檢驗檢測是國家質量基礎設施的重要組成部分，是國家重點支持發(fā)展的高技術服務業(yè)和生產性服務業(yè)，在提升產品質量、推動產業(yè)升級、保護生態(tài)環(huán)境、促進經濟社會高質量發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

近幾年，國家連續(xù)出臺多項政策，推動檢驗檢測行業(yè)市場化改革。隨著市場逐步放開，國家允許民營企業(yè)和外資企業(yè)進入檢驗檢測行業(yè)，檢驗檢測市場規(guī)?？焖贁U張。

在檢驗檢測市場一片繁榮和市場競爭加劇的雙重環(huán)境下，我國檢驗檢測行業(yè)如何更好的發(fā)展值得研究和探討。

我國檢驗檢測行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

檢驗檢測行業(yè)規(guī)模不斷擴大，行業(yè)集約化趨勢明顯。據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)計，截止到2020年底，我國共有檢驗檢測機構48,919家，較上年增長11.2%。全年實現(xiàn)營業(yè)收入3586億元，較上年增長11.2%。

從業(yè)人員141.19萬人，較上年增長9.9%。共擁有各類儀器設備808.01萬臺套，儀器設備資產原值4118.91億元，對社會出具各類檢驗檢測報告5.67億份。

檢驗檢測服務業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)增長，行業(yè)整體發(fā)展形勢良好，2018年-2020年檢驗檢測服務業(yè)相關指標，如下表所示。

隨著我國檢驗檢測市場規(guī)模持續(xù)擴容，大型綜合性檢驗檢測機構突顯出強者恒強，實現(xiàn)業(yè)務范圍多領域覆蓋，規(guī)范化運營，具備較強的社會公信力和技術能力，獲得更多的市場份額。小型檢測機構多實行粗放化的經營模式，隨著監(jiān)管成本增加，競爭壓力較大，生存發(fā)展空間受限。

同時，認證認可檢驗檢測是市場經濟的一項基礎性制度，在認證認可國際比較的指標中，我國在貿易促進、社會治理、產業(yè)規(guī)模、機構任職等4項指標處于相對領先水平。法律法規(guī)、安全保障、專業(yè)主導、服務輸出、國際互認、人才培養(yǎng)等6項指標處于中等水平；質量效益、技術創(chuàng)新等2項指標相對落后。

發(fā)展中存在的問題

存在惡性競爭的情況，市場監(jiān)管機制亟待完善

隨著檢測市場的放開，機構之間的競爭愈發(fā)激烈。個別小型民營檢驗檢測機構為了生存，采用低價接單、惡意壓價，甚至承攬一些超范圍檢驗檢測業(yè)務的做法。這不僅影響其自身的質量和信用，對正規(guī)運營的檢測機構造成了困擾，也影響了檢驗檢測行業(yè)秩序。

服務意識薄弱，服務水平有待提高

目前，國家將檢驗檢測服務業(yè)定位于高技術服務業(yè)、科技服務業(yè)、生產性服務業(yè)。但檢驗檢測機構多滿足于傳統(tǒng)的檢驗模式，前瞻性研究和增值服務不夠。

往往重樣品檢驗而輕檢后服務，局限于標準內的常規(guī)檢測，行業(yè)敏感度不高，為政府部門、企業(yè)提供的增值和延伸服務不夠，缺少“一次檢測、一次認證、全球通行”的便利化服務。

高精尖技術裝備滯后

民營檢測機構普遍由于資本實力不夠雄厚，高投資的尖端技術裝備價格昂貴，回報周期長，而無法購置先進儀器設備，出現(xiàn)高精尖技術裝備缺乏、滯后等問題。部分國有檢測機構由于預算管理財政政策，在對新興領域、突發(fā)事件所需設備的應急采購上十分滯后，難以抓住契機，市場應對能力不足。

人員技術水平亟待提升

檢測行業(yè)人員技術力量參差不齊，普遍缺乏高端復合型專業(yè)人才。國有檢測機構受體制影響，在高層次人才尤其是國家級、省級創(chuàng)新人才引進方面受限。

第三方檢測是新興的行業(yè)，缺乏工作經驗豐富、技術能力過硬、具有高度責任心的專業(yè)技術人員，當遇到突發(fā)事件或難檢項目時，第三方檢測機構由于受技術人員水平的限制，難于攻關。

對策建議

營造有序的市場競爭環(huán)境

強化政府部門監(jiān)管力度，做好市場準入把關，加強事中、事后監(jiān)管，著力提升檢驗檢測機構的自律意識和依法認證檢驗檢測意識。

加大重點領域及高風險領域的檢測機構的抽查比例，并充分運用投訴舉報平臺，發(fā)現(xiàn)無資質、超范圍檢驗檢測、出具虛假檢驗檢測報告等欺詐行為的，嚴格依法查處。

