)，指導(dǎo)地方依法有序開(kāi)展排污許可證核發(fā)工作。在實(shí)施范圍方面，納入工業(yè)固體廢物排污許可管理的為《固定污染源排污許可分類管理名錄》規(guī)定的應(yīng)取得排污許可證的產(chǎn)廢單位。

在實(shí)施步驟方面，充分考慮減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，在固廢技術(shù)規(guī)范實(shí)施前已經(jīng)取得排污許可證的企業(yè)，許可證有效期內(nèi)無(wú)需單獨(dú)申請(qǐng)變更，待有效期屆滿延續(xù)或因其他原因需變更、重新申請(qǐng)?jiān)S可證時(shí)再增加工業(yè)固體廢物內(nèi)容。同時(shí)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)廢單位在申請(qǐng)、延續(xù)、變更、重新申請(qǐng)排污許可證之前，應(yīng)提前對(duì)照工業(yè)固體廢物污染防控技術(shù)要求開(kāi)展自查自糾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題抓緊整改，在提交排污許可證申請(qǐng)前達(dá)到許可要求?！锻ㄖ返挠“l(fā)實(shí)施將強(qiáng)化工業(yè)固體廢物排污許可管理，落實(shí)產(chǎn)廢單位主體責(zé)任，推進(jìn)固定污染源排污許可證多環(huán)境要素“一證式”監(jiān)管。

1、實(shí)施范圍

按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》）應(yīng)申請(qǐng)取得排污許可證的產(chǎn)廢單位。對(duì)《名錄》未作規(guī)定但確需納入排污許可管理的產(chǎn)廢單位，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門可根據(jù)《名錄》第八條規(guī)定，提出其排污許可管理類別建議，報(bào)我部確定后開(kāi)展試點(diǎn)。

2、適用標(biāo)準(zhǔn)

產(chǎn)廢單位排污許可證中工業(yè)固廢相關(guān)事項(xiàng)申請(qǐng)與核發(fā)適用《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)固體廢物（試行）》（hj 1200-2021）（以下簡(jiǎn)稱固廢技術(shù)規(guī)范）要求?！杜盼墼S可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 石化工業(yè)》（hj 853-2017） 等45項(xiàng)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中工業(yè)固廢相關(guān)要求與固廢技術(shù)規(guī)范不一致的不再執(zhí)行。

3、實(shí)施方式

對(duì)于固廢技術(shù)規(guī)范實(shí)施后首次申請(qǐng)排污許可證的產(chǎn)廢單位，應(yīng)按照相關(guān)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范和固廢技術(shù)規(guī)范申領(lǐng)排污許可證，核發(fā)的排污許可證中一并載明工業(yè)固廢環(huán)境管理要求。

對(duì)于固廢技術(shù)規(guī)范實(shí)施前已經(jīng)申請(qǐng)取得排污許可證的產(chǎn)廢單位，在排污許可證有效期內(nèi)無(wú)需單獨(dú)申請(qǐng)變更或重新申請(qǐng)排污許可證，待排污許可證有效期屆滿或由于其他原因需要重新申請(qǐng)、變更時(shí)，依法申請(qǐng)延續(xù)或重新申請(qǐng)、變更，并按照固廢技術(shù)規(guī)范在排污許可證中增加工業(yè)固廢環(huán)境管理要求。

4、排污許可證內(nèi)容

產(chǎn)廢單位申請(qǐng)、延續(xù)、變更、重新申請(qǐng)排污許可證時(shí)，在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)中提交工業(yè)固廢排污許可申請(qǐng)材料。排污許可證中應(yīng)載明工業(yè)固廢的基本信息，自行貯存/利用/處置設(shè)施信息，臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告信息，以及工業(yè)固廢污染防控技術(shù)要求。

02排污許可證申領(lǐng)注意事項(xiàng)

《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)固體廢物（試行）》的正式施行也改變了以往排污許可證申領(lǐng)的諸多環(huán)節(jié)，那么固廢排污單位需要注意哪些問(wèn)題呢？

