檢驗(yàn)檢測(cè)是國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是國(guó)家重點(diǎn)支持發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在提升產(chǎn)品質(zhì)量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

近幾年，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)市場(chǎng)化改革。隨著市場(chǎng)逐步放開(kāi)，國(guó)家允許民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)進(jìn)入檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)，檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模快速擴(kuò)張。

在檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)一片繁榮和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的雙重環(huán)境下，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)如何更好的發(fā)展值得研究和探討。

我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，行業(yè)集約化趨勢(shì)明顯。據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)，截止到2020年底，我國(guó)共有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)48,919家，較上年增長(zhǎng)11.2%。全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3586億元，較上年增長(zhǎng)11.2%。

從業(yè)人員141.19萬(wàn)人，較上年增長(zhǎng)9.9%。共擁有各類(lèi)儀器設(shè)備808.01萬(wàn)臺(tái)套，儀器設(shè)備資產(chǎn)原值4118.91億元，對(duì)社會(huì)出具各類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告5.67億份。

檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，行業(yè)整體發(fā)展形勢(shì)良好，2018年-2020年檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)相關(guān)指標(biāo)，如下表所示。

隨著我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)容，大型綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)突顯出強(qiáng)者恒強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)范圍多領(lǐng)域覆蓋，規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，具備較強(qiáng)的社會(huì)公信力和技術(shù)能力，獲得更多的市場(chǎng)份額。小型檢測(cè)機(jī)構(gòu)多實(shí)行粗放化的經(jīng)營(yíng)模式，隨著監(jiān)管成本增加，競(jìng)爭(zhēng)壓力較大，生存發(fā)展空間受限。

同時(shí)，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，在認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際比較的指標(biāo)中，我國(guó)在貿(mào)易促進(jìn)、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、機(jī)構(gòu)任職等4項(xiàng)指標(biāo)處于相對(duì)領(lǐng)先水平。法律法規(guī)、安全保障、專(zhuān)業(yè)主導(dǎo)、服務(wù)輸出、國(guó)際互認(rèn)、人才培養(yǎng)等6項(xiàng)指標(biāo)處于中等水平；質(zhì)量效益、技術(shù)創(chuàng)新等2項(xiàng)指標(biāo)相對(duì)落后。

發(fā)展中存在的問(wèn)題

存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制亟待完善

隨著檢測(cè)市場(chǎng)的放開(kāi)，機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。個(gè)別小型民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了生存，采用低價(jià)接單、惡意壓價(jià)，甚至承攬一些超范圍檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)的做法。這不僅影響其自身的質(zhì)量和信用，對(duì)正規(guī)運(yùn)營(yíng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)造成了困擾，也影響了檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)秩序。

服務(wù)意識(shí)薄弱，服務(wù)水平有待提高

目前，國(guó)家將檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)定位于高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。但檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)多滿(mǎn)足于傳統(tǒng)的檢驗(yàn)?zāi)Ｊ剑罢靶匝芯亢驮鲋捣?wù)不夠。

往往重樣品檢驗(yàn)而輕檢后服務(wù)，局限于標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的常規(guī)檢測(cè)，行業(yè)敏感度不高，為政府部門(mén)、企業(yè)提供的增值和延伸服務(wù)不夠，缺少“一次檢測(cè)、一次認(rèn)證、全球通行”的便利化服務(wù)。

高精尖技術(shù)裝備滯后

民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍由于資本實(shí)力不夠雄厚，高投資的尖端技術(shù)裝備價(jià)格昂貴，回報(bào)周期長(zhǎng)，而無(wú)法購(gòu)置先進(jìn)儀器設(shè)備，出現(xiàn)高精尖技術(shù)裝備缺乏、滯后等問(wèn)題。部分國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)由于預(yù)算管理財(cái)政政策，在對(duì)新興領(lǐng)域、突發(fā)事件所需設(shè)備的應(yīng)急采購(gòu)上十分滯后，難以抓住契機(jī)，市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力不足。

人員技術(shù)水平亟待提升

檢測(cè)行業(yè)人員技術(shù)力量參差不齊，普遍缺乏高端復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才。國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)受體制影響，在高層次人才尤其是國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新人才引進(jìn)方面受限。

第三方檢測(cè)是新興的行業(yè)，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)能力過(guò)硬、具有高度責(zé)任心的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，當(dāng)遇到突發(fā)事件或難檢項(xiàng)目時(shí)，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)由于受技術(shù)人員水平的限制，難于攻關(guān)。

對(duì)策建議

營(yíng)造有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

強(qiáng)化政府部門(mén)監(jiān)管力度，做好市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，著力提升檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的自律意識(shí)和依法認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)意識(shí)。

加大重點(diǎn)領(lǐng)域及高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的抽查比例，并充分運(yùn)用投訴舉報(bào)平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)無(wú)資質(zhì)、超范圍檢驗(yàn)檢測(cè)、出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等欺詐行為的，嚴(yán)格依法查處。

以能力驗(yàn)證為手段，以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極改革能力驗(yàn)證模式，實(shí)現(xiàn)能力驗(yàn)證、現(xiàn)場(chǎng)目擊技術(shù)核查、執(zhí)法檢查三者間的有機(jī)融合。同時(shí)完善信用監(jiān)管，把對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量考核、誠(chéng)信評(píng)比、分類(lèi)監(jiān)管結(jié)果作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)評(píng)審的重要指標(biāo)，營(yíng)造守信激勵(lì)、失信懲戒的信用監(jiān)管格局。