以能力驗證為手段，以問題為導向，積極改革能力驗證模式，實現(xiàn)能力驗證、現(xiàn)場目擊技術核查、執(zhí)法檢查三者間的有機融合。同時完善信用監(jiān)管，把對檢測機構服務質量考核、誠信評比、分類監(jiān)管結果作為政府購買服務評審的重要指標，營造守信激勵、失信懲戒的信用監(jiān)管格局。

創(chuàng)新服務模式

建立市場環(huán)境下的新型客戶關系，由單一檢驗逐步向以檢驗為基礎、質量診斷為手段，形成產品質量綜合解決方案，提升服務能力和意識。

轉變過去采用行政及強制措施的觀念，建立服務于市場、發(fā)展于市場的服務觀念，打破市場和行業(yè)壁壘，促進貿易便利化，從檢驗檢測、認證、分析、研發(fā)等多個方面，提供綜合性一站式服務。

健全科技創(chuàng)新體系

科技創(chuàng)新是實現(xiàn)高質量發(fā)展的動力。

一是檢驗檢測機構要積極開展技術攻關、科研創(chuàng)新，研發(fā)高水平的檢驗檢測方法、儀器設備、技術標準。在新能源、新一代信息技術、高端裝備、綠色環(huán)保、新能源汽車、航空航天等領域建設高水平的國家級檢測中心。

二是充分運用信息化技術，建立覆蓋全國檢驗檢測機構服務監(jiān)管平臺和信息系統(tǒng)，推進智慧監(jiān)管，提升管理效率和水平。

三是聯(lián)合科研院所、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等集中社會優(yōu)勢資源，搭建產學研協(xié)同創(chuàng)新平臺，全面推進科技創(chuàng)新，提升檢測檢測服務質量。

促進人才隊伍健康發(fā)展

檢測機構需建立技術和管理雙通道人才培養(yǎng)體系，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、復合型人才，進一步完善人力資源管理、薪酬體系等，構建現(xiàn)代化的人才保障體系。

同時加強人員專業(yè)技術和管理知識培訓，開展學習、交流活動，增強培訓實效性，不斷提升從業(yè)人員的綜合專業(yè)素質和業(yè)務能力。

提升品牌知名度

檢測機構應按照“政府引導、機構創(chuàng)建、社會滿意”的原則，不斷推進品牌建設，著力打造一批檢驗檢測服務質量高、創(chuàng)新能力強的專業(yè)機構。使其成長為檢驗檢測認證知名品牌，發(fā)揮品牌管理引領作用，培育核心競爭力，樹立優(yōu)質檢測形象，不斷提升行業(yè)話語權和社會公信力，促進檢驗檢測行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

充分發(fā)揮服務經濟社會職能

根據(jù)“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體的監(jiān)管體系，國有性質的檢驗檢測機構通過市場資源配置和國家政策引導，率先做優(yōu)做強。

中小型檢驗檢測機構走“專精特新”發(fā)展道路，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，共同發(fā)揮服務民生，助力地方政府產品質量安全監(jiān)管，為經濟社會發(fā)展提供堅實的技術支撐。

未來發(fā)展趨勢

規(guī)?；l(fā)展

聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（unido）和國際標準化組織（iso）將計量、標準化、合格評定（認證認可、檢驗檢測為主要內容）稱為國家質量基礎的三大支柱，這三者構成一個完整的技術鏈條。

國際上的先進檢驗檢測機構，都在加強綜合實力的發(fā)展，逐步形成了大型平臺化的檢驗檢測集團。因此國內具備較強實力或者具有政府背景的大型檢驗檢測機構，應與當前市場中的客戶需求相符合，逐步向著規(guī)?；⒕C合化、鏈條化的一站式服務方向發(fā)展。

兼并重組

利用兼并重組豐富市場領域，為客戶提供優(yōu)質便捷的服務，實現(xiàn)了多領域、多層次的行業(yè)布局，更好抵御經濟周期波動影響，提升檢驗檢測機構的盈利能力。加速檢驗檢測行業(yè)資源整合，兼并重組，能夠更好地滲透到新市場中，在更短的時間內獲得更多的資質、人才、資金、技術渠道，對空白領域進行填補，延伸檢驗檢測的深度。

多元化發(fā)展

多元化發(fā)展是指在檢驗檢測服務中從多個角度來建立解決方案，從僅對終端產品服務，逐步向產品設計、研發(fā)、生產等全產業(yè)鏈滲透。

向多服務領域跨進，例如新材料、新能源、重大裝備、信息術、低碳環(huán)保、食品安全、化學品安全等重點領域及新興領域。具備更好的綜合服務能力，才能夠實現(xiàn)多元化和多層次的業(yè)務發(fā)展。

標準國際化

參與國際標準制定，加大國際標準、認證的多邊互認，獲得更多的國際貿易的“通行證”。不斷推進標準國際化，運用好國際通行規(guī)則，才能提升我國認證認可檢驗檢測國際話語權，在全球貿易體系中發(fā)揮著協(xié)調國際間市場準入、促進貿易便利等重要功能，在國際貿易和競爭中獲得更大的優(yōu)勢。