關(guān)注點(diǎn)一：產(chǎn)廢單位的臺(tái)賬和執(zhí)行報(bào)告該咋做？

把工業(yè)固廢納入排污許可管理工作，落實(shí)新固廢法第36條要求，開(kāi)創(chuàng)性地提出：把一般工業(yè)固廢臺(tái)賬的要求也寫(xiě)到排污許可證上去！讓產(chǎn)廢單位做好臺(tái)賬記錄，通過(guò)查臺(tái)賬記錄就可以搞清楚每個(gè)企業(yè)的產(chǎn)廢信息具體是什么，這些工業(yè)固廢“去哪兒了”？通過(guò)“信息流”構(gòu)成“閉環(huán)證據(jù)鏈”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢可追溯、可查詢。所以，產(chǎn)廢單位取得排污許可證后，應(yīng)通過(guò)環(huán)境管理臺(tái)賬，記錄工業(yè)固廢的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，其中，每一批固廢都應(yīng)該標(biāo)明去向。具體要求按照《一般工業(yè)固廢管理臺(tái)賬制定指南（試行）》的規(guī)定進(jìn)行記錄。

危廢一直是政府管控重點(diǎn)，管理較為嚴(yán)格，以前就有較為完善系統(tǒng)的一套制度。目前各產(chǎn)廢單位仍要依據(jù)之前的《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制定指南》中關(guān)于臺(tái)賬的要求進(jìn)行記錄。新版的《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位環(huán)境管理計(jì)劃和臺(tái)賬制定技術(shù)規(guī)范》，已完成社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，待其發(fā)布后就要以“新版本”為主。除了臺(tái)賬，另一個(gè)核心落實(shí)企業(yè)責(zé)任的制度就是執(zhí)行報(bào)告。企業(yè)有義務(wù)向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告固廢污染防治措施的執(zhí)行、運(yùn)營(yíng)情況。排污許可證執(zhí)行報(bào)告中關(guān)于工業(yè)固體廢物要提交基本信息及產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、工業(yè)固體廢物以及貯存、利用、處置設(shè)施變化情況等內(nèi)容。如果固廢貯存、利用、處置超過(guò)能力范圍、超出種類范圍，或者存在超期貯存等問(wèn)題，都要及時(shí)向環(huán)保部門匯報(bào)，說(shuō)明原因。

關(guān)注點(diǎn)二：給產(chǎn)廢單位劃重點(diǎn)！抓好貯存、利用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)！

工業(yè)固廢排污許可管理和水、氣的排污許可管理區(qū)別在哪里？理解了這個(gè)問(wèn)題，就能助力產(chǎn)廢單位抓住工業(yè)固廢排污許可管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

工業(yè)固廢沒(méi)有排放的概念，依照法律，工業(yè)固體廢物是不允許排放的。從以往試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，固廢產(chǎn)生量變化波動(dòng)大，難以用權(quán)威的產(chǎn)生系數(shù)“考核”，因此固廢管理本質(zhì)就是一個(gè)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。水、氣的排污許可管理中，“排污口”管控是“重中之重”，但工業(yè)固廢不允許排放的話，該從何管控？相關(guān)專家表示，“將工業(yè)固廢納入排污許可管理，要突出固廢管理的全過(guò)程監(jiān)管特征。這其中產(chǎn)廢單位自行貯存、利用、處置設(shè)施是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。”因此，這些設(shè)施就可以看作固廢的“排污口”，要進(jìn)行重點(diǎn)管控。在這個(gè)基礎(chǔ)上提出產(chǎn)廢單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期各項(xiàng)污染防控技術(shù)要求，劃分管理邊界?？梢哉f(shuō)，這些設(shè)施既是今后審批單位重點(diǎn)審核的“抓手”，也是今后企業(yè)申領(lǐng)排污許可證中最需要關(guān)注的部分。產(chǎn)廢單位申領(lǐng)排污許可證時(shí)，要報(bào)告兩個(gè)重點(diǎn)。一個(gè)是產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的基本信息。包括名稱、類別、物理性質(zhì)或危險(xiǎn)特性、產(chǎn)生環(huán)節(jié)和去向（自行貯存、利用、處置還是委托他人）；另一個(gè)就是自行貯存、利用、處置設(shè)施的名稱、能力以及污染防控技術(shù)要求等。