創(chuàng)新服務(wù)模式

建立市場(chǎng)環(huán)境下的新型客戶(hù)關(guān)系，由單一檢驗(yàn)逐步向以檢驗(yàn)為基礎(chǔ)、質(zhì)量診斷為手段，形成產(chǎn)品質(zhì)量綜合解決方案，提升服務(wù)能力和意識(shí)。

轉(zhuǎn)變過(guò)去采用行政及強(qiáng)制措施的觀念，建立服務(wù)于市場(chǎng)、發(fā)展于市場(chǎng)的服務(wù)觀念，打破市場(chǎng)和行業(yè)壁壘，促進(jìn)貿(mào)易便利化，從檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證、分析、研發(fā)等多個(gè)方面，提供綜合性一站式服務(wù)。

健全科技創(chuàng)新體系

科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。

一是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、科研創(chuàng)新，研發(fā)高水平的檢驗(yàn)檢測(cè)方法、儀器設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在新能源、新一代信息技術(shù)、高端裝備、綠色環(huán)保、新能源汽車(chē)、航空航天等領(lǐng)域建設(shè)高水平的國(guó)家級(jí)檢測(cè)中心。

二是充分運(yùn)用信息化技術(shù)，建立覆蓋全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)和信息系統(tǒng)，推進(jìn)智慧監(jiān)管，提升管理效率和水平。

三是聯(lián)合科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等集中社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升檢測(cè)檢測(cè)服務(wù)質(zhì)量。

促進(jìn)人才隊(duì)伍健康發(fā)展

檢測(cè)機(jī)構(gòu)需建立技術(shù)和管理雙通道人才培養(yǎng)體系，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才，進(jìn)一步完善人力資源管理、薪酬體系等，構(gòu)建現(xiàn)代化的人才保障體系。

同時(shí)加強(qiáng)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理知識(shí)培訓(xùn)，開(kāi)展學(xué)習(xí)、交流活動(dòng)，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效性，不斷提升從業(yè)人員的綜合專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

提升品牌知名度

檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“政府引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)創(chuàng)建、社會(huì)滿(mǎn)意”的原則，不斷推進(jìn)品牌建設(shè)，著力打造一批檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)質(zhì)量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。使其成長(zhǎng)為檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證知名品牌，發(fā)揮品牌管理引領(lǐng)作用，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)檢測(cè)形象，不斷提升行業(yè)話(huà)語(yǔ)權(quán)和社會(huì)公信力，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

充分發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能

根據(jù)“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”五位一體的監(jiān)管體系，國(guó)有性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)資源配置和國(guó)家政策引導(dǎo)，率先做優(yōu)做強(qiáng)。

中小型檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，共同發(fā)揮服務(wù)民生，助力地方政府產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

規(guī)?；l(fā)展

聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（unido）和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（iso）將計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評(píng)定（認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)為主要內(nèi)容）稱(chēng)為國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的三大支柱，這三者構(gòu)成一個(gè)完整的技術(shù)鏈條。

國(guó)際上的先進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，都在加強(qiáng)綜合實(shí)力的發(fā)展，逐步形成了大型平臺(tái)化的檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)。因此國(guó)內(nèi)具備較強(qiáng)實(shí)力或者具有政府背景的大型檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)與當(dāng)前市場(chǎng)中的客戶(hù)需求相符合，逐步向著規(guī)?；?、綜合化、鏈條化的一站式服務(wù)方向發(fā)展。

兼并重組

利用兼并重組豐富市場(chǎng)領(lǐng)域，為客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了多領(lǐng)域、多層次的行業(yè)布局，更好抵御經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，提升檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的盈利能力。加速檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)資源整合，兼并重組，能夠更好地滲透到新市場(chǎng)中，在更短的時(shí)間內(nèi)獲得更多的資質(zhì)、人才、資金、技術(shù)渠道，對(duì)空白領(lǐng)域進(jìn)行填補(bǔ)，延伸檢驗(yàn)檢測(cè)的深度。

多元化發(fā)展

多元化發(fā)展是指在檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)中從多個(gè)角度來(lái)建立解決方案，從僅對(duì)終端產(chǎn)品服務(wù)，逐步向產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)等全產(chǎn)業(yè)鏈滲透。

向多服務(wù)領(lǐng)域跨進(jìn)，例如新材料、新能源、重大裝備、信息術(shù)、低碳環(huán)保、食品安全、化學(xué)品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域及新興領(lǐng)域。具備更好的綜合服務(wù)能力，才能夠?qū)崿F(xiàn)多元化和多層次的業(yè)務(wù)發(fā)展。

標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化

參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證的多邊互認(rèn)，獲得更多的國(guó)際貿(mào)易的“通行證”。不斷推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，運(yùn)用好國(guó)際通行規(guī)則，才能提升我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，在全球貿(mào)易體系中發(fā)揮著協(xié)調(diào)國(guó)際間市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)貿(mào)易便利等重要功能，在國(guó)際貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)中獲得更大的優(yōu)勢(shì)。