03固廢處理技術(shù)整理

新規(guī)施行后，針對(duì)排污許可監(jiān)管會(huì)對(duì)企業(yè)固廢處理標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)一步提升，那么對(duì)工業(yè)固廢的處理方式都有哪些呢？

1、壓實(shí)技術(shù)

壓實(shí)是一種通過(guò)對(duì)廢物實(shí)行減容化、降低運(yùn)輸成本、延長(zhǎng)填埋壽命的預(yù)處理技術(shù)，壓實(shí)是一種普遍采用的固體廢棄物的預(yù)處理方法，如汽車、易拉罐、塑料瓶等通常首先采用壓實(shí)處理，適于壓實(shí)減少體積處理的固體廢棄物，不宜采用壓實(shí)處理，某些可能引起操作問(wèn)題的廢棄物，如焦油、污泥或液體物料，一般也不宜作壓實(shí)處理。

2、破碎技術(shù)

為了使進(jìn)入焚燒爐、填埋場(chǎng)、堆肥系統(tǒng)等廢棄物的外形減小，必須預(yù)先對(duì)固體廢棄物進(jìn)行破碎處理，經(jīng)過(guò)破碎處理的廢物，由于消除了大的空隙，不僅尺寸大小均勻，而且質(zhì)地也均勻，在填埋過(guò)程中壓實(shí)。
 固體廢棄物的破碎方法很多，主要有沖擊破碎、剪切破碎、擠壓破碎、摩擦破碎等此外還有專有的低溫破碎和混式破碎等。應(yīng)用最多也最有效的固廢垃圾破碎機(jī)是剪切式破碎機(jī)，對(duì)于填埋垃圾和堆肥垃圾，則應(yīng)用螺旋輥粉碎機(jī)更為有效。

3、分選技術(shù)

固體廢物分選是實(shí)現(xiàn)固體廢物資源化、減量化的重要手段，通過(guò)分選將有用的充分選出來(lái)加以利用，將有害的充分分離出來(lái)；另一種是將不同粒度級(jí)別的廢棄物加以分離，分選的基本原理是利用物料的某些性方面的差異，將其分離開(kāi)。

4、固化處理技術(shù)

固化技術(shù)是通向廢棄物中添加固化基材，使有害固體廢物固定或包容在惰性固化基材中的一種無(wú)害化處理過(guò)程，經(jīng)過(guò)處理的固化產(chǎn)物應(yīng)具有良好的抗?jié)B透性、良好的機(jī)械性以及抗浸出性、抗干濕、抗凍融特性，固化處理根據(jù)固化基材的不同可分為沉固化、瀝青固化、玻璃固化及膠質(zhì)固化等。

5、焚燒和熱解技術(shù)

焚燒法是固體廢物高溫分解和深度氧化的綜合處理過(guò)程，好處是大量有害的廢料分解而變成無(wú)害的物質(zhì)。由于固體廢棄物中可燃物的比例逐漸增加，采用焚燒方法處理固體的廢棄物，利用其熱能已成為必須的發(fā)展趨勢(shì)，以此種處理方法，固體廢棄物占地少，處理量大，在保護(hù)環(huán)境、焚燒廠多設(shè)在10萬(wàn)人以上的大城市，并設(shè)有能量回收系統(tǒng)。

6、生物處理技術(shù)

生物處理技術(shù)是利用微生物對(duì)有機(jī)固體廢物的分解作用使其無(wú)害化可以使有機(jī)固體廢物轉(zhuǎn)化為能源、食品、飼料和肥料，還可以用來(lái)從廢品和廢渣中提取金屬，是固化廢物資源化的有效的技術(shù)方法，應(yīng)用比較廣泛的有：堆肥、制沼氣、廢纖維素制糖、廢纖維生產(chǎn)飼料、生物浸出等。